宜昌鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式及策略探究

王群益

【摘 要】宜昌鄉(xiāng)村老齡化程度越來越高，探究鄉(xiāng)村老人多種養(yǎng)老模式，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，全面提升宜昌鄉(xiāng)村人民的幸福指數(shù)、安全指數(shù)、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)、宜昌形象指數(shù)等具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】宜昌；鄉(xiāng)村；養(yǎng)老模式

截止2016年底，宜昌市60歲以上老年人口總數(shù)比例已達(dá)到21.6%，老齡化程度居全省第一位，鄉(xiāng)村老齡化和空心化人口更是占據(jù)了其中很大的比重。近兩年來，宜昌市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，在深入農(nóng)村的過程中，愈來愈多的精準(zhǔn)扶貧工作人員感受到，鄉(xiāng)村養(yǎng)老已經(jīng)成為了扶貧工作的一個(gè)重大瓶頸和難題，它涉及到了情感、傳統(tǒng)習(xí)俗、人力和資金等多項(xiàng)復(fù)雜因素。由于精準(zhǔn)扶貧中“不落一戶”的政策，很多有小農(nóng)意識(shí)的農(nóng)村家庭通過分戶將老年人獨(dú)立出來，通過分戶將部分留守老人變成了獨(dú)立生活的群體，他們既沒有勞動(dòng)能力，也難以繼續(xù)從事繁重的生產(chǎn)勞動(dòng)，而其子女常常因?yàn)槔先朔謶艉蠹{入了貧困戶，在贍養(yǎng)老人的義務(wù)中更是出現(xiàn)推諉扯皮，甚至將贍養(yǎng)老人的義務(wù)轉(zhuǎn)換成為社會(huì)的義務(wù)，進(jìn)而逃避養(yǎng)老義務(wù)。日益嚴(yán)峻的鄉(xiāng)村養(yǎng)老問題直接沖擊了宜昌的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭等諸多領(lǐng)域的發(fā)展與完善，影響了精準(zhǔn)扶貧工作的順利推進(jìn)。

探究鄉(xiāng)村老人多種養(yǎng)老模式，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)，全面提升宜昌鄉(xiāng)村人民的幸福指數(shù)、安全指數(shù)、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)、宜昌形象指數(shù)等具有重要的意義，同時(shí)順利推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，并將加快將宜昌市創(chuàng)建為國家級(jí)三峽康養(yǎng)試驗(yàn)區(qū)的步伐。

養(yǎng)兒防老是中國人尤其是廣大農(nóng)民根深蒂固的傳統(tǒng)思想，但是在目前“獨(dú)子”或“少子”的社會(huì)大環(huán)境中，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)已經(jīng)難以延續(xù)，再加上農(nóng)村青壯年大多外出打工，老人單獨(dú)分戶，更是將養(yǎng)老問題直接推向社會(huì)和政府，所以，我們必須變被動(dòng)為主動(dòng)，未雨綢繆，尋求和探究多種鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式。在社會(huì)輿論多元，價(jià)值觀多元的社會(huì)多元化環(huán)境下，一：社會(huì)有責(zé)任使鄉(xiāng)村中青年和老年人的養(yǎng)老思想觀念達(dá)到轉(zhuǎn)變和逐步統(tǒng)一。政府可以加大宣傳力度，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，鄉(xiāng)村級(jí)干部等工作人員大力倡導(dǎo)晚輩敬老愛老盡孝道，同時(shí)也讓老年人擺脫傳統(tǒng)思想的束縛和影響，摒棄“進(jìn)養(yǎng)老院就是兒女晚輩對(duì)老人不孝”的舊思想，倡導(dǎo)新的養(yǎng)老風(fēng)俗，讓子女將更多精力投入到發(fā)家致富中。二：鄉(xiāng)村老人的生活來源除了子女補(bǔ)給，自己種菜養(yǎng)畜外，超過60歲的老人才有幾十元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，政府應(yīng)該加大投入，設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老困難的對(duì)象，提供一定的養(yǎng)老補(bǔ)貼，確保鄉(xiāng)村老人有能力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老；另外，對(duì)村級(jí)紅白理事會(huì)進(jìn)一步總結(jié)引導(dǎo)，讓紅白理事會(huì)不僅是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，逐漸引導(dǎo)成為村級(jí)非營利性公益組織，通過引導(dǎo)紅白理事會(huì)具有經(jīng)濟(jì)決策權(quán)限，統(tǒng)籌盤活鄉(xiāng)村資源，合理進(jìn)行資源投資，尋求老年人的生產(chǎn)資料在資本運(yùn)作模式下能基本解決老年人的生活問題，逐漸引入社會(huì)和集體模式來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。三：情感上加大關(guān)懷力度，讓他們時(shí)時(shí)感受到黨和政府的溫暖。

隨著人們生活水平的提高，農(nóng)村老齡化程度的不斷加深，子女外出打工的日益普遍，單一的鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)難以滿足老年人的需求，我們必須嘗試和探索多元化的養(yǎng)老模式。

一、隨子女居住的養(yǎng)老模式。子女在哪里，家就在哪里，子女孝順，兒孫繞膝，盡享天倫之樂，無論從情感還是現(xiàn)實(shí)來看，它都是大多數(shù)人心目中最理想的養(yǎng)老方式，也是養(yǎng)兒防老的完美歸宿。政府應(yīng)該大力弘揚(yáng)孝道文化，父母養(yǎng)我們的小，我們養(yǎng)他們的老，孝敬老人是為人之本。對(duì)農(nóng)村分戶家庭，單獨(dú)出列的老年人，實(shí)行分家的同時(shí)分配生產(chǎn)生活資源，確定宅基地。將老年認(rèn)的生產(chǎn)生活資源作為支持老年人生活維持的重要基礎(chǔ)條件，在村內(nèi)構(gòu)建生產(chǎn)合作社或其他生產(chǎn)組織時(shí)，對(duì)愿意承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的老年人子女，協(xié)商確定生產(chǎn)資料分配，對(duì)不愿意承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的老年人子女，由村級(jí)紅白理事會(huì)統(tǒng)籌考慮將生產(chǎn)生活資料作為資產(chǎn)入股，通過分紅來支撐老年人晚年的生活；對(duì)父母隨子女去城里居住的，在購買住房的貸款利息、貸款首付或契稅上給與優(yōu)惠；建立農(nóng)村養(yǎng)老金異地支取、農(nóng)村合作醫(yī)療保障異地轉(zhuǎn)移的運(yùn)行制度；設(shè)立“獨(dú)生子女照料假”等制度。

二、獨(dú)自居家養(yǎng)老模式。落葉歸根，老人獨(dú)自在生活多年的地方養(yǎng)老，種著糧食和地，守著老房子，有熟悉的生活環(huán)境和鄰里關(guān)系，閑時(shí)打打麻將玩玩牌，三五個(gè)鄉(xiāng)親湊到一起聊聊家常，不依賴孩子，不給孩子增添負(fù)擔(dān)，自力更生，這也是很多老人選擇的養(yǎng)老方式。他們只是在患病或無法自食其力時(shí)才去依靠子女和政府。從民政部獲悉，“十三五”期間居家養(yǎng)老依然是政策投放的重點(diǎn)。政府應(yīng)該減少農(nóng)村養(yǎng)老金購買的附加條件，而不僅限于失地農(nóng)民才能購買；對(duì)于鄉(xiāng)村老人獨(dú)立在家養(yǎng)老的家庭，政府可以開展養(yǎng)老服務(wù)向農(nóng)村家庭延展的工作，比如醫(yī)療保健，日常生活用品的派送等，真正解決居家鄉(xiāng)村老人的生活不便等難題。

三、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，包括養(yǎng)老院和敬老院等，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式也可以作為宜昌鄉(xiāng)村養(yǎng)老的新模式。在“十三五”開局之年，宜昌市經(jīng)過多年?duì)幦〉膩喰叙B(yǎng)老綜合服務(wù)項(xiàng)目也獲得了批準(zhǔn)。這一項(xiàng)目的實(shí)施，將解決長期以來制約我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平不高等問題，縮小城市養(yǎng)老和鄉(xiāng)村養(yǎng)老的差距。隨著老齡化程度的加快以及人們生活水平的提高，老年人包括鄉(xiāng)村老人對(duì)護(hù)理和醫(yī)療需求的增加是一種必然趨勢(shì)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式越來越受人推崇，它滿足了老年人群的特殊需求，提高了老年人的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了“有病治病、無病養(yǎng)老”的需求，符合現(xiàn)代老年人“醫(yī)養(yǎng)共需”的基本生活需求。宜昌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院、公立醫(yī)院甚至衛(wèi)生所都可以牽手養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立醫(yī)養(yǎng)聯(lián)盟，政府要加大投入，解決鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位不足，食宿條件差，缺乏專業(yè)護(hù)理技術(shù)等短板問題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村養(yǎng)老市場(chǎng)，并以公辦養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)為示范，以多元化投資為主體，構(gòu)建宜昌鄉(xiāng)村養(yǎng)老工作的新目標(biāo)。

四、抱團(tuán)式養(yǎng)老在農(nóng)村同樣可取。抱團(tuán)養(yǎng)老是一種新興的養(yǎng)老方式，少子化的人口結(jié)構(gòu)使得傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老變得難以依賴，抱團(tuán)養(yǎng)老作為一種創(chuàng)新的養(yǎng)老方式便應(yīng)運(yùn)而生，它也是養(yǎng)老多元化發(fā)展的一種趨勢(shì)。農(nóng)村的空房多，鄉(xiāng)親之間相互了解，知根知底，而住房又相距甚遠(yuǎn)，缺乏照應(yīng)，合得來的空巢留守老人們就可以集中住在其中某一位農(nóng)戶家，構(gòu)建屬于自己的“熟人社會(huì)”，集體種地和菜園，回歸到1982年前分田到戶之前的集體生活，閑時(shí)一起打打撲克嘮嘮家常曬曬太陽，這也能很好地滿足老年人的精神需求，真正實(shí)現(xiàn)老有所樂。

五、以房養(yǎng)老，以地養(yǎng)老。很多留守老人獨(dú)守一棟樓房，空著很多菜地，情感孤獨(dú)。政府可以鼓勵(lì)，甚至在征得允許的情況下，利用或改造農(nóng)村這些閑置的房產(chǎn)和地產(chǎn)資源，專門租住給一部分久居喧囂城市，向往田園寧靜的生活，尚能自食其力的退休老年人來居住，退休的老年人可以回歸大自然，呼吸清新的空氣，目眺青山綠水，和鄉(xiāng)村老人融合，共創(chuàng)一種菜畦庭院中、花果滿枝頭的養(yǎng)老方式，構(gòu)建令人艷羨的養(yǎng)老也是養(yǎng)生環(huán)境。

綜合應(yīng)用多種鄉(xiāng)村養(yǎng)老模式，讓鄉(xiāng)村老人在不同的年齡階段和身體狀況下選擇不同的養(yǎng)老模式，讓宜昌鄉(xiāng)村老人真正老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所樂。老吾老以及人之老，鄉(xiāng)村老人是我們更應(yīng)該關(guān)注的弱勢(shì)群體，他們沒有城區(qū)上千元的退休金，看病就醫(yī)遠(yuǎn)不如城市方便，常年勞累落下的疾病多。敬老養(yǎng)老是全社會(huì)的共同責(zé)任，把鄉(xiāng)村“敬老養(yǎng)老”提高到社會(huì)和家庭“責(zé)任”的高度，對(duì)于構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村，建設(shè)幸福家庭，全面提升宜昌鄉(xiāng)村老人的幸福指數(shù)具有重要的意義。