推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)國(guó)有投資開(kāi)發(fā)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

【摘 要】 自2000年正式開(kāi)始在國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來(lái)，我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股大中型在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等方面取得較為顯著實(shí)效。但各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)仍采用并將長(zhǎng)期采用“開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”與“投資開(kāi)發(fā)企業(yè)”合署辦公的模式。新時(shí)期加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度乃大勢(shì)所趨，調(diào)整并優(yōu)化這種政企模式已無(wú)可避免。這必然深刻影響國(guó)有投資企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制的相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范，使其逐步向符合現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 現(xiàn)代企業(yè)制度 國(guó)有企業(yè) 成本問(wèn)題 財(cái)務(wù)管理

2017年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，要求加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，以貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于“到2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的戰(zhàn)略要求。本文從建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景及其目標(biāo)入手，剖析推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的要求，以深化推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響的認(rèn)識(shí)。

一、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的背景及其目標(biāo)

國(guó)有企業(yè)改革是一場(chǎng)改革開(kāi)放以來(lái)在廣度、深度和力度都前所未有的變革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是黨和國(guó)家立足社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就，旨在進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)而做出的重要戰(zhàn)略部署。

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本背景

經(jīng)過(guò)近60多年的艱苦奮斗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得巨大成就，開(kāi)始向建設(shè)小康社會(huì)、現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)。國(guó)有企業(yè)在促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上扮演關(guān)鍵角色，但一些深層次矛盾和傾向性問(wèn)題開(kāi)始顯露。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體力量，其管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍有待優(yōu)化。為進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系新格局，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定，必須緊緊抓住國(guó)有企業(yè)改革這一經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。早在十五大和十五屆一中全會(huì)時(shí)期，黨中央就要求力爭(zhēng)到20世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要目標(biāo)

1999年9月22日通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），提出要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，必須堅(jiān)持一系列指導(dǎo)方針。除了要堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和改組國(guó)有企業(yè)；改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合等九項(xiàng)指導(dǎo)方針外，還需“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

據(jù)此，《決定》確立了2010年國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變并擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整和改組，形成比較合理的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開(kāi)發(fā)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。以此為基礎(chǔ)，《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）》就政企分開(kāi)與法人治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)創(chuàng)新等十一個(gè)方面的內(nèi)容，做出了明確規(guī)定和具體要求。

2017年公布的《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》提出，2017年底前，按照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管的中央企業(yè)（不含中央金融、文化企業(yè)），要按照《中華人民共和國(guó)公司法》改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，以加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的要求

推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理提出新的要求?？偟膩?lái)看，這些要求主要體現(xiàn)為成本核算與成本管理、資金管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理兩大方面。

1.成本核算與成本管理

成本核算與成本管理的水平，直接體現(xiàn)著某一企業(yè)成本預(yù)測(cè)與企業(yè)經(jīng)驗(yàn)決策的好壞?？茖W(xué)的成本核算，又是有效的成本管理的重要組成部分。

為建立和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革在成本核算與成本管理上提出了一系列要求：嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度做好成本核算與成本管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》正確核算成本費(fèi)用；嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度合理計(jì)提固定資產(chǎn)折舊；按國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度核算利息支出；按規(guī)定預(yù)提和攤銷(xiāo)費(fèi)用；按規(guī)定計(jì)提和處理資產(chǎn)損失；依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和分類(lèi)原則開(kāi)展目標(biāo)成本管理；嚴(yán)格按照有關(guān)采購(gòu)制度推行比質(zhì)比價(jià)采購(gòu)；大力節(jié)能降耗；降低企業(yè)管理費(fèi)用。

2. 資金管理與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理

財(cái)務(wù)報(bào)表是以會(huì)計(jì)原則為規(guī)范定期編制，并通過(guò)特定渠道和方式向有關(guān)方面公布以反映會(huì)計(jì)主體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)情況的會(huì)計(jì)報(bào)表，是企業(yè)對(duì)外傳遞自身會(huì)計(jì)信息的主要手段，綜合反映企業(yè)在某一特定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況。它所提供的會(huì)計(jì)信息具有重要作用。從政府的角度看，它有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況；從企業(yè)管理的角度看，它有利于全面系統(tǒng)地揭示企業(yè)一定時(shí)期的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量，有利于經(jīng)營(yíng)管理人員了解本單位各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況，更好地加強(qiáng)企業(yè)管理；等等。

建立和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)資金管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表管理提出了諸多要求：從制度上遏制、消除欺詐性報(bào)表等違法行為：加強(qiáng)資金監(jiān)督和控制，實(shí)行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，尤其需要建立健全統(tǒng)一的資金管理體制；建立全面預(yù)算管理制度，嚴(yán)格現(xiàn)金收支管理，必須分設(shè)現(xiàn)金出納和會(huì)計(jì)記賬職位；嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保，特別是各級(jí)政府部門(mén)不得強(qiáng)令企業(yè)對(duì)外擔(dān)保；嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完善；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表必須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理。

三、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響

2015年發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的提出，2020年國(guó)有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)有資本配置的重要組成部分，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.對(duì)成本管理的影響

按照分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的原則，我國(guó)國(guó)有企業(yè)將化為為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。國(guó)有投資開(kāi)發(fā)企業(yè)作為商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，在推進(jìn)商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革的要求下，必須按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，原則上都要實(shí)行公司制股份制改革，而不限于中央級(jí)別國(guó)有大型企業(yè)。主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。因此，采取“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)”和“投資開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）有限公司”模式的商業(yè)類(lèi)國(guó)有投資開(kāi)發(fā)企業(yè)，必然需要更加嚴(yán)格、科學(xué)地加強(qiáng)成本管理。這些企業(yè)要按照主業(yè)屬性，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)深化改革意見(jiàn)及現(xiàn)行制度，進(jìn)一步優(yōu)化成本管理。

2.對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響

完善現(xiàn)代企業(yè)制度意味著必須推進(jìn)公司制股份制改革，而公司制股份制企業(yè)比一般企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表有更高要求：不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員采取分類(lèi)分層管理，企業(yè)薪酬分配制度要兼顧效率與公平，非固定國(guó)有資產(chǎn)分配要不斷優(yōu)化。在進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的情況下，以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)財(cái)務(wù)報(bào)表將要做出重大調(diào)整：一是以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，三是以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置，四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。這樣，國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、投融資、保值增值等職責(zé)功能更為法治化、規(guī)范化和多元化。各種資產(chǎn)門(mén)類(lèi)、項(xiàng)目明細(xì)、資產(chǎn)流動(dòng)和資產(chǎn)增損等內(nèi)容，需要及時(shí)作出相應(yīng)、合理且有效的調(diào)整和完善。總之，建立和推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度意味著不斷推進(jìn)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制改革，使其逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展，為激活國(guó)有企業(yè)活力作出新的更大貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范（試行）[EB/OL].國(guó)務(wù)院，2000-09-28.

[2] 中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，1999-09-22.

[3] 中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].新國(guó)務(wù)院，2015-08-24.

[4] 劉海榮.現(xiàn)代企業(yè)制度下國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理的探析[J].經(jīng)濟(jì)視野， 2013 （13）.

[5] 何勁軍.淺談我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].市場(chǎng)現(xiàn)代化， 2008 （17）：328-329.

作者簡(jiǎn)介：王冰梅（1981—），女，四川綿陽(yáng)人，從事財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)研究。