二手號(hào)碼麻煩多：誰(shuí)來(lái)清掃手機(jī)號(hào)的“記憶”隱患

多拉

長(zhǎng)期以來(lái)，公眾開設(shè)各類賬戶時(shí)手機(jī)號(hào)碼都是必填項(xiàng)。其中，部分手機(jī)號(hào)碼被原用戶拋棄后，重新進(jìn)入選號(hào)系統(tǒng)，被下一個(gè)用戶重新啟用。由于缺乏系統(tǒng)完善的解綁措施，部分二手號(hào)碼用戶要承受很多困擾，如被相關(guān)機(jī)構(gòu)的短信、電話騷擾，或因二手號(hào)碼曾被標(biāo)注為“騷擾電話”而被對(duì)方掛掉……

原號(hào)碼用戶在未解綁的情況下，也面臨各種賬戶被盜的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于二手手機(jī)號(hào)遭遇解綁難，雖然一些企業(yè)已采取了措施，如支付寶建立了手機(jī)號(hào)碼+銀行卡號(hào)或身份證“雙重因子”的驗(yàn)證模式；微信、微博等增加了注銷功能，但這種碎片化的改進(jìn)，并不足以打消所有二手手機(jī)號(hào)用戶的憂慮。

換個(gè)手機(jī)號(hào)，銀行卡、App就成別人的

隔三差五收到前機(jī)主的繳費(fèi)通知

到市場(chǎng)上購(gòu)買的手機(jī)號(hào)不應(yīng)該都是新號(hào)嗎？新買的手機(jī)號(hào)怎么可能是“二手”的？近期，不斷有消費(fèi)者反映，自己新買的手機(jī)號(hào)卻常接到找前機(jī)主的電話，甚至有的隔三差五就能收到催前機(jī)主繳納水電煤氣費(fèi)的短信通知，更有甚者，可直接打開前機(jī)主的微博，看到他人的私密聊天。

近期，北京的吳女士購(gòu)買了一個(gè)135段的手機(jī)號(hào)，沒想到卻是麻煩與尷尬不斷?！岸加悬c(diǎn)穿越的錯(cuò)亂感了，幾乎每隔一天手機(jī)短信就能收到關(guān)于前機(jī)主的繳費(fèi)通知，你能清楚知道他的姓名、家庭住址、幾棟樓幾單元，而且還無(wú)法屏蔽。更要命的是，這個(gè)家住新迎小區(qū)的業(yè)主還將手機(jī)號(hào)與紅外線指紋密碼鎖相互綁定了，幾乎每天都能收到提醒他指紋密碼鎖電池電量不足，需立即更換的提示短信。他的親友隔三差五打來(lái)的電話更不知道接了多少?！眳桥空J(rèn)為，手機(jī)號(hào)相關(guān)服務(wù)不解綁不僅給二手用戶造成麻煩與不便，更容易讓原用戶面臨隱私、支付隱患等問題。

長(zhǎng)久沒用成空號(hào)，擔(dān)心安全出問題

杭州的劉先生目前使用著兩個(gè)手機(jī)號(hào)碼。“其中一個(gè)不怎么使用，但是我每個(gè)月都會(huì)往里面充點(diǎn)錢保證它處于開放狀態(tài)。有一陣子就忘了往里面充錢，時(shí)間略長(zhǎng)之后就成了空號(hào)。這下把我急壞了，因?yàn)殂y行卡、信用卡的預(yù)留信息都是這個(gè)手機(jī)號(hào)，后來(lái)折騰了好久才把原來(lái)綁定的手機(jī)號(hào)注銷掉換到新卡上綁定。當(dāng)時(shí)就特別擔(dān)心自己的手機(jī)號(hào)被賣掉，信息安全會(huì)出現(xiàn)問題，所以費(fèi)盡九牛二虎之力將其一一解綁。”

多年未用賬戶，被陌生人轉(zhuǎn)走萬(wàn)余元

廣州的葉女士移民美國(guó)多年，國(guó)內(nèi)的手機(jī)號(hào)、支付賬戶多年未使用。2018年，她突然發(fā)現(xiàn)，自己“沉睡”賬戶上的1萬(wàn)多元“不翼而飛”，仔細(xì)一看，都是轉(zhuǎn)賬給了一個(gè)陌生人X的賬戶。原來(lái)，由于葉女士的手機(jī)多年未使用，因欠費(fèi)被運(yùn)營(yíng)商收回，再次賣給了X。而X在使用中發(fā)現(xiàn)，葉女士的手機(jī)綁定了銀行卡，通過(guò)手機(jī)獲取驗(yàn)證碼，便成功更改了密碼并轉(zhuǎn)賬給自己。

由某家運(yùn)營(yíng)商透露的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年收到的二手號(hào)碼投訴量達(dá)到16 855起，平均每月1 400起左右?？梢?，手機(jī)號(hào)更換給用戶帶來(lái)的困擾，并非是一個(gè)小概率事件。

一手號(hào)碼成為稀缺資源

其實(shí)，二手手機(jī)號(hào)碼現(xiàn)象是普遍存在的。追根溯源，大量二手號(hào)碼產(chǎn)生的原因是用戶頻繁換號(hào)。有行業(yè)人士指出，手機(jī)號(hào)碼被棄置不用后，會(huì)重新進(jìn)入選號(hào)系統(tǒng)，被下一個(gè)用戶啟用，這是運(yùn)營(yíng)商選號(hào)系統(tǒng)的“潛規(guī)則”。二手號(hào)碼已經(jīng)成為目前選號(hào)系統(tǒng)內(nèi)的主流，運(yùn)營(yíng)商方面表示，目前一手號(hào)碼“十分稀缺”。

一手號(hào)碼為何難以獲得？有運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士表示，這是因?yàn)樘?hào)段屬于“稀缺資源”，目前國(guó)內(nèi)手機(jī)號(hào)是11位，但入網(wǎng)的用戶越來(lái)越多，號(hào)段越來(lái)越不夠用。一般而言，在全國(guó)范圍內(nèi)，三大運(yùn)營(yíng)商會(huì)根據(jù)預(yù)估市場(chǎng)向工信部申請(qǐng)手機(jī)號(hào)段資源，各省市運(yùn)營(yíng)分公司再接受總公司分配。作為運(yùn)營(yíng)商而言，無(wú)論是手頭上的新號(hào)碼還是二手號(hào)碼，都必須向國(guó)家繳納相應(yīng)的“號(hào)碼資源占用費(fèi)”。從運(yùn)營(yíng)商角度而言，無(wú)論運(yùn)營(yíng)哪種手機(jī)號(hào)，都一樣要為此資源買單。另外，運(yùn)營(yíng)商不可能總向國(guó)家申請(qǐng)新號(hào)碼資源，那些被注銷的老號(hào)碼依然會(huì)收回到號(hào)池中備用。

最新的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)移動(dòng)用戶數(shù)達(dá)8.87億，中國(guó)聯(lián)通用戶數(shù)達(dá)2.84億，中國(guó)電信用戶數(shù)為2.50億，三大運(yùn)營(yíng)商用戶總數(shù)超13億，僅2017年一年就新增9 200多萬(wàn)用戶。如果每個(gè)新增用戶都需要匹配一個(gè)新的號(hào)碼，那僅新增號(hào)碼就需要開發(fā)9 000多萬(wàn)個(gè)。

據(jù)了解，一個(gè)號(hào)碼若3個(gè)月不被使用、繳費(fèi)，就會(huì)自動(dòng)注銷；注銷后3～6個(gè)月內(nèi)，號(hào)碼進(jìn)入沉默期，此時(shí)號(hào)碼不能被他人使用；此后號(hào)碼會(huì)被再投放。也就是說(shuō)，一個(gè)號(hào)碼從消費(fèi)者不使用到被下一個(gè)號(hào)主選定，一般要經(jīng)歷半年時(shí)間。電信運(yùn)營(yíng)商為了節(jié)約成本，將被注銷的號(hào)碼重啟出售是常用做法了。

運(yùn)營(yíng)商代為解綁目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)

既然手機(jī)號(hào)掌握在運(yùn)營(yíng)商手中，若有授權(quán)，運(yùn)營(yíng)商能不能一勞永逸為客戶代勞注銷一切綁定服務(wù)呢？很多消費(fèi)者甚至提出愿意為運(yùn)營(yíng)商開通這樣的解綁服務(wù)而付費(fèi)。

但運(yùn)營(yíng)商代為解綁一切服務(wù)眼下幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。首先從目前的系統(tǒng)和通信規(guī)則來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商不可能掌握客戶微信、微博、供電、供水等不同平臺(tái)的綁定情況。縱觀整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)，各大渠道之間乃至各大渠道與運(yùn)營(yíng)商之間都僅僅是在自身領(lǐng)域范疇內(nèi)提供服務(wù)，信息并不共享也不互聯(lián)，平臺(tái)與平臺(tái)之間未實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這就阻斷了代解綁的可能性。其次從信息安全上來(lái)講，這也是非常不合適也不安全的操作。當(dāng)客戶的核心信息完全可被一家渠道及平臺(tái)隨意抓取時(shí)，這是非常危險(xiǎn)的，也是不被允許的。從某種程度上來(lái)講也是在保障用戶的信息安全。所以市民提出“一鍵解綁”的設(shè)想無(wú)論從技術(shù)上還是政策上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。據(jù)介紹，一般而言，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商能夠且只能主動(dòng)幫助客戶注銷此前由基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商代收費(fèi)的渠道信息，比如手機(jī)報(bào)等。

目前，運(yùn)營(yíng)商只能將自己平臺(tái)上的用戶信息刪除，對(duì)于在其他互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上的綁定，運(yùn)營(yíng)商無(wú)權(quán)處理。用戶原先綁定的諸多互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，難免涉及個(gè)人隱私，運(yùn)營(yíng)商因此無(wú)法了解，也不便越俎代庖。

消費(fèi)者一定要有“解綁”意識(shí)

從道理上講，二手號(hào)碼的尷尬不應(yīng)該由消費(fèi)者埋單。相關(guān)法律法規(guī)早已規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者在用戶終止使用互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)后，應(yīng)當(dāng)為用戶提供注銷服務(wù)。但大多數(shù)手機(jī)應(yīng)用開發(fā)商或擔(dān)心用戶流失，或憂慮流量下降，所以對(duì)賬戶注銷視而不見。

如今的手機(jī)號(hào)已不僅是通訊方式，它在很大程度上已成為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人身份證件之一。登錄轉(zhuǎn)賬，都會(huì)讓你輸入手機(jī)號(hào)，獲得動(dòng)態(tài)密碼。如果新用戶能夠提供相應(yīng)證明，證明自己是該手機(jī)號(hào)現(xiàn)在的所有者，那么就可以要求相關(guān)應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)方和服務(wù)商解除綁定，注銷原用戶的賬號(hào)信息等。根據(jù)工信部《電信與互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》規(guī)定，當(dāng)用戶不再使用某種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)時(shí)，有權(quán)要求相關(guān)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商注銷其賬號(hào)?，F(xiàn)在可能還存在某些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商并不支持用戶注銷其賬號(hào)的情況，這是違反法律規(guī)定的。用戶可以向通信管理部門舉報(bào)。作為主管部門，通信管理部門有必要加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管。

現(xiàn)代社會(huì)里，帶有真實(shí)個(gè)人身份信息、可能泄露個(gè)人隱私的符碼標(biāo)識(shí)，不能以純粹的商業(yè)服務(wù)視之、管理之，而應(yīng)以準(zhǔn)個(gè)人身份證明的規(guī)格來(lái)進(jìn)行規(guī)范。開卡時(shí)要尊重消費(fèi)者的知情權(quán)，讓消費(fèi)者知道號(hào)碼是新號(hào)還是二手號(hào)碼，讓消費(fèi)者有選擇余地。要讓消費(fèi)者了解二手號(hào)碼的風(fēng)險(xiǎn)，尤其二手號(hào)碼交易不像其他交易，購(gòu)買者不知道前主人任何信息———是不是欠債的主、是不是城市牛皮癬?？偷取?duì)于棄用號(hào)碼的消費(fèi)者，應(yīng)用程序服務(wù)商、網(wǎng)站也應(yīng)該尊重使用者抹除網(wǎng)上電子痕跡的權(quán)利，并提供相應(yīng)便利。否則，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，銷號(hào)停用又困難重重，消費(fèi)者只能一路遭殃，成為唯一的輸家。

如果不是遇到必要情況，一般不要注銷手機(jī)號(hào)。2018年7月起全國(guó)就將取消移動(dòng)流量漫游費(fèi)，而電話長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)已于2017年取消，所以用戶所持手機(jī)號(hào)即便跨地區(qū)也沒有太多更換的必要。

為了保護(hù)個(gè)人信息安全，消費(fèi)者一定要有“解綁”意識(shí)。在換手機(jī)號(hào)后，微信、銀行卡（包括U盾、網(wǎng)銀、手機(jī)銀行、證券基金賬戶等）、網(wǎng)絡(luò)支付A pp（包括支付寶、微信支付等）、常用網(wǎng)站（包括微信、QQ、淘寶、京東等）、網(wǎng)盤等五類綁定信息必須一起解除，否則會(huì)帶來(lái)隱私被窺探、銀行卡遭盜刷等多重危害。

用戶棄用一個(gè)手機(jī)號(hào)碼后，最好先自己查詢下這個(gè)號(hào)碼是否已被注銷掉。撥打號(hào)碼后，若是空號(hào)，也就是說(shuō)這個(gè)號(hào)碼已經(jīng)不能使用了，但還未被注銷；若不是空號(hào)，則說(shuō)明舊號(hào)已經(jīng)被注銷，重新賣給別人了。

掃除隱患需多方攜手

當(dāng)一串簡(jiǎn)單的手機(jī)號(hào)碼被附加太多功能時(shí)，無(wú)論是運(yùn)營(yíng)商還是互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，均應(yīng)考慮到二手手機(jī)號(hào)碼現(xiàn)象給用戶帶來(lái)的困境，制定更有利于用戶權(quán)益維護(hù)的規(guī)則。

要切實(shí)改變當(dāng)前二手手機(jī)號(hào)碼遭遇解綁難的窘境，需要從制度上規(guī)范管理二手手機(jī)號(hào)碼發(fā)放與使用，A pp平臺(tái)、電信運(yùn)營(yíng)商和網(wǎng)絡(luò)管理部門應(yīng)協(xié)同配合，建立快速解決機(jī)制。運(yùn)營(yíng)商在出售二手號(hào)碼時(shí)應(yīng)履行告知義務(wù)，提醒號(hào)碼屬性及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；不妨設(shè)置更長(zhǎng)的沉默期，以減少前機(jī)主和后機(jī)主間的相互影響，并可在用戶注銷或廢棄該號(hào)碼時(shí)，提醒其妥善處理所綁定的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)。

對(duì)于手機(jī)應(yīng)用開發(fā)商而言，借鑒“冷凍期”的辦法不失為一種選擇，超期登錄需二次核驗(yàn)，同時(shí)積極承擔(dān)注銷責(zé)任，不斷完善功能設(shè)置。例如，設(shè)計(jì)便捷簡(jiǎn)單的賬號(hào)注銷或手機(jī)號(hào)更換通道，避免更換新手機(jī)號(hào)需要舊號(hào)收驗(yàn)證碼的死循環(huán)；設(shè)置用戶行為變化觸發(fā)重新驗(yàn)證機(jī)制，如位置、登錄終端、操作系統(tǒng)發(fā)生變化后則開啟驗(yàn)證；設(shè)置與運(yùn)營(yíng)商時(shí)間類似的凍結(jié)期，當(dāng)用戶長(zhǎng)時(shí)間未登錄后則開啟安全保護(hù)登錄模式等，避免二手號(hào)碼變成“麻煩號(hào)”。

進(jìn)一步說(shuō)，作為保護(hù)個(gè)人信息安全的有效補(bǔ)漏措施，相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)建立起號(hào)碼資源變動(dòng)情況的信息共享平臺(tái)，打通信息壁壘。這樣，才能讓手機(jī)號(hào)碼真正成為與用戶身份高度相關(guān)的、安全的“準(zhǔn)身份證號(hào)碼”和網(wǎng)絡(luò)通行證。

值得一提的是，2017年，工信部旗下的中國(guó)信息通信研究院牽頭發(fā)起碼號(hào)服務(wù)推進(jìn)組，并發(fā)布了跨行業(yè)碼號(hào)服務(wù)平臺(tái)。平臺(tái)依托合同電信網(wǎng)絡(luò)號(hào)資源庫(kù)、網(wǎng)間移動(dòng)號(hào)碼攜帶集中數(shù)據(jù)庫(kù)，面向政府、通信、互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)，提供信息共享、創(chuàng)新應(yīng)用開發(fā)以及跨企業(yè)在線問題處理服務(wù)。鑒于部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)于相關(guān)防護(hù)措施仍然比較隨意，有些僅使用驗(yàn)證碼就能登錄的應(yīng)用，消費(fèi)者自己要多留心。構(gòu)建信息共享機(jī)制有助于修補(bǔ)二手號(hào)碼的系統(tǒng)漏洞。手機(jī)號(hào)一旦回收，運(yùn)營(yíng)商、應(yīng)用開發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)即可共享信息，并按規(guī)范將其從應(yīng)用系統(tǒng)中注銷。

保護(hù)個(gè)人信息安全，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的底線。事實(shí)證明，唯有真正為用戶考慮，才能贏得更多彼此信任的空間，這應(yīng)當(dāng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的行為準(zhǔn)則和商業(yè)自律。