浙江省特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗借鑒

黃佳雯

【摘 要】 特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進中國鄉(xiāng)村振興進入地域空間重構(gòu)和綜合價值追求的新階段。以鄉(xiāng)村振興為重心，以特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為抓手，分析浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗，制定更加具體可行的鄉(xiāng)村振興計劃和推進政策。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 特色小鎮(zhèn) 城鎮(zhèn)化

1.浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗

“特色小鎮(zhèn)”的高度重視源于浙江杭州云棲小鎮(zhèn)。2015 年 12 月，習近平總書記為之作出重要批示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都大有重要意義”。截至2017年7月末，國家三部委經(jīng)審查，認定和公布了兩批全國特色小鎮(zhèn)403（127+ 276）個。

浙江省特色小鎮(zhèn)發(fā)展勢頭迅猛，以云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶動一系列新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式和新就業(yè)機會，從農(nóng)村工業(yè)化，不同于傳統(tǒng)工業(yè)化道路而是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)新與利用地方社會文化，逐步形成“一鎮(zhèn)一品”的塊狀經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色，成為了浙江經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破點。

1.1 產(chǎn)業(yè)定位明確，注重引領(lǐng)規(guī)劃。浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基本方向是聚集信息經(jīng)濟、環(huán)保、旅游、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、青瓷、木雕等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。在進行規(guī)劃建設(shè)時，旨在展現(xiàn)并放大有關(guān)特點，有機地將雙創(chuàng)、文旅、社區(qū)組合起來，做到跨區(qū)域發(fā)展。浙江省強調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”概念，要求所有特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為3A級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按照5A級景區(qū)標準建設(shè)。

1.2 多方積極合作，加強市場引導。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，政府配置資源要通過市場機制去激勵和帶動民間組織，堅持由政府引導、企業(yè)作為主體、通過市場化運作三個要求。發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)首先在特色小鎮(zhèn)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、技術(shù)專家、中小創(chuàng)業(yè)者在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)發(fā)揮各自作用。浙江省在全國率先實施《網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護管理辦法》，通過引進世界專利數(shù)據(jù)庫，強化政府的監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推進地區(qū)品牌建設(shè)，力主形成尊重知識、保護創(chuàng)新的市場環(huán)境。

1.3 引進高端人才，推進創(chuàng)新驅(qū)動。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的目的是引進、培育和集聚人才、技術(shù)等高級要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。浙江在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，一方面在首批37個省級特色小鎮(zhèn)引進多元創(chuàng)新力量，包括4大類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才近萬人、創(chuàng)業(yè)團隊1900多個，另一方面與中科院、中國工程院等機構(gòu)建立協(xié)調(diào)創(chuàng)新機制，突出創(chuàng)新源頭的建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。

2 浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向

浙江省各級地方政府積極順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，謀劃轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，為特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，當前，浙江省政府為了更好地規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)仍在不停地思考探索。

2.1 政府規(guī)劃的引領(lǐng)作用。省政府的《指導意見》對特色小鎮(zhèn)規(guī)定了明確的要求，“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，建設(shè)面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng)新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬，淳安等26個加快發(fā)展縣（市、區(qū)）可放寬到5年……支持各地以特色小鎮(zhèn)理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的特色產(chǎn)業(yè)。”通過規(guī)劃提供產(chǎn)業(yè)選擇、項目謀劃、發(fā)展定位、政策設(shè)計等方面思路，真正體現(xiàn)規(guī)劃的科學性和執(zhí)行力，是支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

2.2 企業(yè)的主體作用。浙江經(jīng)濟的優(yōu)勢和特點在于市場活力的強勁、民間資本十分充裕以及濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，遵循市場規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)的主體作用也是特色小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵。首批37個重點培育的特色小鎮(zhèn)新集聚了3300多家企業(yè)，體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)強勁的市場吸引力。企業(yè)主體、市場導向仍然是接下來特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大前提。

2.3 體制改革的試驗作用。特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，必須以以改革創(chuàng)新精神全面推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，大膽探索與大膽實踐，積極創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)投融資模式，采用PPP模式打造特色小鎮(zhèn)，在2015年10月的特色小鎮(zhèn)建設(shè)及PPP項目推介會上， 浙江省發(fā)改委共推出24個特色小鎮(zhèn)的46個項目， 總投資超500億元。

3 對策建議

3.1 培養(yǎng)多維度、系統(tǒng)性的建設(shè)和發(fā)展理念。結(jié)合生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟、制度多維度構(gòu)建發(fā)展特色小鎮(zhèn)，堅持以人為本。在推進機制上，要實現(xiàn)制度供給的創(chuàng)新，營造寬松的政策環(huán)境，國家改革試點的領(lǐng)域，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先審批實施；法律允許的改革，特色小鎮(zhèn)可以先行突破，建設(shè)機制要具備競爭性和靈活性，以開放式系統(tǒng)來進行構(gòu)建。成長性較好的小鎮(zhèn)可以適當放寬固定資產(chǎn)投資等硬指標，同時在土地使用、資金扶持上給予傾斜。創(chuàng)建成效不佳的小鎮(zhèn)要有明確的退出機制，避免資源閑置浪費。適時對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能設(shè)置進行調(diào)整、重組， 以適應業(yè)態(tài)更新升級，促進資源優(yōu)化集中。

3.2 因地制宜，聚焦特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的核心元素即產(chǎn)業(yè)特色，要找準特色、凸顯特色、放大特色，注重培育和形成產(chǎn)業(yè)特色，形成每個小鎮(zhèn)的特色。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，小鎮(zhèn)的規(guī)劃要立足當?shù)貙嶋H稟賦結(jié)合小鎮(zhèn)自身的環(huán)境、生態(tài)和文化條件，為小鎮(zhèn)量身打造出具有鮮明特色和原創(chuàng)力的發(fā)展定位。

3.3 強化科技力量，優(yōu)化小鎮(zhèn)環(huán)境。各類創(chuàng)新平臺必須通過吸收優(yōu)勢互補的企業(yè)和人才，并對政策和資源精準投放配置。對有創(chuàng)業(yè)意向的大學生群體，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，抓住當前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)升溫的窗口期，在特色小鎮(zhèn)中為大學生建立專門的眾創(chuàng)空間、天使基金等，努力營造適合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，適合創(chuàng)新創(chuàng)造的文化環(huán)境，適合休閑娛樂的自然生態(tài)環(huán)境，適合人才集聚發(fā)展的社會環(huán)境以及適合技術(shù)發(fā)展的融資環(huán)境。

【參考文獻】

[1] 王景新，支曉娟.中國鄉(xiāng)村振興及其地域空間重構(gòu)——特色小鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村同建振興鄉(xiāng)村的案例、經(jīng)驗及未來[J].南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2018，18（02）：17-26+157-158.