關(guān)于合肥市城區(qū)成功禁止燃放煙花爆竹的調(diào)查分析

鳳屏

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和公民對(duì)環(huán)境質(zhì)量和公共安全愈來(lái)愈重視。本文從合肥市2018年元旦起的爆竹實(shí)際燃放情況分析了管理規(guī)定成功的原因；同時(shí)也結(jié)合公共政策執(zhí)行理論和調(diào)查數(shù)據(jù)分析了規(guī)定還可以繼續(xù)完善，希望可以為相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：城區(qū)成功禁止燃放；煙花爆竹；調(diào)查分析

為了改善環(huán)境質(zhì)量，保障公共安全和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全。自1993年12月17日起合肥市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)《合肥市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，后又經(jīng)過(guò)5次修改。根據(jù)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，2011年6月30日，合肥市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)《合肥市燃放煙花爆竹管理規(guī)定》，后又經(jīng)過(guò)3次修訂，2018年1月1日起施行。同時(shí)《合肥市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》作廢。

從實(shí)際現(xiàn)象觀察，2018年元旦至今，合肥城區(qū)（政務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、包河區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、瑤海區(qū)）均沒(méi)有燃放煙花爆竹，路邊、小區(qū)均沒(méi)有產(chǎn)生煙花爆竹垃圾，城區(qū)安靜。

本調(diào)查要了解和分析的問(wèn)題是：

1）該政策執(zhí)行成功的原因是什么？

2）該政策執(zhí)行成功了，還有需要改進(jìn)的地嗎？

一、合肥市城區(qū)禁止燃放煙花爆竹是成功的

元旦：合肥市城區(qū)沒(méi)有燃放煙花爆竹

春節(jié)：合肥市城區(qū)安靜，和平時(shí)的周末沒(méi)有區(qū)別，除夕夜和大年初一均沒(méi)有爆竹聲

元宵：合肥市城區(qū)沒(méi)有任何煙花爆竹燃放

二、禁止燃放煙花爆竹成功的原因分析

（1）政策方案中的政策目標(biāo)應(yīng)具體明確，具有可操作性。在新《規(guī)定》中，政策目標(biāo)明確：時(shí)間：2018年1月1日起。區(qū)域和約束條件：合肥市八個(gè)城區(qū)（瑤海區(qū)、廬陽(yáng)區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新站高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）禁止燃放，城區(qū)周邊的四縣一市（肥東縣、肥西縣、長(zhǎng)豐縣、廬江縣、巢湖市）為限制燃放區(qū)域。禁止燃放時(shí)間和禁止燃放以及限制燃放區(qū)域均明確、清晰。另外，在禁止燃放區(qū)域（即八個(gè)城區(qū)），還明確不得銷售煙花爆竹，從源頭上切斷燃放行為的產(chǎn)生，使禁止燃放的規(guī)定更易操作。

（2）政策執(zhí)行組織：在新《規(guī)定》中，公安機(jī)關(guān)是行政主管部門，負(fù)責(zé)燃放煙花爆竹的公共安全管理，依法查處未經(jīng)許可以及違法燃放煙花爆竹的行為，并會(huì)同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法和案件移送制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處有關(guān)違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的行為。城市管理部門依法查處流動(dòng)兜售煙花爆竹攤點(diǎn)以及煙花爆竹影響環(huán)境衛(wèi)生、毀壞城市綠化和市政設(shè)施等行為。城鄉(xiāng)建設(shè)部門督促建設(shè)、施工等單位遵守燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定。房地產(chǎn)管理部門督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好服務(wù)區(qū)域燃放煙花爆竹安全管理以及違反規(guī)定燃放煙花爆竹的勸阻和舉報(bào)工作。民政部門指導(dǎo)婚姻登記、殯儀館、陵園等單位開(kāi)展宣傳，引導(dǎo)婚喪嫁娶活動(dòng)遵守燃放煙花爆竹安全管理規(guī)定。交通運(yùn)輸、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好燃放煙花爆竹安全管理相關(guān)工作?？梢?jiàn)規(guī)定中不是某一個(gè)組織在執(zhí)行，而是各個(gè)組織在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，分工協(xié)作，從查處、勸阻、舉報(bào)、引導(dǎo)各方面齊頭并進(jìn)，多管齊下。

（3）執(zhí)行機(jī)制：信息溝通對(duì)政策的執(zhí)行有重要影響。在新《規(guī)定》中，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)，以及企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體定期組織開(kāi)展燃放煙花爆竹安全管理的宣傳。廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期開(kāi)展燃放爆竹安全管理和移風(fēng)易俗的公益宣傳。學(xué)校和未成年人的監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)學(xué)生、未成年人燃放煙花爆竹安全的教育和監(jiān)管。不是簡(jiǎn)單宣傳，而是多方位多角度進(jìn)行信息溝通。

三、從2018年元月實(shí)行到現(xiàn)在為止，政策執(zhí)行是成功的，還有需要改進(jìn)的地方嗎

筆者認(rèn)為有需要改進(jìn)的地方。在某調(diào)查網(wǎng)站，針對(duì)春節(jié)期間是否應(yīng)該禁止燃放煙花爆竹有個(gè)調(diào)查記錄：調(diào)查人數(shù)共一千九百三十八人。在被調(diào)查的一千九百三十八人中有73%的人反對(duì)春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，有7.8%的人支持春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，有10%的人支持限定區(qū)域和時(shí)間燃放煙花爆竹，有9%的人建議私人禁放，但是政府統(tǒng)一燃放煙花爆竹。從這項(xiàng)調(diào)查可以看出，完全支持春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的只有7.8%。支持比例為什么這么少呢？一般政策對(duì)象不服從政策的原因主要是政策與流行的價(jià)值觀發(fā)生沖突。73%反對(duì)春節(jié)期間禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定的人，主要原因是官方宣傳的“空氣污染、噪音污染、引發(fā)火災(zāi)”，并不能說(shuō)服他們思維的改變，畢竟幾千年的傳統(tǒng)，失去了熱鬧的鞭炮聲，春節(jié)就沒(méi)有了年味。但是73%的人完全反對(duì)，僅有7.8%的人完全支持的情況下，政策執(zhí)行為什么仍然成功？政策對(duì)象接受政策的原因還有以下幾點(diǎn)：1）對(duì)權(quán)威的尊重，對(duì)政府所做決定的服從；2）害怕懲罰。《禁止燃放的規(guī)定》共有20條，其中6條為處罰條款，處罰內(nèi)容包括罰款、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任、承擔(dān)民事責(zé)任、吊銷經(jīng)營(yíng)許可證。處罰不可謂不全面。所以即使與內(nèi)心的價(jià)值觀有沖突，但是在權(quán)威和懲罰面前人們還是遵守執(zhí)行。

四、通過(guò)調(diào)查，《合肥市禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》此項(xiàng)政策是成功的

方案明確具有可操作性，執(zhí)行組織多管齊下，執(zhí)行機(jī)制溝通到位。但同時(shí)政策本身與政策對(duì)象的價(jià)值觀存在沖突，后期政策還需要不斷完善和修正，以期被社會(huì)多數(shù)成員認(rèn)同。

參考文獻(xiàn)：

[1]空氣污染、噪音污染、引發(fā)火災(zāi).www.xinhuanet.com.

[2]一千九百三十八人的調(diào)查記錄.www.zhihu.com.

[3]2018年元旦至今，合肥市城區(qū)沒(méi)有燃放煙花爆竹.https：//baidu.com/from.

[4]陳慶云.公共政策概論第2版，2015.