大部制改革的回顧與探索

【摘 要】 從大部制改革在2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中開(kāi)始提出，到至今，大部制改革的進(jìn)程逐漸加深，改革所涉及到的范圍越來(lái)越全面，整合的程度越來(lái)越深，這符合深化政府機(jī)構(gòu)改革的要求。本文對(duì)我國(guó)歷次大部制改革的內(nèi)容進(jìn)程進(jìn)行了回顧，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，希望可以對(duì)深化大部制改革有所幫助。

【關(guān)鍵詞】 大部制改革 政府機(jī)構(gòu)改革 行政效能

一、大部制改革的重要意義

（一）大部制改革是精簡(jiǎn)部門(mén)和人員數(shù)量的內(nèi)在需要

雖然之前的政府機(jī)構(gòu)改革，都有涉及到對(duì)部門(mén)和人員的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，撤掉不相適宜的部門(mén)，政府機(jī)構(gòu)有所精簡(jiǎn)，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，機(jī)構(gòu)龐大、人員冗雜的現(xiàn)象又會(huì)出現(xiàn)，這都不利于事務(wù)的正常運(yùn)行。而實(shí)施大部制改革，對(duì)相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行整理合并，部門(mén)數(shù)量會(huì)變少，這樣就避免了人員的重復(fù)配置，使政府部門(mén)和人員臃腫的問(wèn)題得到有效改善。

（二）大部制改革符合政府職能轉(zhuǎn)變的需要

大部制改革并不是簡(jiǎn)單地將部門(mén)進(jìn)行合并拆分重組，其核心要義是要將政府職能進(jìn)行整合，從而有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還存在問(wèn)題，大部制改革的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)職能之間的聯(lián)系、協(xié)調(diào)和補(bǔ)充，以公眾利益的視角去協(xié)調(diào)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的關(guān)系，這樣也就更加有利于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，更加有利于將政府管理的重點(diǎn)放在社會(huì)管理和公共服務(wù)層面上，從而有利于服務(wù)性政府的構(gòu)建。

（三）大部制改革是提高政府行政效能的有效途徑

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然我國(guó)政府機(jī)構(gòu)在不斷地進(jìn)行改革，但是“辦事難、辦事繁”等現(xiàn)象依然存在，政府職責(zé)的“缺位”和“越位”沒(méi)有扭轉(zhuǎn)。而在大部門(mén)下，統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指揮，可以使部門(mén)內(nèi)部的人財(cái)物等資源得以充分的利用，資源得到共享，獲取的信息將更加全面可靠，從而有利于決策能力提高，同時(shí)由于在同一部門(mén)下，也就避免了互相推諉，有利于提高政府的行政效率。

二、我國(guó)大部制改革的歷程

我國(guó)的大部制改革，是在2008年的政府機(jī)構(gòu)改革中首次提出的。在這次的機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行了整合，使工業(yè)和信息化部，人力資源和社會(huì)保障部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和交通運(yùn)輸部等部門(mén)得以組建，這有利于理順部門(mén)間的關(guān)系。2008年的政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)大部門(mén)改革具有深遠(yuǎn)意義，使大部門(mén)改革進(jìn)程邁出了深遠(yuǎn)的一步，但是，由于這次改革是對(duì)大部制的第一次探索，所以還是缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)只是對(duì)大部門(mén)體制框架進(jìn)行了構(gòu)建，未能實(shí)現(xiàn)職能的有效轉(zhuǎn)變，整合的部門(mén)有限，部門(mén)內(nèi)部的職能未能有效的進(jìn)行整合，內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)也還不是很協(xié)調(diào)，因此未能有效的實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

為了繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，新一輪的大部制改革在2013年進(jìn)行開(kāi)展。整合內(nèi)容涉及衛(wèi)生、食品藥品安全、新聞、海洋和能源等方面，如國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門(mén)有所組建，并且取消了鐵道部，使交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步得到完善綜合，而這也有利于政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

到了2018年，大部制改革向更深層次推進(jìn)，涉及內(nèi)容更加全面，包括政治、文化、經(jīng)濟(jì)、軍事、衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境等方面，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和文化和旅游部等部門(mén)得以組建。此外，整合側(cè)重點(diǎn)也有所不同，從以行業(yè)為性質(zhì)劃分的整合，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨δ転樾再|(zhì)劃分的整合，使部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更為合理，系統(tǒng)性、針對(duì)性進(jìn)一步增強(qiáng)。如將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)進(jìn)行合并，這就強(qiáng)化了政府對(duì)銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)的統(tǒng)一監(jiān)管，從而有利于營(yíng)造良好的金融市場(chǎng)環(huán)境。

通過(guò)對(duì)歷次大部制改革內(nèi)容的梳理，我們發(fā)現(xiàn)，改革效果明顯，整合的范圍逐漸擴(kuò)大，政府職能進(jìn)一步得到整合和轉(zhuǎn)變，部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性越來(lái)越強(qiáng)，這都有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、大部制改革的建議

（一）繼續(xù)深入推進(jìn)部門(mén)的整合

落實(shí)“大部制改革”可以有效抑制政府碎片化的管理，2018年的大部制改革與往年相比，更有所突破。從“行業(yè)管理”模式轉(zhuǎn)向“功能管理”模式，增強(qiáng)了改革的科學(xué)性?！靶袠I(yè)管理”模式是指按行業(yè)的性質(zhì)劃分，來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的部門(mén)整合。2008年的大部制改革，就是將行業(yè)的性質(zhì)進(jìn)行劃分，組建了交通運(yùn)輸部。但是在某些情形下，同一行業(yè)的整合并不能滿(mǎn)足需要，比如，對(duì)于地震等自然災(zāi)害，為及時(shí)進(jìn)行搶修，不僅需要地震局等專(zhuān)業(yè)部門(mén)，還需要消防武警等的參與，消防屬于公安部，這樣就會(huì)造成多頭管理，行政效率也會(huì)降低，而如果采取“功能管理”的模式將部門(mén)進(jìn)行整理合并，就可以打破行業(yè)分割管理的局面，比如新組建的應(yīng)急管理部，管轄范圍對(duì)公安消防、武警森林和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等隊(duì)伍有所增加，這有利于提高整體協(xié)調(diào)性，提高資源配置和效率實(shí)現(xiàn)。因此，在未來(lái)的改革中，可以繼續(xù)深化“功能管理”模式，進(jìn)行總體統(tǒng)籌設(shè)置，按功能性質(zhì)的劃分，來(lái)對(duì)部門(mén)進(jìn)行整合，使各種資源可以協(xié)同處理，使多頭管理等問(wèn)題減少出現(xiàn)。整合的范圍要更加全面，可以涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面。

（二）加強(qiáng)與第三部門(mén)的聯(lián)系

現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的領(lǐng)域，存在為滿(mǎn)足公眾需要的組織，如慈善團(tuán)體等。這些組織可以滿(mǎn)足一些政府所不能提供給公眾的需要，是政府的得力助手，因此，政府要重視這些部門(mén)，與這些部門(mén)進(jìn)行更多的合作，逐步形成互補(bǔ)模式，使大部門(mén)改革得到有效的補(bǔ)充和完備。政府可以制定相應(yīng)的制度，來(lái)保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還可以在人、財(cái)、物等方面給予相應(yīng)的支持和幫助，從而更好地滿(mǎn)足公眾的需求。

（三）優(yōu)化部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)整重組后，可能會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、人員超編等問(wèn)題，因此只有將改革政策真正地落到實(shí)處，才能發(fā)揮其應(yīng)有效果。應(yīng)按照改革思路和職能定位的要求，進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，為使決策能夠更好地得到執(zhí)行，加大監(jiān)督的力度，可以進(jìn)行分別獨(dú)立設(shè)置，明確各機(jī)構(gòu)職責(zé)，各司其職；針對(duì)人數(shù)超編的現(xiàn)象，可以根據(jù)新整合部門(mén)的職能需要，合理進(jìn)行調(diào)整。

比如，在2018年的政府機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并，負(fù)責(zé)相關(guān)稅費(fèi)的征收。國(guó)稅地稅的合并，對(duì)納稅人來(lái)講，這樣可以使納稅成本所有降低，納稅負(fù)擔(dān)有所減輕，對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以使稅收征收的效率有所提高，征管能力能夠有效得到提升。但是如何保障國(guó)地稅合并后，工作的有效展開(kāi)又是需要考慮的問(wèn)題。國(guó)地稅的合并，將使工作人員的任務(wù)加大；其次，人員安排問(wèn)題，國(guó)地稅的合并必然會(huì)要求精簡(jiǎn)人員。針對(duì)業(yè)務(wù)操作問(wèn)題，可以實(shí)行分級(jí)管理，根據(jù)收入類(lèi)型，設(shè)置不同內(nèi)部機(jī)構(gòu)分類(lèi)負(fù)責(zé)；針對(duì)人員超編問(wèn)題，可以采取人員清理等措施。

（四）營(yíng)造長(zhǎng)期合作的良好組織氛圍

經(jīng)過(guò)大部制改革，使原來(lái)分散的機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)部門(mén)，從客觀上講，這有利于避免多頭管理的發(fā)生，有利于行政效率的提高，但是在主觀上來(lái)看，是否可以實(shí)現(xiàn)行政效率的提高，關(guān)鍵看部門(mén)的組織氛圍是否良好。長(zhǎng)期以來(lái)，政府組織受“官本位”、“組織本位”的影響很深，當(dāng)組織進(jìn)行合并后，如果有這種觀念，將很不利于事務(wù)的正常處理運(yùn)行，因此，部門(mén)內(nèi)部要意識(shí)到合作的重要性，擺脫原有的“部門(mén)本位”觀念的束縛，領(lǐng)導(dǎo)要做好帶頭作用，積極引導(dǎo)內(nèi)部工作人員進(jìn)行交流溝通，樹(shù)立合作的意識(shí)，要共享信息等資源，做好相互之間的協(xié)調(diào)，以共同處理好工作事務(wù)為辦事準(zhǔn)則，真正得將為人民服務(wù)的宗旨內(nèi)化于心，營(yíng)造長(zhǎng)期合作的良好組織氛圍。

我們要不斷的對(duì)“大部制改革”進(jìn)行探索，才能達(dá)到預(yù)期想實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在改革時(shí)，我們既要想到所達(dá)到的目標(biāo)，又要注意目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性，從而切實(shí)有效地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。相信，在未來(lái)我國(guó)的大部制改革將更加深化，范圍將更加廣泛，將越有利于改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：劉晶（1994年11月— ），性別：女，民族：漢，籍貫：河北省順平縣。學(xué)歷：碩士，單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：行政管理。