南寧創(chuàng)新考評機制 保障城市治理長效化

沈子欽 靳海舟

2013年6月，廣西南寧市深入開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”（以下簡稱“大行動”），堅持以問題為導(dǎo)向，積極探索并逐步構(gòu)建具有南寧特色的精細化、長效化城市治理考評體系；2016年3月，南寧市開啟揚塵污染治理專項行動，并于同年8月啟動揚塵考評試運行工作；2017年9月，共享單車企業(yè)納入數(shù)字城管處置流程。

南寧市城市管理監(jiān)督評價中心依托“一杠桿三平臺”，強化城市治理工作，全力保障城市治理成果長效化。“一杠桿”指的是考評杠桿，通過考評杠桿撬動各方參與城市治理的積極性，形成治理合力；“三平臺”一是“大行動”考評平臺，通過“大行動”考評促使南寧市城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、市直部門及市屬平臺公司加強城市亂象的治理措施。二是揚塵考評平臺，通過揚塵考評促使全市上下形成揚塵污染治理一盤棋的行動自覺；三是數(shù)字城管考評平臺，通過數(shù)字城管系統(tǒng)流程督促案件責(zé)任單位及時處置城市問題案件。三個考評平臺的工作均依托互聯(lián)網(wǎng)開展，城市問題案件從采集—立案—派遣—處置—反饋—核查—申訴仲裁—考評成績測算—到公布考評得分排名，考評工作已經(jīng)形成高效的數(shù)字化閉環(huán)工作流程，形成了南寧特色的互聯(lián)網(wǎng)+考評模式，有力提升了考評工作時效性。

“大行動”開展四年多來成效明顯：占城市管理問題主要比重的“五亂”案件下降八成；“非法三車”案件下降九成；共享單車亂象得到初步遏制；“南寧藍”實現(xiàn)常態(tài)化，南寧市空氣質(zhì)量優(yōu)良率多個月入圍全國十佳城市；全市上下形成珍惜維護城市榮譽的行動自覺，形成了“禮讓斑馬線”、網(wǎng)格化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”管理、電動自行車管理“南寧模式”等一系列成功經(jīng)驗和做法，得到了中央文明辦的充分肯定。近年來，南寧市榮獲了國家文明城、衛(wèi)生城、園林城、聯(lián)合國人居環(huán)境獎、全國十大幸福城市等榮譽稱號。

一、建立了“三高”城市治理機制

“大行動”伊始，南寧市就建立了高位統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)、高位考評的“三高”城市治理機制。南寧市成立“大行動”指揮部，指揮長、副指揮長分別由市委副書記、副市長擔(dān)任，指揮部一般每兩月召開一次專題工作會議，實現(xiàn)高位統(tǒng)籌；成立“大行動”辦公室，負責(zé)開展“大行動”工作及揚塵工作的日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)高位協(xié)調(diào)；南寧市調(diào)整數(shù)字城管機構(gòu)職能，將原市城市管理監(jiān)督中心及指揮中心從市城管局剝離出來合署辦公，調(diào)整為市人民政府直屬單位，更名為“南寧市城市管理監(jiān)督評價中心”，監(jiān)管分離，施行高位監(jiān)督和統(tǒng)一指揮，并負責(zé)具體實施 “大行動”的考評工作，實現(xiàn)高位考評。

二、推行“互聯(lián)網(wǎng)+城管”網(wǎng)格化管理模式

2007年9月南寧市數(shù)字城管正式運行，2017年12月南寧市數(shù)字城管系統(tǒng)完成整體升級改造，共享應(yīng)用了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云平臺、大數(shù)據(jù)中心、國土規(guī)劃部門基礎(chǔ)底圖等信息資源及“平安城市”、交通智能監(jiān)控等視頻監(jiān)控資源，完善了城市管理“一張圖”體系：全市約325平方公里的建成區(qū)范圍劃分為99個監(jiān)督員巡查工作網(wǎng)格，涵蓋1055條主干道、371條次干道、865條背街小巷，以及104個農(nóng)貿(mào)市場、1466個居住小區(qū)、1246個建筑工地，51個城中村、70個公園廣場等區(qū)域，96萬多個城市部件（井蓋、路燈桿、果皮箱等）。約480名監(jiān)督員在工作網(wǎng)格內(nèi)每日巡查并采集城市問題案件，實現(xiàn)“應(yīng)采盡采，全面覆蓋”。網(wǎng)格化城市治理通過對城市管理案件的受理、流轉(zhuǎn)、處置、核查、考評等的全程監(jiān)控，切實做到人在網(wǎng)中走、事在格中辦，實現(xiàn)考評工作精細化，讓城市治理考評“像繡花一樣精細”。據(jù)統(tǒng)計，從正式運行至2017年12月，南寧數(shù)字化城市管理立案近440.3萬件。

三、創(chuàng)新考評機制

（一）多元考評凝聚城市治理合力

“大行動”考評采取明察、暗訪、社會監(jiān)督、公眾評議四種數(shù)據(jù)采集方式，委托南寧市城市管理監(jiān)督評價中心和國家統(tǒng)計局南寧調(diào)查隊作為考評第三方組織實施。其中：明察——由人大代表、政協(xié)委員、市民代表、義務(wù)監(jiān)督員等分組抽簽組成；暗訪——數(shù)字城管監(jiān)督員每日網(wǎng)格內(nèi)采集數(shù)據(jù)+南寧調(diào)查隊專項調(diào)查員暗訪+市“創(chuàng)衛(wèi)辦”暗訪；社會監(jiān)督——市民有效舉報的城市管理亂象+媒體曝光的城市管理亂象；公眾評議——專業(yè)調(diào)查員通過隨機抽樣向市民進行電話訪問填寫問卷。多元考評方式優(yōu)化了城市治理績效考評的得分結(jié)構(gòu)，使績效考評結(jié)果更科學(xué)合理，并通過多方共同參與城市治理考評的方式凝聚多方治理合力。

（二）破解考評對象“差異化”難題

針對不同城區(qū)（開發(fā)區(qū)）、不同市直部門及不同平臺公司之間存在考評案件量差異較大的問題，考評辦法通過“網(wǎng)格系數(shù)”破解城區(qū)（開發(fā)區(qū)）“區(qū)域差異化”難題；通過“變化率”+“貢獻率”破解市直部門“職責(zé)差異化”難題，并通過項目關(guān)聯(lián)扣分體現(xiàn)市直部門與城區(qū)（開發(fā)區(qū)）“同網(wǎng)同責(zé)”，通過同一個考評項目子項關(guān)聯(lián)扣分體現(xiàn)配合部門與牽頭部門“同項同責(zé)”；通過“單位面積最大案件密度變化率”破解市屬平臺公司“業(yè)務(wù)差異化”難題，使考評結(jié)果真實反映了參與城市治理工作各方的努力付出和實際效果，充分調(diào)動了工作積極性。南寧市城市治理考評工作破解“差異化”難題的方式為全國首創(chuàng)。

（三）建立源頭治理揚塵考評機制

南寧市以建設(shè)施工、消納場、城市道路、堆場作業(yè)和園林綠化用地五大污染源問題治理為導(dǎo)向，于2016年7月出臺揚塵考評辦法及配套考評細則（試行）。細則針對五大揚塵污染源分別制定考評指標(biāo)，每一類考評指標(biāo)細化目標(biāo)要求，量化扣分標(biāo)準，緊緊圍繞治理環(huán)節(jié)實施嚴格考評，特別是抓牢“兩點一線”的治理實施考評?！皟牲c”指產(chǎn)生（工地和散裝物料等源頭）和消納終端（消納場和散裝物料等終端）兩個揚塵源頭，“一線”指運輸線路，促使各管理職能部門變被動管控為主動監(jiān)管。

（四）強化考評結(jié)果運用機制

根據(jù)南寧市“大行動”四年多來的實踐證明，強化考評結(jié)果的運用是一條成功經(jīng)驗，諸多城市亂象的治理“一考就靈”。2012年，數(shù)字城管考評結(jié)果納入全市績效考評；2013年9月開始，新聞媒體每月公布“大行動”考評結(jié)果；對考評排名前兩位的城區(qū)和部門獎勵5-20萬元，考評得分低于85分且排名最末的，實行檢討、誡勉談話、問責(zé)等懲戒措施，并將城區(qū)（開發(fā)區(qū)）及市直部門“大行動”考評結(jié)果納入南寧市年度績效考評，以考評倒逼責(zé)任落實。

（五）打造考評+模式

創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城、創(chuàng)生態(tài)園林城考評與“大行動”考評都是城市管理方面的考評，具有共性的部分，同時以上各專項考評也具有特性的部分。為保障創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城、創(chuàng)生態(tài)園林城工作需要，南寧市以“大行動”考評為基礎(chǔ)，在城市管理常態(tài)化考評共性平臺上，分別疊加創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城、創(chuàng)生態(tài)園林城專項考評指標(biāo)，分別形成創(chuàng)衛(wèi)生城考評、創(chuàng)文明城考評、創(chuàng)生態(tài)園林城考評，打造“考評+”模式，推動城市環(huán)境實現(xiàn)整體躍升。

四、建立市民參與機制

除創(chuàng)新考評機制外，要解決體制內(nèi)人員“單兵作戰(zhàn)”問題，還須充分用好社會監(jiān)督，提高市民參與度。市民通過“12319”城市管理服務(wù)熱線、微信公眾號、微博、“便民通”手機軟件、電子郵件及網(wǎng)站等方式舉報城市管理問題。有獎舉報機制運行以來，截至2017年12月31日，共立案查處揚塵污染相關(guān)案件669件，合計處罰金額36.47萬元。

（責(zé)任編輯：冷中華）