山東泰安巧破城區(qū)露天燒烤管理難題

趙為民 秦會(huì)勇 陶國(guó)良

燒烤整治是城市管理工作中的一項(xiàng)“頑疾”。近年來(lái)，山東泰安市打出組合拳，對(duì)城區(qū)內(nèi)存在無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)從業(yè)人員健康證及衛(wèi)生許可證、無(wú)餐飲許可證的“三無(wú)”燒烤店進(jìn)行專項(xiàng)整治。聯(lián)合執(zhí)法、燒烤園建設(shè)、屬地管理……從“處處點(diǎn)火、街街冒煙”到露天燒烤難覓蹤跡再到生意火爆的燒烤園，泰安市燒烤整治走出了一條獨(dú)具泰安特色的路子，成為城市管理中的鮮活范本。2017年，全國(guó)8省12市的城市管理部門(mén)紛紛來(lái)泰安考察學(xué)習(xí)，考察人員一致感嘆：“來(lái)到泰安才知道，燒烤治理并不是沒(méi)有辦法的。泰安燒烤整治在短時(shí)間內(nèi)取得了如此顯著的成果，并且形成了長(zhǎng)效管理機(jī)制，讓人驚嘆。這種模式可學(xué)可用，為城市管理提供了不可多得的好經(jīng)驗(yàn)。”

一、疏堵結(jié)合，整治與建設(shè)并舉

梳理泰安燒烤整治歷史，不難發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)泰安市先后進(jìn)行了幾十次的燒烤整治，而隨著夏天的離去，整治往往會(huì)告一段落。當(dāng)時(shí)效果還不錯(cuò)，但過(guò)一段時(shí)間，很多攤點(diǎn)就又露頭了?！安恢\萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一城”。2015年4月份以來(lái)，泰安市以創(chuàng)城迎審為契機(jī)，專項(xiàng)整治“三無(wú)”燒烤。

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。泰安市委常委、政法委書(shū)記、市環(huán)境綜合整治指揮部總指揮郭德文說(shuō)，在燒烤整治中，只有及時(shí)出臺(tái)有效的措施，才能使城市管理格局進(jìn)入良性循環(huán)。為加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治工作，泰安市成立了城市環(huán)境綜合整治指揮部，相繼出臺(tái)了《泰安市露天燒烤餐飲經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》《泰城生態(tài)燒烤園區(qū)規(guī)范管理暫行辦法》《全市露天燒烤“百日整治”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》等文件。

自整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在市城市環(huán)境綜合整治指揮部、市藍(lán)天工程指揮部的安排部署下，泰安市相關(guān)部門(mén)立足工作職能，結(jié)合實(shí)際，多措并舉，在全市范圍內(nèi)深入展開(kāi)了一次次的露天燒烤集中整治行動(dòng)。要徹底有效地治理露天燒烤問(wèn)題，就必須要解決如何有效疏導(dǎo)燒烤業(yè)戶的問(wèn)題。如何防止反彈，讓燒烤良性發(fā)展，成為這場(chǎng)戰(zhàn)役取勝的關(guān)鍵。

在市城市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署下，泰安市城市管理局對(duì)全市城區(qū)內(nèi)燒烤業(yè)戶進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)，設(shè)立臺(tái)賬。同時(shí)，按照就近、方便的原則，對(duì)現(xiàn)有的燒烤餐飲業(yè)戶進(jìn)行區(qū)域劃分，由屬地政府牽頭，多方配合，按照誰(shuí)投資誰(shuí)管理的原則，在城區(qū)范圍內(nèi)布點(diǎn)選址，積極籌建燒烤園區(qū)，以便吸收摸底臺(tái)賬中的老燒烤業(yè)戶入園經(jīng)營(yíng)。

燒烤整治中，泰安市明確屬地管理的原則。在部門(mén)聯(lián)動(dòng)進(jìn)行大規(guī)模整治的基礎(chǔ)上，泰山區(qū)政府、岱岳區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)及有關(guān)街道辦事處對(duì)園區(qū)管理負(fù)有主體責(zé)任。工商、食藥、環(huán)保、城管、消防等部門(mén)單位負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，有效杜絕了露天燒烤的反彈。

目前，室外經(jīng)營(yíng)的燒烤店在泰安已難覓蹤跡，已投入使用的燒烤園內(nèi)生意火爆?！皠傞_(kāi)始覺(jué)得取締了燒烤攤，吃燒烤就不方便了，現(xiàn)在看來(lái)這些擔(dān)心都是多余的。”很多喜歡吃燒烤的市民表示，在燒烤園內(nèi)聚集了大量燒烤店，為顧客提供了更多的選擇余地，由于相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)，再加上規(guī)范經(jīng)營(yíng)，各燒烤店的食品安全有了保證，服務(wù)質(zhì)量也明顯提升。泰安市在主城區(qū)規(guī)劃設(shè)置了泰山原漿啤酒燒烤廣場(chǎng)（云海）、夢(mèng)泰山啤酒燒烤城等六處生態(tài)燒烤園區(qū)，成為泰城獨(dú)具特色的餐飲聚集區(qū)，并開(kāi)啟了夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

二、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打造“泰安樣本”

在燒烤整治中，聯(lián)合執(zhí)法成為泰安燒烤整治戰(zhàn)役中的又一法寶?！安块T(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，是燒烤整治取得勝利的一大重要因素?！碧┌彩姓ㄎ?wù)副書(shū)記、市環(huán)境綜合整治指揮部副總指揮苗豐平說(shuō)，在整治行動(dòng)中，各部門(mén)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成了強(qiáng)大的整治工作合力。

由于燒烤整治涉及多個(gè)部門(mén)，在泰安市城市環(huán)境綜合整治指揮部的統(tǒng)一部署協(xié)調(diào)下，一支由公安、工商、食藥、城管執(zhí)法、轄區(qū)政府等部門(mén)組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍第一時(shí)間成立。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍用艱辛換來(lái)了泰城燒烤格局的蝶變。整治行動(dòng)中，385個(gè)露天燒烤經(jīng)營(yíng)業(yè)戶全部取締，共清理整治露天燒烤業(yè)戶、攤位300余處，城區(qū)夜間市容環(huán)境得到極大改觀。

為保證露天燒烤整治工作落到實(shí)處，達(dá)到“屬地管理”的目標(biāo)，泰安市成立以各街道辦事處為基本單位，以屬地內(nèi)執(zhí)法分局、環(huán)保、食藥、衛(wèi)生、工商、公安和消防等部門(mén)為成員的聯(lián)合整治小組，由各屬地辦事處的相關(guān)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，牽頭組織各職能部門(mén)，聯(lián)合行動(dòng)，分頭執(zhí)法，持續(xù)開(kāi)展燒烤專項(xiàng)整治行動(dòng)。

“以前下班都不敢?guī)е⒆映鲩T(mén)，老遠(yuǎn)就能聞到嗆人的燒烤味?！痹诖笠?guī)模的高壓整治下，泰安市區(qū)迎勝路段的幾家燒烤店全部轉(zhuǎn)業(yè)或關(guān)門(mén)，這讓家住后七里社區(qū)的居民馬女士高興不已，現(xiàn)在小區(qū)周邊的空氣質(zhì)量明顯變好了。

在一系列舉措面前，燒烤整治“泰安樣本”中一些不容忽視的細(xì)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)也許更加值得深思。行動(dòng)中，當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、特警全力保障，首先?duì)整治的區(qū)域進(jìn)行清場(chǎng)，全過(guò)程保障執(zhí)法工作；在摸底排查的基礎(chǔ)上，不僅對(duì)當(dāng)天開(kāi)業(yè)的經(jīng)營(yíng)戶全部進(jìn)行查處扣押，對(duì)得到小道消息當(dāng)天閉門(mén)歇業(yè)的店鋪也要進(jìn)行整治，專門(mén)安排公證處人員現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像，進(jìn)行物品扣押，形成強(qiáng)有力的震懾作用；對(duì)違規(guī)設(shè)置的棚廈、戶外廣告、旱廁，拆除組均予以拆除，不給當(dāng)事人留有恢復(fù)的余地。

泰安市城市管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)宋憲春說(shuō)，和商販“打游擊”的做法，既浪費(fèi)了綜合執(zhí)法的人力物力，又不能有效治理“三無(wú)”燒烤；從市民需求的角度來(lái)說(shuō)，一律“不準(zhǔn)”、“不行”的“一刀切”做法，也不利于平衡食客和商戶的雙方需求。在燒烤整治中，泰安采取一疏一堵，疏堵結(jié)合，彰顯出城市管理者的智慧。

三、積極實(shí)踐，探索管控長(zhǎng)效機(jī)制

在整治“三無(wú)”燒烤過(guò)程中，泰安市不斷探索建立燒烤管理的長(zhǎng)效機(jī)制。如劃定管理重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)露天燒烤多發(fā)、易反復(fù)地區(qū)，市城市管理局抽調(diào)專人專車，成立整治露天燒烤巡邏隊(duì)，進(jìn)行定點(diǎn)定時(shí)巡視，接到群眾舉報(bào)，第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行取締，使露天燒烤經(jīng)營(yíng)者無(wú)機(jī)可乘。同時(shí)，由各辦事處、社區(qū)牽頭組織行動(dòng)，每周不定期對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)一戶，取締一戶。

同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶入園經(jīng)營(yíng)，并對(duì)燒烤園提出了園區(qū)管理規(guī)范、環(huán)境整潔規(guī)范、園區(qū)布局規(guī)范、油煙排放規(guī)范、食品安全規(guī)范、從業(yè)管理規(guī)范等“六個(gè)規(guī)范要求”。

此外，在對(duì)園區(qū)外心存僥幸的違章燒烤業(yè)戶保持露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，對(duì)入園的燒烤餐飲業(yè)戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。按照市環(huán)境綜合整治指揮部的要求，食藥、工商、環(huán)保等有關(guān)職能部門(mén)，各派出執(zhí)法人員入駐市場(chǎng)，成立聯(lián)合執(zhí)法辦公室，對(duì)入園的燒烤業(yè)戶規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕“把零散的臟亂差集中到一起臟亂差”的現(xiàn)象發(fā)生。

“城市管理沒(méi)有終點(diǎn)，泰安燒烤整治一直在前進(jìn)路上?！弊鳛闊菊沃鞴懿块T(mén)，宋憲春表示，下一步市城市管理局將逐步實(shí)現(xiàn)燒烤整治標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、常態(tài)化管理，全面提升城市管理水平。

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（責(zé)任編輯：冷中華）