廣州黃埔文沖街道創(chuàng)新城市管理模式

陳鴻欽 李啟飛 何七雄

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市建設(shè)特別是超大城市建設(shè)日新月異，人民物質(zhì)生活水平不斷提高，互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋人民的工作與生活，城市管理工作呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)新任務(wù)，行政機(jī)關(guān)亟待探索一種全新的治理城市新路子。廣州市黃埔區(qū)文沖街道辦事處順應(yīng)形勢(shì)及上級(jí)的新要求，通過(guò)組建街面綜合管理大隊(duì)，對(duì)街區(qū)主干街道實(shí)施常態(tài)化綜合管理，在城市綜合管理與聯(lián)合執(zhí)法緊密協(xié)同下進(jìn)行了積極探索與大膽實(shí)踐，初步取得了良好效果。

一、存在問(wèn)題與現(xiàn)狀

黃埔區(qū)文沖街道處于超大城市的城鄉(xiāng)接合部，與城市中心街區(qū)比，要實(shí)現(xiàn)上級(jí)“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市管理目標(biāo)與要求難度更大、任務(wù)更艱巨，必需要用大魄力、大膽識(shí)、大思維和實(shí)干勁去謀劃工作，才能完成上級(jí)賦予的任務(wù)目標(biāo)。2017年7-8月份，文沖街道利用組織轄區(qū)地鐵口外圍環(huán)境綜合整治的契機(jī)，邊整治邊總結(jié)，邊梳理存在的瓶頸與問(wèn)題，邊探索創(chuàng)新路子。

一是街區(qū)“六亂”老問(wèn)題老習(xí)慣多，共享單車管理新問(wèn)題凸顯，直接反映出抓常態(tài)管理不夠，必須建立街區(qū)常態(tài)管理新機(jī)制；二是治標(biāo)與治本不夠統(tǒng)一，整治成效往往是“水過(guò)鴨背”，直接反映出政出多門，多源執(zhí)法、監(jiān)管目標(biāo)不一致，必須進(jìn)行城市管理力量的有效整合，實(shí)行靈活的“統(tǒng)分結(jié)合”調(diào)控機(jī)制；三是管理標(biāo)準(zhǔn)不夠硬，造成許多被管理對(duì)象愛(ài)鉆“標(biāo)準(zhǔn)”空子，時(shí)有發(fā)生暴力抗法、柔性抗勸，常態(tài)是“你管我改，你走我犯”，直接反映出城市管理“一碗水端平”不夠硬氣，必須要進(jìn)行“耐心管與嚴(yán)執(zhí)法相統(tǒng)一”；四是宣傳、勸導(dǎo)、管理與執(zhí)法還不夠統(tǒng)一，未能讓轄區(qū)居民群眾自覺(jué)養(yǎng)成一種良好公德與文明行為習(xí)慣，必須加大宣傳教育與日常引導(dǎo)力度；五是管理、監(jiān)管、執(zhí)法與各種協(xié)管隊(duì)伍多源，難以形成時(shí)間、空間、標(biāo)準(zhǔn)、力量、力度上的合力，積極性調(diào)動(dòng)不夠全面。

上述問(wèn)題的根子都會(huì)出現(xiàn)在基層，矛盾都會(huì)聚焦到一線。作為街道辦事處，對(duì)待問(wèn)題不能推，也不能上交，必須創(chuàng)新辦法從源頭去破解難題。文沖街道利用上級(jí)推進(jìn)聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與街鎮(zhèn)編外聘用人員使用管理改革的契機(jī)，以上級(jí)《關(guān)于組建街道（鎮(zhèn)）聯(lián)勤執(zhí)法隊(duì)伍深化建設(shè)“干凈整潔平安有序”城市環(huán)境的實(shí)施方案》和《街道編外聘用人員整合包干實(shí)施方案》為依據(jù)，結(jié)合街道實(shí)際，迅速推進(jìn)組建街面綜合管理大隊(duì)，通過(guò)該大隊(duì)實(shí)施對(duì)街區(qū)常態(tài)的綜合性、專業(yè)性管理，在破解難題方面取得了良好效果。

二、建立管理運(yùn)作新模式

文沖街道現(xiàn)行執(zhí)法隊(duì)伍中，有派出所、城市管理執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、專職環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查員、食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等隊(duì)伍，相對(duì)應(yīng)也有各自的協(xié)管力量及城市管理的環(huán)衛(wèi)保潔力量。但因政出多門、多頭分管、層級(jí)樹(shù)狀、松散協(xié)同，難以形成城市管理合力，各自的協(xié)管隊(duì)伍也因此大多成為了“跟班兒”，普遍積極性不高，環(huán)衛(wèi)保潔也因城市衛(wèi)生“死角”和偷倒垃圾問(wèn)題發(fā)現(xiàn)處置不及時(shí)常“掛彩”和被“亮相”。

成立街面綜合管理大隊(duì)，就是整合了街道范圍內(nèi)能夠整合的城市管理執(zhí)法、各類監(jiān)管監(jiān)督、治安聯(lián)防編外聘用人員隊(duì)伍，抽調(diào)部分人員組成一支以街區(qū)主干道為主的城市街面綜合管理專業(yè)性隊(duì)伍，使之成為街道扁平式管理指揮結(jié)構(gòu)的獨(dú)立單位，并以該專業(yè)隊(duì)伍的巡查執(zhí)勤所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為牽引，輔助街道領(lǐng)導(dǎo)對(duì)街區(qū)情況實(shí)時(shí)掌控與統(tǒng)一指揮、調(diào)度城市管理各種力量，進(jìn)一步提高街道城市管理各種力量的自主協(xié)同力和綜合治理水平。

一是在職能定位上，參照城市管理相關(guān)業(yè)務(wù)，在本街道轄區(qū)范圍內(nèi)主要從事主干道街面的綜合管理工作，在街道組織的執(zhí)法查扣整治行動(dòng)中實(shí)行適度任務(wù)。二是在具體任務(wù)上，主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)6條主干街道進(jìn)行日常巡查執(zhí)勤，協(xié)同綜治、城管、城管執(zhí)法、安監(jiān)、環(huán)保、水務(wù)、公安、交警等職能部門，常態(tài)開(kāi)展以“六亂”、“五類車”、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、治安、安監(jiān)等6類問(wèn)題為重點(diǎn)的宣傳、勸導(dǎo)、管理及整治工作，充分發(fā)揮城市管理的宣傳隊(duì)、勸導(dǎo)隊(duì)、查情隊(duì)、簡(jiǎn)處隊(duì)、報(bào)知隊(duì)、協(xié)同隊(duì)“6隊(duì)”作用，進(jìn)一步提升城市綜合管理水平。三是勤務(wù)樣式上，主要包括宣傳教育、巡查守點(diǎn)、規(guī)勸引導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)處理、通報(bào)告知、協(xié)同整治等6種。四是在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)上，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)街面的城市管理和治安管理，實(shí)現(xiàn)街面商鋪落實(shí)“門前三包”及守規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；街面的城市管理秩序更加規(guī)范有序，超門檻經(jīng)營(yíng)和亂擺賣現(xiàn)象明顯減少；“五類車”明顯減少，車輛包括共享單車亂停放的現(xiàn)象得到有效的整治，街面的刑事和治安案件發(fā)案明顯下降等。五是在組織結(jié)構(gòu)上，設(shè)大隊(duì)部和4個(gè)中隊(duì)。大隊(duì)部設(shè)大隊(duì)長(zhǎng)1名、專職副大隊(duì)長(zhǎng)2名、兼職副大隊(duì)長(zhǎng)2名、內(nèi)勤1～2名； 4個(gè)中隊(duì)按任務(wù)量配備隊(duì)員，每個(gè)中隊(duì)設(shè)中隊(duì)長(zhǎng)1名、副中隊(duì)長(zhǎng)1～2名。其中，大隊(duì)長(zhǎng)由街道領(lǐng)導(dǎo)兼任，專職副大隊(duì)長(zhǎng)抽調(diào)城管執(zhí)法隊(duì)干部擔(dān)任，兼職副大隊(duì)長(zhǎng)由安委辦主任和派出所副所長(zhǎng)擔(dān)任，中隊(duì)骨干和隊(duì)員由街道在編外聘用人員中統(tǒng)籌指定。通過(guò)這樣的定位與設(shè)計(jì)，保證了大隊(duì)的獨(dú)立自主性，又能牽引帶動(dòng)其他專業(yè)執(zhí)法執(zhí)勤力量形成合力治理街區(qū)，更能激發(fā)街道部分編外聘用人員的積極性，變“跟班兒”被動(dòng)干工作為“以我為主”主動(dòng)去工作，達(dá)到了因“整合”而“增效”與“助推”的目的。六是在整體效應(yīng)上抓協(xié)同聯(lián)動(dòng)。大隊(duì)的巡查執(zhí)勤工作關(guān)鍵是要牽動(dòng)街道所屬全部城市管理力量進(jìn)行齊抓共管，真正形成合力。確定“前臺(tái)綜管，后臺(tái)分流”的協(xié)同工作機(jī)制，綜合管理大隊(duì)對(duì)能通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育、勸導(dǎo)引導(dǎo)、協(xié)助整治等完成的問(wèn)題由大隊(duì)自行解決，對(duì)解決不了“頑疾”問(wèn)題或需其他專業(yè)隊(duì)出勤完成的問(wèn)題，通過(guò)信息化工作群“實(shí)時(shí)報(bào)”給相關(guān)職能科室及時(shí)處理，或由職能科室牽頭，定期聯(lián)合執(zhí)法整治。針對(duì)共享單車管理難的問(wèn)題，與轄區(qū)4家經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)人召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，研究對(duì)策，擬制定、簽訂《共享單車協(xié)調(diào)共管規(guī)定》，組建“協(xié)調(diào)共管組”微信工作群，加大了對(duì)共享單車的實(shí)時(shí)協(xié)同管理力度，確保了共享單車“亂”不過(guò)“時(shí)”。

三、狠抓隊(duì)伍自身建設(shè)

帶隊(duì)伍抓管理要有靈魂，這其中的“魂”源之于“嚴(yán)己”之要，展現(xiàn)于“正己”之道，對(duì)于基層一線常年與居民群眾打交道的街面綜合管理員，必須要堅(jiān)守“嚴(yán)”之要與“正”之道。

一是抓建章立制。為加強(qiáng)街面綜合管理大隊(duì)的管理，打造一支“民服”“眾信”的隊(duì)伍，按照職責(zé)明確、隊(duì)伍過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、成效明顯的標(biāo)準(zhǔn)要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市管理綜合執(zhí)法、安全生產(chǎn)監(jiān)管、非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理、綜治聯(lián)防、城市管理各類協(xié)管員管理等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合街道實(shí)際，制定了配套的《街面綜合管理大隊(duì)管理辦法（試行）》與《街面綜合管理員巡查執(zhí)勤工作手冊(cè)》，對(duì)大隊(duì)的任務(wù)與職責(zé)、聘用與解聘、日常制度、紀(jì)律、考核、獎(jiǎng)懲、教育培訓(xùn)、待遇等10個(gè)方面，從體制機(jī)制到運(yùn)行規(guī)范都進(jìn)行了細(xì)化，并以條款式立定規(guī)矩，從一開(kāi)始就加強(qiáng)了制度建設(shè)，便于大隊(duì)在管理教育上實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、制度化，起到助推大隊(duì)全面建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展的作用。這其中核心是實(shí)行由大隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中隊(duì)集中管理；推行分片包干、統(tǒng)一排班，劃分中隊(duì)管理責(zé)任區(qū)，實(shí)行任務(wù)區(qū)內(nèi)績(jī)效包干，各中隊(duì)在法定的標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間內(nèi)，可根據(jù)任務(wù)需要實(shí)行彈性上班制；堅(jiān)持獨(dú)立考核、獎(jiǎng)勤罰懶，由大隊(duì)實(shí)行獨(dú)立的績(jī)效考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、續(xù)聘、骨干選任、解除勞動(dòng)合同掛鉤，并廣泛開(kāi)展月度優(yōu)秀、標(biāo)兵隊(duì)員與年度優(yōu)秀隊(duì)員、先進(jìn)中隊(duì)評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)加大獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)人員工作積極性與創(chuàng)造性。

二是抓崗前培訓(xùn)。大隊(duì)組建之初利用一周的時(shí)間，對(duì)擬任隊(duì)員進(jìn)行了一期崗前培訓(xùn)，區(qū)分規(guī)章制度、隊(duì)列動(dòng)作、防爆動(dòng)作、參與聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同動(dòng)作、街面管理中的城市管理工作、街面管理中的安全生產(chǎn)檢查工作、街面管理中的綜治聯(lián)防工作、街面管理中的消防安全檢查工作、街面管理中的基本流程方法與注意事項(xiàng)9個(gè)專題進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，讓全體隊(duì)員知道是什么和為什么，應(yīng)該怎么做以及做到什么程度。

三是抓日常養(yǎng)成。細(xì)節(jié)決定成敗，大隊(duì)注重狠抓隊(duì)員值班的日常養(yǎng)成。上崗前嚴(yán)格檢查著裝、裝備，做到標(biāo)配統(tǒng)一，儀容整潔。巡查執(zhí)勤中必須做到2人成行3人成列，有理有節(jié)管理，有依有據(jù)處置，并強(qiáng)制性做到無(wú)理由講禮貌、講耐心，規(guī)定了隊(duì)員“10個(gè)嚴(yán)禁”和“6條標(biāo)準(zhǔn)用語(yǔ)”，叫響“形象就是大隊(duì)的生命”“我就是街道的規(guī)章政策宣講員、街容市貌維護(hù)員、街區(qū)秩序協(xié)管員、社會(huì)工作幫扶員、商戶群眾引導(dǎo)員、一線執(zhí)勤戰(zhàn)斗員”。下崗前中隊(duì)要組織交接班，認(rèn)真進(jìn)行問(wèn)題匯總與工作小結(jié)，并結(jié)合交接班，每日組織不少于1.5小時(shí)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。街道與大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)微信工作群對(duì)隊(duì)員的上崗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與指導(dǎo)，不間斷地糾正隊(duì)員巡查執(zhí)勤偏差與提升其專業(yè)化水平。

四是抓好保障。街道辦事處高度重視大隊(duì)的保障工作，按照科室“標(biāo)配”的標(biāo)準(zhǔn)，先后3次召開(kāi)黨政聯(lián)席會(huì)議研究隊(duì)員選調(diào)、辦公場(chǎng)所調(diào)配、著裝與裝備采購(gòu)、崗前培訓(xùn)保障等問(wèn)題，全力抓好組建保障，確實(shí)打牢大隊(duì)的組建根基。一方面嚴(yán)把隊(duì)員的選調(diào)關(guān)，專門下發(fā)了隊(duì)員選調(diào)指標(biāo)與準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合崗前培訓(xùn)實(shí)行末位淘汰，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)和不服從街道安排的擬選隊(duì)員實(shí)行解除勞動(dòng)合同處理，避免了老弱病殘、收容所式的組建方式，確保了擬任隊(duì)員的愛(ài)崗敬業(yè)與專業(yè)化程度，一入隊(duì)即可上崗，略經(jīng)培訓(xùn)即可“專業(yè)”執(zhí)勤。另一方面舍得投入，先后投入20萬(wàn)余元，調(diào)整裝修了大隊(duì)部辦公室和隊(duì)員學(xué)習(xí)休息室，購(gòu)置與租用了一批辦公設(shè)備、會(huì)議桌椅、資料柜、儲(chǔ)物柜，采購(gòu)了2臺(tái)巡查執(zhí)勤電動(dòng)車、50余套特勤服裝和一批巡查執(zhí)勤個(gè)人裝備，為大隊(duì)順利開(kāi)班和樹(shù)立良好形象奠定了基礎(chǔ)。

街面綜合管理大隊(duì)自2017年8月21日正式組建至今，累計(jì)出勤3420人次，通過(guò)認(rèn)真值守，嚴(yán)格養(yǎng)成，謙虛謹(jǐn)慎，耐心細(xì)致，自主協(xié)同，實(shí)時(shí)精準(zhǔn)的工作，共計(jì)發(fā)放宣傳制品200余件，派發(fā)《告知書》611份，勸導(dǎo)商鋪依規(guī)經(jīng)營(yíng)3722次，勸離流動(dòng)攤販2991次、“五類車”5628輛次，整治亂拉掛與占道廣告牌479次，協(xié)同整治共享單車及單車亂擺放7445輛次，排查安全生產(chǎn)94次，參加聯(lián)合執(zhí)法與整治15次，向職能科室報(bào)送信息54條，約談商鋪業(yè)主25次，參與綜治維穩(wěn)29次，協(xié)助交警現(xiàn)場(chǎng)處理交通事故5起，進(jìn)行社會(huì)幫扶34次，較好地維護(hù)了轄區(qū)街面正規(guī)秩序、衛(wèi)生整潔與安全，隊(duì)員的形象已經(jīng)成為了文沖街道一道亮麗的風(fēng)景線，得到了居民群眾的好評(píng)。

下一步，街面綜合管理大隊(duì)結(jié)合全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真按照習(xí)近平總書記對(duì)廣東提出“四個(gè)方面走在全國(guó)前列”的新任務(wù)和要求，以深化建設(shè)“更干凈、更整潔、更平安、更有序”的城市環(huán)境為基本目標(biāo)，緊密結(jié)合轄區(qū)仍然屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部的實(shí)際，按照“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、齊抓共管，嚴(yán)格管理、正規(guī)運(yùn)行，廉潔自律、守住底線，積極創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展”的基本思路，恪守大隊(duì)組建之初定下的“依法、精細(xì)、服務(wù)、文明、說(shuō)理、廉潔”理念，繼續(xù)推行“前臺(tái)共管，后臺(tái)分流”以及“說(shuō)理式”為主的管治機(jī)制方法，開(kāi)創(chuàng)性地開(kāi)展工作。同時(shí)組建大隊(duì)黨支部，發(fā)揮基層黨建對(duì)大隊(duì)全面建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)與戰(zhàn)斗堡壘作用，打造先進(jìn)集體。

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（責(zé)任編輯：冷中華）