21世紀(jì)海上絲綢之路與上海國際航運中心聯(lián)動發(fā)展

周德全, 梁元卿, 高志軍

(上海海事大學(xué) a.上海國際航運研究中心；b.經(jīng)濟管理學(xué)院；c.交通運輸學(xué)院，上海 201306)

收稿日期：2018-03-18

基金項目：上海市政府發(fā)展研究中心決策咨詢課題(2015-Z-H08);國家社科基金青年項目(15CJY057);上海市哲學(xué)社會科學(xué)基金青年項目(2014EGL001);上海高校知識服務(wù)平臺建設(shè)項目(ZF1209)

作者簡介：周德全(1984—)，男，山東濰坊人，講師，博士,研究方向為交通運輸規(guī)劃與管理。E-mail：dqzhou@sisi-smu.org

“21世紀(jì)海上絲綢之路”是我國全方位對外開放格局的深化，符合經(jīng)濟全球化和我國國內(nèi)經(jīng)濟與外貿(mào)發(fā)展“走出去”的現(xiàn)實需求，擁有著舉足輕重的地位，航運網(wǎng)絡(luò)通道的基礎(chǔ)與先導(dǎo)作用也不斷被提及，各地紛紛開展研究[1-2]，尋找與海上絲綢之路的契合點[3]。上海作為國家戰(zhàn)略層面上重點發(fā)展的國際航運中心城市，長期以來既是重要的港口城市，也是國際知名的航運中心，是世界經(jīng)濟體系的重要節(jié)點城市。當(dāng)前上海國際航運中心已建設(shè)成為國內(nèi)航運資源配置能力最強的航運中心，無疑將在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮重要作用。但在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進入推進的實質(zhì)性階段和上海國際航運中心建設(shè)進入新常態(tài)的背景下，上海國際航運中心如何在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中發(fā)揮作用、如何通過貫徹執(zhí)行21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)突破發(fā)展瓶頸是需要考慮的問題。

本文通過分析上海國際航運中心建設(shè)的現(xiàn)狀和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)契機，提出21世紀(jì)海上絲綢之路與上海國際航運中心聯(lián)動發(fā)展機制及發(fā)展舉措，為相關(guān)決策提供參考。

1 聯(lián)動發(fā)展契機

21世紀(jì)海上絲綢之路在為上海國際航運中心提供新的發(fā)展機遇的同時，也需上海國際航運中心在21世紀(jì)海上運輸大通道的建設(shè)方面提供強有力的支撐;上海國際航運中心在為21世紀(jì)海上絲綢之路的實施提供堅實基礎(chǔ)的同時，也需借助21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸;兩者之間存在較強的聯(lián)動發(fā)展契機(見圖1)。

1.1 聯(lián)動發(fā)展的五大資源

經(jīng)過近20 a的建設(shè)，上海國際航運中心已在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、人才和制度方面積累豐富的資源。

1) 在航運產(chǎn)業(yè)資源方面，上海已基本形成相對完善的航運產(chǎn)業(yè)體系，集裝箱港口吞吐量連續(xù)多年保持世界首位，全球前二十大班輪公司都已在上海設(shè)立分支機構(gòu)，有數(shù)千家國際海上運輸及輔助經(jīng)營單位在上海從事經(jīng)營活動，上海的貨運代理企業(yè)數(shù)量占全國的1/4以上，上海地區(qū)的船舶經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)占全國船舶經(jīng)紀(jì)總業(yè)務(wù)量的70%左右[5]，上海航運交易所已開發(fā)出全球首個集裝箱運價指數(shù)衍生品。

2) 技術(shù)資源方面，上海在船舶制造和港機制造方面具有國際領(lǐng)先水平，上海振華重工建造的港機在全球的市場占有率在70%以上。此外,上海在港口、航道的施工和管理方面也積累有豐富的經(jīng)驗，集聚了上航道局、三航院和波羅的海國際海運理事會上海中心等一批具有影響力的機構(gòu)。

3) 在資本資源方面，上海國際金融中心已初具規(guī)模，金磚國家開發(fā)銀行總部落戶上海，上海已成為全國航運金融業(yè)務(wù)最為繁榮的區(qū)域之一。

4) 在人才資源方面，上海已形成完善的航運人才培養(yǎng)體系，實現(xiàn)各類航運人才在上海的集聚，上海海事大學(xué)等單位先后為加納等國家培養(yǎng)輸送多名航運人才。

5) 在制度資源方面，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)為上海提供了制度創(chuàng)新的平臺，并已逐步實現(xiàn)啟運港退稅、單一窗口等方面的制度創(chuàng)新。

1.2 聯(lián)動發(fā)展的四大需求

由于21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)與上海國際航運中心戰(zhàn)略都是我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展和區(qū)域協(xié)同繁榮發(fā)展的重要舉措，在聯(lián)動發(fā)展方面雙方都存在較大的需求。

1.2.1政策、體制軟環(huán)境存在與國際接軌需求

我國對航運市場的行政干預(yù)過多，整體市場還不夠開放，這并不利于現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的發(fā)展。例如:在船舶配員方面，《中華人民共和國船舶登記條例》規(guī)定，中國籍船舶上的船員應(yīng)當(dāng)全部由中國公民擔(dān)任，這對航運企業(yè)的經(jīng)營和競爭力提升產(chǎn)生了不利影響;在貨幣流通流通方面，《中華人民共和國外匯管理條例》(國務(wù)院令[2008]532號)規(guī)定，境內(nèi)禁止外幣流通，且不得以外幣計價結(jié)算,致使國際航運企業(yè)的資產(chǎn)與負(fù)債、收入與支出等受到匯率波動的較大影響，承運貨物、船舶租賃和船舶融資等經(jīng)營活動受到外匯管制的較大限制。

1.2.2上海高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)存在突圍需求

我國航運企業(yè)主要參與到以倫敦知識型國際航運中心為中樞的全球航運價值鏈中，從事的是低知識含量、低附加值水平的裝卸和運輸?shù)然A(chǔ)航運環(huán)節(jié)，處于全球航運價值鏈的低端，雖然在“世界工廠”的帶動下保持高速增長，但這種以低端航運要素嵌入到全球航運價值鏈中的方式抑制了航運服務(wù)功能的升級，上海絕大部分航運服務(wù)企業(yè)依然局限于基礎(chǔ)服務(wù)功能的開展，仍以大規(guī)模、低成本和低價格取勝，很多航線的負(fù)運價與港口之間的壓價競爭就是很好的例證。由于倫敦等發(fā)達國際航運中心城市已形成較為完備的高端航運產(chǎn)業(yè)體系，上海作為后起者面臨較大的進入壁壘，我國航運企業(yè)所需的融資、仲裁、公估和咨詢等大部分業(yè)務(wù)都是通過倫敦等境外國際航運中心實現(xiàn)的，上海高端航運服務(wù)業(yè)的對外輻射能力還有較大提升空間。

1.2.3上海航運話語權(quán)存在提升需求

上海國際航運中心建設(shè)已取得較大進展，航運服務(wù)體系逐步健全，航運服務(wù)功能不斷完善，但世界海運政策和規(guī)則的制定、重大航運經(jīng)營模式的創(chuàng)新及全球海運船舶排放標(biāo)準(zhǔn)的制定等依然是在航運發(fā)達國家。例如，倫敦被認(rèn)為是世界航運中心，主要是因為其以知識型的高端航運業(yè)務(wù)占主導(dǎo)地位。上海雖然在海工建設(shè)、海洋裝備和港口運營等方面具有較強的優(yōu)勢，但企業(yè)對外業(yè)務(wù)相對分散，并未充分形成合力，在航運領(lǐng)域的話語權(quán)依然較弱。

1.2.4“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家存在資源配置需求

21世紀(jì)海上絲綢之路沿線六大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，東南亞、南亞和非洲等部分區(qū)域人口密度較大，經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平較低，與我國等國家的資源存在較強的互補性。[6]同時，部分沿線國家航運基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，施工技術(shù)和設(shè)備相對缺乏，航運通道運行規(guī)則不夠明確，航運輔助服務(wù)業(yè)相對欠缺，需依托上海國際航運中心航運產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資本等方面的優(yōu)勢打通海上絲綢之路建設(shè)通道。

表1 2016年“21世紀(jì)海上絲路”沿線六大區(qū)域基本情況

1.3 聯(lián)動發(fā)展的三大機遇

21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為上海國際航運中心突破發(fā)展瓶頸提供了三大機遇。

1.3.1建立以上海為中心的航運產(chǎn)業(yè)體系的機遇

21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟帶囊括亞洲、非洲、歐洲和大洋洲等區(qū)域，從海運、貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展程度來講，東南亞、南亞和非洲等區(qū)域相對落后，碼頭和航道建設(shè)、港航企業(yè)經(jīng)營及由此產(chǎn)生的融資、保險等航運服務(wù)業(yè)需求為上海國際航運中心提供了廣闊的發(fā)展空間。同時，由于海上絲綢之路沿線國家投資風(fēng)險較大，大部分企業(yè)對外投資相對比較謹(jǐn)慎，而航運企業(yè)在海上絲綢之路沿線國家的布點早已展開，積累有大量的對外投資和風(fēng)險規(guī)避經(jīng)驗，為建立以航運產(chǎn)業(yè)體系為主導(dǎo)的海上絲綢之路沿線國家投資模式提供了契機，也為上海國際航運中心的航運產(chǎn)業(yè)體系布局奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.3.2建立與推廣上海航運標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的機遇

隨著“一帶一路”倡議的提出和實施，21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)亟需統(tǒng)一。例如，區(qū)域之間的鐵路軌距和物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)等都未統(tǒng)一，從而影響沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。上海國際航運中心作為我國航運實力與話語權(quán)的重要載體，先后制定有集裝箱RFID貨運標(biāo)簽系統(tǒng)、航運交易推薦格式合同(格式)等航運標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)推進的背景下，上海航運標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定和推廣將獲得更大的發(fā)展空間。

1.3.3上海航運發(fā)展體制、政策突破的機遇

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，明確提出沿海和港澳臺地區(qū)要以擴大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟體制機制，再次加速推進對外開放和深化經(jīng)濟體制改革。上海是21世紀(jì)海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶的交匯點，擁有上海自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試的權(quán)利，已成為我國內(nèi)外體制的對接點。隨著21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的實施和推進，困擾上海國際航運中心發(fā)展的軟環(huán)境瓶頸有望得到突破。

2 聯(lián)動發(fā)展構(gòu)想

上海國際航運中心建設(shè)已進入瓶頸期，應(yīng)借助21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)機遇，在航運發(fā)展體制、政策及營商環(huán)境方面加速與國際接軌，突破上海國際航運中心建設(shè)的桎梏，以海上絲綢之路沿線區(qū)域為目標(biāo)區(qū)域，以金融資本、設(shè)施建設(shè)和商貿(mào)物流等整體輸出為手段，加速布局以上海為主導(dǎo)的航運產(chǎn)業(yè)體系，最終使上海成為21世紀(jì)海上絲綢之路航運體系的神經(jīng)中樞，并通過知識、資本、人才和數(shù)據(jù)主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的航運產(chǎn)業(yè)體系運轉(zhuǎn)(見圖2)，為上海國際航運中心全球影響力的輻射打下堅實基礎(chǔ)。

1) 知識主導(dǎo)資源配置權(quán)。依托上海在港航設(shè)備制造、港口設(shè)施施工和海事咨詢教育等方面的優(yōu)勢，不斷推出服務(wù)于21世紀(jì)海上絲綢之路的海事技術(shù)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，并集聚21世紀(jì)海上絲綢之路沿線地區(qū)的航運組織和機構(gòu)，增強上海國際航運中心對海上絲綢之路沿線國家的影響力。

2) 資本主導(dǎo)通道建設(shè)權(quán)。以金磚國家銀行與上海合作組織銀行聯(lián)合體為抓手，逐步打造以絲路基金為主體，以航運產(chǎn)業(yè)基金為補充的通道建設(shè)基金體系，健全、完善投融資體系與金融信用體系，逐步建成21世紀(jì)海上絲綢之路的資金融通中心。

3) 人才主導(dǎo)融合發(fā)展權(quán)。利用上海國際航運中心在航運人才教育、培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢，積極與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家合作培養(yǎng)港航技術(shù)、經(jīng)營和管理方面的人才，加速航運產(chǎn)業(yè)體系布局和地區(qū)間的文化融合。

4) 數(shù)據(jù)主導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展權(quán)。利用上海國際航運中心信息及數(shù)據(jù)處理技術(shù)方面的優(yōu)勢，立足于物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和集裝箱電子標(biāo)簽的推廣，建立21世紀(jì)海上絲綢之路的航運大數(shù)據(jù)中心，探索分析航運需求變動趨勢，主導(dǎo)航運創(chuàng)新發(fā)展。

通過對區(qū)域資源配置、通道建設(shè)、融合發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展權(quán)力進行掌控，最終形成以上海國際航運中心建設(shè)為戰(zhàn)略核心支點，以通道建設(shè)和貨物貿(mào)易為依托，聯(lián)動21海上絲綢之路沿線與長江經(jīng)濟帶的核心城市，打造“連點成線、以線帶面”的聯(lián)動發(fā)展樞紐,形成21世紀(jì)海上絲綢之路與長江經(jīng)濟帶貨物貿(mào)易、運輸及其他增值服務(wù)的綜合物流樞紐,形成對外面向21世紀(jì)海上絲綢之路、對內(nèi)面向長江經(jīng)濟帶的內(nèi)外體制對接樞紐。

3 聯(lián)動發(fā)展舉措

政府應(yīng)充分加強合作，構(gòu)建多層次的溝通交流機制，深化利益融合和政治互信，建立雙邊及多邊間的政府合作框架，消減投資與貿(mào)易的壁壘，在市場培育期進行通道建設(shè)，制定通道運行規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，搭建好頂層架構(gòu)。上海作為全球航運資源配置能力最強的城市之一，應(yīng)在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)過程中發(fā)揮好排頭兵的作用，采取六大舉措推進21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)。

3.1 頂層設(shè)計，建立協(xié)同投資機制

依托上海市的金融資本運作平臺，由上海國際集團牽頭組建第三方海上絲綢之路投資協(xié)調(diào)平臺，整合協(xié)調(diào)上海市大型國有企業(yè)對外投資的訴求和步調(diào)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及之后產(chǎn)品的進出口進行整合，提出綜合投資優(yōu)化方案，共同與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商。同時，協(xié)同上海國際航運中心軟實力的輸出過程，將境外港口、公路、鐵路和物流園區(qū)投資與上海的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范結(jié)合起來共同輸出。此外，注意充分聯(lián)絡(luò)各方資源，通過信息化的手段建立港航企業(yè)海外打包配置平臺，使上海成為我國“走出去”意向企業(yè)的集聚與資源整合中心。

3.2 打造通道，輸出上海“硬實力”

在綜合考慮經(jīng)濟規(guī)模、雙邊關(guān)系、區(qū)位條件及政局穩(wěn)定情況的基礎(chǔ)上，利用上海金融領(lǐng)域的優(yōu)勢，通過投資、參股和長期租賃等方式參與建設(shè)和經(jīng)營關(guān)鍵節(jié)點的港口，探索上海港與巴生港、馬六甲港、檳城及印尼的勿拉灣港中某個港口的合作，作為海上絲綢之路建設(shè)的重要支點；同時，積極爭取國家的資金扶持，充分利用市場資源整合配置機制，調(diào)動上海航道局、上海航道勘察設(shè)計院、上海港集團及民營海運施工企業(yè)的積極性，探索印尼巽他海峽、龍目海峽及泰國克拉運河的建設(shè)可行性。通過海上節(jié)點和海上通道的布局，輸出上海國際航運中心的硬實力。

3.3 整體籌劃，輸出上?！败泴嵙Α?/h3>

1) 充分利用中國-東盟(10+1)、中日韓-東盟(10+3)和APEC會議等已有的多邊或雙邊合作框架，在上海成立海上絲綢之路航運發(fā)展協(xié)會，對海上通道建設(shè)中遇到的問題進行協(xié)調(diào)，對基礎(chǔ)設(shè)施施工的標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范，對各參與方、各地區(qū)的利益進行斡旋，使上海成為海上絲綢之路通道建設(shè)的決策協(xié)調(diào)中心。

2) 充分抓住上海在航運通道建設(shè)和資本輸出方面的契機，通過制訂相關(guān)協(xié)議綁定“集裝箱電子標(biāo)簽”基礎(chǔ)設(shè)施與國際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)和推廣，在此基礎(chǔ)上做好海量數(shù)據(jù)的收集和處理工作，逐步建立起21世紀(jì)海上絲綢之路貨物運輸?shù)拇髷?shù)據(jù)中心。

3) 利用上海國際樞紐港的地位和新成立的海上絲綢之路航運發(fā)展協(xié)會，協(xié)調(diào)海上絲綢之路沿線國家口岸部門，探索建立21世紀(jì)海上絲綢之路的海上通道運行新規(guī)則。

通過設(shè)立區(qū)域性組織、制定標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則和建立數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌建立起知識生產(chǎn)、輸出和服務(wù)等3個層次的軟實力輻射體系。

3.4 制度突破，融合上海“軟硬實力”

1) 創(chuàng)新航運人才培養(yǎng)交流體制,主導(dǎo)融合區(qū)域發(fā)展。創(chuàng)建海上絲綢之路航運人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建“基地-項目-人才”一體化培養(yǎng)模式，建立海上絲綢之路沿線國家高校合作的開放式培養(yǎng)體系。同時，結(jié)合海上絲綢之路的建設(shè)情況，積極探索“訂單式”航運人才培養(yǎng)模式。

2) 突破航運金融桎梏,促進內(nèi)外資本流動。依托21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)新航運金融發(fā)展體制，支持沿線國家政府和信用等級較高的航運企業(yè)和金融機構(gòu)在我國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。同時，積極鼓勵符合條件的國內(nèi)金融機構(gòu)和港航企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在沿線國家使用所籌資金。

3) 在進行海外節(jié)點布點的過程中，充分發(fā)揮上海港樞紐港的地位，積極與海上絲綢之路沿線重要節(jié)點港口建立合作關(guān)系，探索在貨物運輸和口岸政策方面的新規(guī)則，推動海關(guān)監(jiān)管部門建立海上絲綢之路沿線國家口岸協(xié)調(diào)機制，加強與沿線國家簽署合作協(xié)議等制度性安排，增強貨物貿(mào)易的便利性，提升海上通道的運行效率。

3.5 完善配套，切實保障企業(yè)利益

1) 政府推動建立“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的“三互”交換與共享服務(wù)平臺等工作，搭建好頂層架構(gòu)和規(guī)則體系。

2) 利用上海國際航運中心航運基金的優(yōu)勢，探索在40億元絲路基金中設(shè)立航運專項基金，并設(shè)立港航企業(yè)“走出去”的保障基金，最大程度保障企業(yè)的利益。

3) 在東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)(NEAL-NET)的基礎(chǔ)上成立海上絲綢之路沿線地區(qū)物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造海上絲綢之路海運信息平臺，提高沿線國家的海上物流信息化合作水平，實現(xiàn)沿線各國物流信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,并探索互聯(lián)網(wǎng)+航運的新型海運發(fā)展模式。

3.6 搭建平臺，鼓勵民間交流融合

在雙邊或多邊框架內(nèi)，在自然、人文條件允許的情況之下，通過友好城市等可操作的手段，積極突破相關(guān)政策壁壘，鼓勵郵船公司開辟上?！獤|南亞航線，進一步豐富郵船航線配置。同時，鼓勵舉辦21世紀(jì)海上絲綢之路海運發(fā)展論壇，加強上海與海上絲路沿線地區(qū)之間在人員、信息和理念上的互動與交流，積極為本地企業(yè)搭建文化交流平臺，促進海上絲綢之路沿線國家的人文交流與融合。

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