深入推進備案審查健全憲法監(jiān)督制度

王娟

5月23日下午，市十五屆人大常委會舉行第二次法制講座，全國人大憲法和法律委員會委員、全國人大常委會法工委副主任張勇，就“深入推進備案審查工作，為健全憲法監(jiān)督制度奠定堅實基礎(chǔ)”作了專題授課。

張勇在授課中，介紹了依法治國基本國策的形成過程及其在國家治理能力現(xiàn)代化中的重大意義，我國憲法監(jiān)督制度在支持和保障依法治國中的作用及中央對推進合憲性審查的系列要求，并重點講解了備案審查制度。

張勇指出，備案審查是中國特色的憲法監(jiān)督制度，是憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)和著力點。十八大以來備案審查工作開始了迎風(fēng)破浪的征程，十八屆三中、四中全會對加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，對撤銷和糾正違憲違法的文件作出了部署；在十九屆二中全會上，總書記三次強調(diào)備案審查工作。張勇介紹了廢除“著名商標(biāo)制度”、專項審查“自然保護區(qū)”相關(guān)地方性法規(guī)等生動鮮活的案例，較全面地說明了全國人大開展備案審查的基本情況和取得的工作成績。張勇還介紹了全國人大常委會為全面加強備案審查工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)、備案審查制度和銜接聯(lián)動工作機制建設(shè)以及推進信息化等方面的措施和重點。

沙海林副主任指出，上海市人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)，肩負著開展備案審查的法定職責(zé)?；貞?yīng)法治建設(shè)的命題，切實推進本市的備案審查工作，需要我們準確、及時、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和全國人大的各項精神和要求。特別是要學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法修正案，中央和全國人大就深化依法治國實踐、推進合憲性審查，對備案審查工作提出的新要求。講座對地方人大開展備案審查具有很強的指導(dǎo)意義。

全國人大首次集中公布十大備案審查案例

2017年12月24日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告》提交十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。報告中首次集中公布了近年來全國人大備案審查中推動相關(guān)部門糾正“帶病文件”的十大案例。

一輛電動自行車引發(fā)的合法性審查

案由：2015年10月，浙江杭州居民潘洪斌騎行的一輛電動自行車被杭州交警依據(jù)《杭州市道路交通安全管理條例》扣留。潘洪斌認為，該條例在道路交通安全法有關(guān)規(guī)定之外，增設(shè)了“扣留非機動車并托運回原籍”的行政強制手段，違反法律規(guī)定。其后，潘洪斌給全國人大常委會寫信，建議對此審查。

審查結(jié)果：根據(jù)審查建議，全國人大常委會法工委對《杭州市道路交通安全管理條例》有關(guān)規(guī)定的相關(guān)問題進行監(jiān)督糾正。

2017年6月，相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。

叫?！案綏l件逮捕”制度

案由：2016年9月，內(nèi)蒙古律師苗永軍代理某案件，當(dāng)事人被依照最高檢制定的《關(guān)于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見（試行）》“附條件逮捕”。

“附條件逮捕”是指在重大案件中，現(xiàn)有證據(jù)已證明嫌疑人基本構(gòu)成犯罪，偵查機關(guān)認為進一步偵查能收集到定罪所必需的證據(jù)，經(jīng)檢察長或檢委會決定可以批捕。苗永軍認為，“附條件逮捕”時，偵查機關(guān)并未掌握定罪所必需的證據(jù)，實際上就是降低了逮捕的門檻。為此，他向全國人大常委會法工委提出了對該規(guī)定的審查申請。

審查結(jié)果：根據(jù)審查建議，全國人大常委會法工委與最高檢進行了溝通。2017年4月28日，最高檢下發(fā)《關(guān)于在審查逮捕工作中不再適用“附條件逮捕”的通知》，要求從即日起在審查逮捕工作中不再適用“附條件逮捕”。

糾正“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”

案由：近年來，北京、上海、山東、江西等多個地區(qū)先后出臺地方性審計條例或?qū)徲嫳O(jiān)督條例，規(guī)定政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目“以審計結(jié)果作為工程竣工結(jié)算依據(jù)”。中國建筑業(yè)協(xié)會調(diào)研認為，此規(guī)定一定程度上混淆了行政法律關(guān)系與民事法律關(guān)系的界限，超越了審計法和審計法實施條例規(guī)定的審計監(jiān)督職能，也與合同雙方平等自愿原則相矛盾，在實踐中損害了施工企業(yè)的合法權(quán)益。

為此，中國建筑業(yè)行業(yè)組織多次向全國人大常委會法工委提交審查申請。

審查結(jié)果：全國人大常委會法工委2017年2月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，要求對地方法規(guī)中直接規(guī)定以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，或者規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或合同中要求以審計結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的條款進行清理，適時予以糾正。

截至十二屆全國人大常委會第三十一次會議，已有7個地方對相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。

修改“超生即辭退”條款

案由：2017年5月，上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授王全興等4名學(xué)者聯(lián)名向全國人大常委會“上書”，提出在7個省份計生新規(guī)中，用人單位可對超生職工解除勞動合同或者辭退、開除的條款，不僅與勞動合同法相抵觸，同時與新形勢下國家計生政策轉(zhuǎn)型的取向不符，建議對相關(guān)規(guī)定進行審查。

審查結(jié)果：經(jīng)審查研究，全國人大常委會法工委2017年9月致函有關(guān)地方人大常委會，建議對有關(guān)地方性法規(guī)中類似的控制措施和處罰處分處理規(guī)定作出修改。

截至十二屆全國人大常委會第三十一次會議，已有1個地方對相關(guān)地方性法規(guī)作出修改。

廢除“著名商標(biāo)制度”

案由：2017年4月，來自上海大學(xué)等20多所高校的108名知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)研究生聯(lián)名向全國人大常委會法工委提出審查建議，對地方性法規(guī)中規(guī)定的著名商標(biāo)制度進行審查研究。

此次上書源于學(xué)生在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實中被廣泛用于商業(yè)宣傳的著名商標(biāo)，沒有上位法依據(jù)。地方關(guān)于著名商標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，都宣稱是根據(jù)我國商標(biāo)法制定，而在商標(biāo)法中卻沒有“著名商標(biāo)”這一概念。

審查結(jié)果：經(jīng)審查研究，全國人大常委會法工委于2017年11月致函有關(guān)地方人大常委會，要求對有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)予以清理廢止，并致函國務(wù)院法制辦公室，建議其對涉及著名商標(biāo)制度的地方人民政府規(guī)章和部門規(guī)范性文件同步進行清理。

推動解決婚姻法“第二十四條”的爭議

案由：婚姻法司法解釋二第二十四條規(guī)定“債權(quán)人就婚姻關(guān)系存續(xù)期間夫妻一方以個人名義所負債務(wù)主張權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)按夫妻共同債務(wù)處理，但夫妻一方能夠證明債權(quán)人與債務(wù)人明確約定為個人債務(wù)，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規(guī)定情形的除外”。該條在實踐中導(dǎo)致不少人離婚“被負債”。2016年以來，多位公民針對此規(guī)定向全國人大常委會提交近千件審查建議；2017年全國人代會期間，45位全國人大代表分別聯(lián)名提出5件建議，要求對其進行審查。

審查結(jié)果：全國人大常委會法工委于2017年6月召開座談會，邀請?zhí)岢鼋ㄗh的人大代表參加，與最高人民法院有關(guān)部門進行溝通研究，推動解決有關(guān)問題。

解決“拘傳原告和被執(zhí)行人的司法解釋與民事訴訟法規(guī)定不一致”情況

案由：十二屆全國人大以來，全國人大常委會收到“兩高”報送備案的128件司法解釋。法工委逐件審查后發(fā)現(xiàn)，民事訴訟法司法解釋中有關(guān)拘傳原告和被執(zhí)行人的規(guī)定與民事訴訟法的規(guī)定不一致。

審查結(jié)果：在全國人大常委會有關(guān)專門委員會大力支持下，推動制定機關(guān)于2017年2月作出妥善處理。

修改“有關(guān)非法行醫(yī)的司法解釋”

案由：十二屆全國人大以來，全國人大常委會收到“兩高”報送備案的128件司法解釋，法工委逐件審查后發(fā)現(xiàn)，有關(guān)非法行醫(yī)的司法解釋中將個人未取得醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證開辦醫(yī)療機構(gòu)的行為認定為非法行醫(yī)犯罪，與刑法規(guī)定不一致。

審查結(jié)果：經(jīng)過與最高人民法院反復(fù)溝通并跟蹤督促，最高法已于2016年12月對相關(guān)規(guī)定作出修改。

取消或下放行政審批事項后，專項審查107件地方性法規(guī)

案由：2015年，全國人大常委會法工委結(jié)合全國人大常委會三次打包修改法律取消或者下放部分行政審批事項，啟動專項審查，對與法律修改內(nèi)容有關(guān)的107件地方性法規(guī)逐件進行審查研究。

審查結(jié)果：督促地方人大常委會對30件與修改后的法律規(guī)定不一致的地方性法規(guī)及時作出修改。

針對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)進行專項審查

案由：2017年6月，在黨中央通報甘肅祁連山自然保護區(qū)存在的突出問題與深刻教訓(xùn)后，全國人大常委會法工委對專門規(guī)定自然保護區(qū)的49件地方性法規(guī)集中進行專項審查研究。

審查結(jié)果：全國人大常委會法工委于2017年9月致函各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會，要求對涉及自然保護區(qū)、環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)進行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標(biāo)準、管控不嚴等問題。

截至十二屆全國人大常委會第三十一次會議，已有30個省、自治區(qū)、直轄市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見，總共已修改、廢止相關(guān)地方性法規(guī)35件，擬修改、廢止680件。