底氣更足制度更強(qiáng)聯(lián)系更緊

三年來(lái)，本市各區(qū)鎮(zhèn)按照若干意見的要求，積極探索推進(jìn)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大工作和自身建設(shè)的舉措，取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞一：始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

近年來(lái)，本市各區(qū)鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨委的中心工作定好位、履好職，自覺(jué)做到思想上同心、政治上同向、行動(dòng)上同步。

■堅(jiān)持以黨委工作為中心的工作理念

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人大每年制定工作計(jì)劃，將鎮(zhèn)黨委的中心工作進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，依據(jù)人大工作特點(diǎn)作出相應(yīng)安排，確保人大工作更好地融入黨委工作大局。在部署重要工作時(shí)，人大主席與黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)一樣參與分工蹲點(diǎn)。

在嘉定區(qū)，黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作已形成制度化。2016年5月，區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè) 充分發(fā)揮人大作用的若干意見》，為保證區(qū)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)、健全區(qū)鎮(zhèn)人大組織制度和工作機(jī)制提供了重要遵循。各級(jí)黨委將人大工作納入黨委整體工作布局，定期聽取人大工作匯報(bào)，研究解決人大工作中遇到的困難和問(wèn)題，支持保障人大依法全面履職。

金山區(qū)各鎮(zhèn)黨委把人大工作納入黨委工作總體布局、列入重要議事日程，統(tǒng)一部署和推進(jìn)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，各鎮(zhèn)普遍推行和堅(jiān)持黨委主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)系人大、黨委會(huì)議定期研究人大工作、人大向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告等工作機(jī)制。

■堅(jiān)持定期匯報(bào)和主動(dòng)溝通的工作機(jī)制

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)、長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)等鎮(zhèn)人大堅(jiān)持重要工作、重要活動(dòng)及重要決定及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大主席團(tuán)階段性工作和重要活動(dòng)安排都定期向鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委重視和支持，對(duì)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察、評(píng)議活動(dòng)及每年的人代會(huì)，鎮(zhèn)黨委都在聽取匯報(bào)的基礎(chǔ)上加以指導(dǎo)。對(duì)鎮(zhèn)人大的重要文件，及時(shí)以鎮(zhèn)黨委名義予以轉(zhuǎn)發(fā)。鎮(zhèn)黨委會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)、集體資產(chǎn)管理委員會(huì)等重要會(huì)議，鎮(zhèn)人大主席均列席并發(fā)表意見。

嘉定區(qū)各鎮(zhèn)人大堅(jiān)持一年兩次向黨委報(bào)告工作，重要工作及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)。各鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人通過(guò)列席黨委會(huì)議、應(yīng)邀參加鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）辦公會(huì)等，及時(shí)了解和把握黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作。

關(guān)鍵詞二：加強(qiáng)制度建設(shè)

本市各區(qū)鎮(zhèn)人大從制度建設(shè)入手，強(qiáng)化工作職能，規(guī)范工作程序，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和預(yù)見性。

浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大在新區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，相繼制定《關(guān)于鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議的基本程序與方法》和《鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作制度》，進(jìn)一步規(guī)范召開人代會(huì)和人大主席團(tuán)在閉會(huì)期間依法行使職權(quán)的制度。目前，全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)按照要求，每年召開鎮(zhèn)人代會(huì)不少于2次，每季度召開主席團(tuán)會(huì)議，所有鎮(zhèn)均制定了閉會(huì)期間主席團(tuán)會(huì)議制度（議事規(guī)則）。

徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人大先后制訂和完善了《華涇鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《華涇鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作職權(quán)》《華涇鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)》《華涇鎮(zhèn)人大代表約見鎮(zhèn)長(zhǎng)（副鎮(zhèn)長(zhǎng)）制度》等16項(xiàng)工作制度，為代表制作代表證和履職手冊(cè)，使人大工作依法規(guī)范、有序開展。

寶山區(qū)大場(chǎng)鎮(zhèn)修訂完善了《大場(chǎng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》，就保證會(huì)期、提升人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量等作出新規(guī)定；修訂完善了《大場(chǎng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的規(guī)定》，就建議、批評(píng)和意見的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)、辦理時(shí)限流程等作出新規(guī)定。新制定《大場(chǎng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)議事規(guī)則》和《大場(chǎng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)信訪工作制度》，進(jìn)一步完善和規(guī)范了閉會(huì)期間鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的日常工作。

2017年12月，閔行區(qū)人大常委會(huì)提請(qǐng)區(qū)委印發(fā)《關(guān)于閔行區(qū)健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、區(qū)鎮(zhèn)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施意見》。七寶鎮(zhèn)人大根據(jù)該實(shí)施意見的規(guī)定，目前正在探索建立鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

2016年以后，金山區(qū)各鎮(zhèn)人大加強(qiáng)制度建設(shè)，完善議事程序和工作制度，人大領(lǐng)導(dǎo)全部做到列席鎮(zhèn)黨委政府的重要會(huì)議（書記專題會(huì)、黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)、鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)等）。各鎮(zhèn)制定和修改了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作制度。如亭林鎮(zhèn)人大先后制定了《主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表制度》《鎮(zhèn)人大會(huì)議制度》《代表小組活動(dòng)制度》《人大代表聯(lián)系選民制度》《人大代表視察制度》《人大代表述職暫行辦法》《人大代表接待選民日暫行辦法》和《鎮(zhèn)人民代表大會(huì)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》等八項(xiàng)鎮(zhèn)人大工作制度。制定了《亭林鎮(zhèn)第二十屆人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)、意見辦理的工作制度》。金山衛(wèi)鎮(zhèn)人大建立和完善了《人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)工作制度》《人大代表關(guān)愛(ài)制度》《優(yōu)秀代表、代表小組長(zhǎng)、代表意見建議評(píng)選制度》《代表小組活動(dòng)制度》等相關(guān)制度。張堰鎮(zhèn)人大建立并完善了一整套制度及機(jī)制，陸續(xù)推出了“五定一上” “五化一掛”相關(guān)制度等。

松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)在2017年8月的鎮(zhèn)十八屆人大二次會(huì)議上，通過(guò)了四項(xiàng)制度——《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人大代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定》《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議議事規(guī)則》《松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)制度》，保障人大工作有法有序開展。堅(jiān)持每季度召開一次主席團(tuán)會(huì)議，分析研究總結(jié)部署階段工作，聽取一位分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)的專項(xiàng)政府工作報(bào)告；確保每年至少召開兩次人代會(huì)，保障人大代表依法履行法定職責(zé)；堅(jiān)持每月召開一次主席會(huì)議，由鎮(zhèn)人大主席主持，總結(jié)上月工作，安排下個(gè)月工作。

關(guān)鍵詞三：加大監(jiān)督力度

各區(qū)鎮(zhèn)人大圍繞事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照抓重點(diǎn)、議大事、求實(shí)效的原則，不斷拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

■關(guān)注社會(huì)發(fā)展和民生熱點(diǎn)問(wèn)題

三年來(lái)，靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)人大先后組織召開了5次人大代表全體會(huì)議，每年會(huì)議都會(huì)審議和通過(guò)鎮(zhèn)政府工作報(bào)告、人大工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算報(bào)告。鎮(zhèn)人大積極組織代表對(duì)每年政府在年初人代會(huì)上提出的十件民生實(shí)事工程進(jìn)展完成情況，聽取匯報(bào)、開展評(píng)議，督促政府真正把好事辦好。

寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)人大瞄準(zhǔn)水環(huán)境綜合整治的“河長(zhǎng)制”，推出了“代表制” “定點(diǎn)、定時(shí)、定代表”對(duì)重點(diǎn)整治河道進(jìn)行常態(tài)化的跟蹤監(jiān)督，有力地推動(dòng)了水環(huán)境綜合整治工作。楊行鎮(zhèn)人大特邀區(qū)人大楊行團(tuán)代表、民盟區(qū)委代表，組織行政村、企事業(yè)單位代表，實(shí)地調(diào)研視察，提出有針對(duì)性的建議。淞南鎮(zhèn)人大重點(diǎn)對(duì)通南路建材市場(chǎng)拆違現(xiàn)場(chǎng)和向陽(yáng)河河道整治進(jìn)行督查，整治效果明顯。羅涇鎮(zhèn)人大邀請(qǐng)分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)重點(diǎn)工作開展情況，組織代表當(dāng)面溝通，積極發(fā)揮代表作用。

松江區(qū)佘山鎮(zhèn)抓住全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，開展調(diào)研，形成了《對(duì)佘山區(qū)域內(nèi)骨灰盒亂葬亂埋的調(diào)研思考》和《關(guān)于佘山鎮(zhèn)動(dòng)遷村居民再就業(yè)問(wèn)題的調(diào)研》等調(diào)研報(bào)告，積極建言獻(xiàn)策。確立全域旅游發(fā)展、動(dòng)遷安置房建設(shè)、河道治理、區(qū)域環(huán)境綜合整治、居家和社區(qū)養(yǎng)老等監(jiān)督議題，組織人大代表實(shí)地視察，積極建言獻(xiàn)策50余條，推動(dòng)和改進(jìn)了政府工作。組織代表參與了《松江區(qū)佘山新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃》《佘山鎮(zhèn)撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置及建社區(qū)的實(shí)施意見》等事關(guān)佘山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要規(guī)劃、意見草案座談評(píng)議，為規(guī)劃、意見完善工作提出意見建議。

松江區(qū)洞涇鎮(zhèn)圍繞城市建設(shè)和社會(huì)民生保障，密切關(guān)注動(dòng)遷安置、生態(tài)環(huán)境綜合治理、涉及民生的保障和優(yōu)撫政策落實(shí)等工作，開展消防、食品安全實(shí)施情況執(zhí)法檢查，深化城市安全運(yùn)行管理，持續(xù)改善社會(huì)民生，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。2016年，鎮(zhèn)人大收集到無(wú)產(chǎn)權(quán)小區(qū)居民集中反映對(duì)小區(qū)“政府托底”式物業(yè)管理模式不滿意的民生意見。經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)人大和人大代表實(shí)地調(diào)研后，建議鎮(zhèn)人民政府“推行無(wú)產(chǎn)權(quán)小區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化”試點(diǎn)。鎮(zhèn)人民政府于2017年7月正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作，收到良好效果，居民滿意度明顯提高。目前此項(xiàng)工作在其他三個(gè)小區(qū)逐步推開。

去年以來(lái)，松江區(qū)新浜鎮(zhèn)政府出臺(tái)的農(nóng)村房屋建設(shè)管理辦法、集體資金建設(shè)工程招投標(biāo)辦法等均通過(guò)書面方式征求了代表意見，確保了制度的科學(xué)性和可操作性。

■加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督

浦東新區(qū)人大修訂完善《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定》，并向各鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。2015年以來(lái)，各鎮(zhèn)人大開展和不斷深化預(yù)算編制“會(huì)前征詢”，注重預(yù)算績(jī)效的“前評(píng)估” “后評(píng)價(jià)”。目前，各鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級(jí)一般公共預(yù)算資金和其他可安排財(cái)力依法全部納入鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算并提交鎮(zhèn)人代會(huì)審查批準(zhǔn)；建立了鎮(zhèn)級(jí)預(yù)決算民意征詢制度，在鎮(zhèn)人代會(huì)前組織代表對(duì)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)決算草案發(fā)表意見建議；將鎮(zhèn)級(jí)預(yù)決算分別提交年初、年中兩次鎮(zhèn)人代會(huì)審查批準(zhǔn)；探索對(duì)重點(diǎn)資金安排使用開展績(jī)效評(píng)估。

長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)為加強(qiáng)和改進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督，提高監(jiān)督針對(duì)性和有效性。一是建立人大主席團(tuán)初審制度，對(duì)鎮(zhèn)預(yù)算草案初步方案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整初步方案、決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。二是建立會(huì)前征詢制度，在人代會(huì)審查預(yù)算前由鎮(zhèn)政府財(cái)政部門召開人大代表和選民座談會(huì)，通報(bào)情況，聽取意見。三是建立政府審計(jì)監(jiān)督與人大審查監(jiān)督相銜接的工作機(jī)制。四是聚焦民生項(xiàng)目的執(zhí)行，選擇預(yù)算金額大、社會(huì)關(guān)注度高、與民生密切相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

寶山區(qū)人大辦與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的通知》《關(guān)于鎮(zhèn)級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)制定鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法、配備預(yù)算審查監(jiān)督專職專業(yè)工作人員、推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)全口徑預(yù)算管理。區(qū)人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)鎮(zhèn)人大主席、專職工作人員赴本市和全國(guó)先行試點(diǎn)地區(qū)人大專題學(xué)習(xí)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查工作，有關(guān)工委牽頭開展專題調(diào)研，召開鎮(zhèn)級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督專題工作會(huì)議，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督工作。

松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)出臺(tái)《石湖蕩鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)施意見（試行）》，對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行及決算、審計(jì)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。對(duì)鎮(zhèn)人大財(cái)政預(yù)算委員會(huì)成員和鎮(zhèn)財(cái)政所、經(jīng)管所同志進(jìn)行預(yù)算制作和監(jiān)督審查等方面的培訓(xùn)；推動(dòng)鎮(zhèn)經(jīng)管所對(duì)決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)；先后在鎮(zhèn)人代會(huì)審查批準(zhǔn)了預(yù)、決算報(bào)告，鎮(zhèn)人大財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議初步審查通過(guò)了年度財(cái)政預(yù)算調(diào)整的報(bào)告等。

■創(chuàng)新監(jiān)督工作機(jī)制

普陀區(qū)長(zhǎng)征鎮(zhèn)人大建立了人大主席團(tuán)專題會(huì)議制度，即每季度召開一次人大主席團(tuán)專題會(huì)議，聽取副鎮(zhèn)長(zhǎng)匯報(bào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城市管理等政府工作落實(shí)情況，尤其是對(duì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析討論，督促政府進(jìn)行落實(shí)和解決。該制度還探索各部門聯(lián)合工作方式。每年由鎮(zhèn)人大牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)工會(huì)、安全部門、勞動(dòng)部門對(duì)基層企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

2016年8月，閔行區(qū)人大常委會(huì)黨組制定并經(jīng)區(qū)委轉(zhuǎn)發(fā)形成了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見》。各鎮(zhèn)人大相繼啟動(dòng)監(jiān)督辦法的修訂、制定工作。各鎮(zhèn)總結(jié)提煉了一些特色、亮點(diǎn)工作。一是建立預(yù)算草案會(huì)前討論制度。華漕、虹橋、七寶、馬橋、吳涇等五個(gè)鎮(zhèn)人大規(guī)定：鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)于鎮(zhèn)人代會(huì)舉行前，安排鎮(zhèn)人大代表分組對(duì)各預(yù)算部門（單位）預(yù)算編制進(jìn)行會(huì)前討論；鎮(zhèn)人民政府相關(guān)預(yù)算部門（單位）負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)報(bào)告預(yù)算編制情況及其說(shuō)明，聽取代表意見、建議，并接受詢問(wèn)；鎮(zhèn)財(cái)政部門根據(jù)代表會(huì)前討論結(jié)果，督促各預(yù)算部門（單位）完善預(yù)算安排。二是組織對(duì)鎮(zhèn)預(yù)算草案初步方案進(jìn)行預(yù)先審查。顓橋鎮(zhèn)人大主席團(tuán)專門設(shè)立了預(yù)算審查監(jiān)督小組，委托開展對(duì)預(yù)算工作的前期預(yù)審。三是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理監(jiān)督。浦江鎮(zhèn)人大根據(jù)黨委要求，對(duì)亮黃燈、紅燈的項(xiàng)目踐行預(yù)算監(jiān)督，納入考核機(jī)制；莘莊鎮(zhèn)人大積極開展績(jī)效評(píng)估工作。四是大力提高預(yù)算信息透明度。虹橋鎮(zhèn)人大將本級(jí)政府的預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算等情況，在區(qū)政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開。五是加大責(zé)任追究力度。七寶鎮(zhèn)人大將財(cái)政資金使用結(jié)果與部門（個(gè)人）年度考核獎(jiǎng)懲掛鉤。

嘉定區(qū)徐行鎮(zhèn)人大將轄區(qū)內(nèi)的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人大代表分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)4個(gè)組，每季度對(duì)政府工作進(jìn)行全面的視察評(píng)議。外岡鎮(zhèn)人大每年安排若干事關(guān)本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾普遍關(guān)注的重大問(wèn)題組織代表開展專項(xiàng)調(diào)研，每年調(diào)研成果均匯編成冊(cè)。2017年《農(nóng)民宅基地房屋更新課題調(diào)研報(bào)告》中的若干對(duì)策建議已轉(zhuǎn)化為鎮(zhèn)政府政策性文件。南翔鎮(zhèn)人大建立專項(xiàng)監(jiān)督小組，將8個(gè)代表小組與人代會(huì)上確定的政府實(shí)事項(xiàng)目承辦單位進(jìn)行兩兩組合，實(shí)施對(duì)口監(jiān)督和項(xiàng)目監(jiān)督。

青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)人大自2017年11月起，探索實(shí)踐政府重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目票決制。鎮(zhèn)四屆人大三次會(huì)議期間，通過(guò)了《青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)人民代表大會(huì)關(guān)于政府重點(diǎn)實(shí)事項(xiàng)目票決制的規(guī)定》。2017年，青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)人大創(chuàng)新開展政府工作滿意度測(cè)評(píng)及職能部門工作評(píng)議，有力推動(dòng)鎮(zhèn)政府部門改作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式、增實(shí)效。

關(guān)鍵詞四：充分發(fā)揮代表作用

近年來(lái)，很多區(qū)鎮(zhèn)都立足實(shí)際，對(duì)充分發(fā)揮代表作用、代表聯(lián)系人民群眾工作進(jìn)行了豐富有益的探索實(shí)踐。

■完善代表活動(dòng)陣地建設(shè)

浦東新區(qū)各鎮(zhèn)人大全面加強(qiáng)和完善“人大代表之家”建設(shè)。全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)人大已設(shè)立672個(gè)代表之家及聯(lián)絡(luò)點(diǎn)（包括街鎮(zhèn)層面代表之家55個(gè)，村居層面代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)672個(gè)），初步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、社區(qū)、居村三級(jí)“全覆蓋”。

普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)逐步完善形成了以“人大代表聯(lián)絡(luò)室”為中心、以49個(gè)基層“人大代表聯(lián)系選民工作站”為輻射面、以10個(gè)“人大代表之家”為銜接點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)。

楊浦區(qū)五角場(chǎng)鎮(zhèn)人大在七個(gè)居民區(qū)黨委設(shè)立社區(qū)人大代表聯(lián)系選民接待點(diǎn)。每月固定半天時(shí)間，每次安排3—4名人大代表參加接待活動(dòng)。鎮(zhèn)人大及時(shí)將代表建議進(jìn)行梳理和匯總，定期召開重點(diǎn)部門會(huì)議，聽取處理情況匯報(bào)。對(duì)于本級(jí)政府事權(quán)范圍內(nèi)的建議，由鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)專題研究，落實(shí)到職能部門解決；對(duì)于不屬于本級(jí)政府事權(quán)范圍的意見，及時(shí)向上級(jí)人大機(jī)關(guān)和有關(guān)部門反映，確保代表建議件件有著落、條條有回音。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大按照“1+N”模式，即每個(gè)街鎮(zhèn)建立“人大代表之家”和N個(gè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”，根據(jù)分類指導(dǎo)、科學(xué)布局、彼此聯(lián)系、相互促進(jìn)的原則，試點(diǎn)分層建“家”立“站”，使市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表就近進(jìn)“家”入“站”開展活動(dòng)，進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。

金山區(qū)全面推進(jìn)家站點(diǎn)建設(shè)，近三年來(lái)，9個(gè)鎮(zhèn)的“家站點(diǎn)”建設(shè)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村居全覆蓋。

2017年8月，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)人大克服辦公用房緊張的困難，在鎮(zhèn)政府三號(hào)樓底樓開辟3間辦公室建設(shè)了70余平方米的“人大代表之家”；年初，在鎮(zhèn)信訪窗口創(chuàng)設(shè)代表信訪接待室，每周一至周五確保有一名代表參與信訪接待；9月在各代表小組組長(zhǎng)單位建立了6個(gè)“人大代表接待站”，每月15日定期接待選民；10月初，建立了奉賢區(qū)第一個(gè)“人大代表接待點(diǎn)”——傅阿姨家的客堂間，目前一共建成了3個(gè)“人大代表接待點(diǎn)”，構(gòu)建起縱向三級(jí)履職平臺(tái)，拓寬了代表履職渠道，拉近了代表與群眾的距離。

崇明區(qū)在聯(lián)系站點(diǎn)的設(shè)立上，有的鎮(zhèn)（如綠華鎮(zhèn)）是點(diǎn)面結(jié)合，在睦鄰點(diǎn)和村委會(huì)分別設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)和站；有的鎮(zhèn)（如三星鎮(zhèn)）整合資源，將人大代表聯(lián)系點(diǎn)與黨代表聯(lián)系點(diǎn)相結(jié)合，在村委會(huì)設(shè)立代表聯(lián)系點(diǎn)。目前，全區(qū)18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已設(shè)立代表聯(lián)系站（點(diǎn)）114個(gè)。

■提升代表履職能力

長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)人大注重學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合。根據(jù)不同需求，組織代表參加實(shí)務(wù)類、知識(shí)類專題講座、報(bào)告會(huì)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)10余次。組織代表外出學(xué)習(xí)考察10余次。為代表提供學(xué)習(xí)和參考資料，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)買書籍、訂閱《人民代表報(bào)》、新涇社區(qū)報(bào)等方式，保障代表知情知政，促進(jìn)代表自主學(xué)習(xí)。

靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)人大堅(jiān)持集中和分散相結(jié)合，鎮(zhèn)人大與區(qū)人大聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，做到定期組織專題學(xué)習(xí)。組織代表參加“如何提高代表書面意見和議案建議質(zhì)量” “學(xué)習(xí)預(yù)算法 加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督”、學(xué)習(xí)監(jiān)督法等專題培訓(xùn)活動(dòng)。組織安排好鎮(zhèn)人大代表列席區(qū)人大常委會(huì)和公民旁聽區(qū)人大歷次全會(huì)會(huì)議制度，進(jìn)一步暢通代表知情渠道。

普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)人大通過(guò)舉辦履職學(xué)習(xí)班、鎮(zhèn)情報(bào)告會(huì)、專題講座和推薦代表?yè)?dān)任政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等方式，保障代表知情知政。探索開展代表履職學(xué)習(xí)的需求調(diào)查，組織開展分層分類學(xué)習(xí)培訓(xùn)。近五年來(lái)，區(qū)、鎮(zhèn)人大代表參加各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)520人次。建立完善代表基礎(chǔ)信息庫(kù)，做到區(qū)人大代表“一人一檔”，鎮(zhèn)人大代表“一組一檔”。

近三年來(lái)，楊浦區(qū)五角場(chǎng)鎮(zhèn)人大以專家講座、參觀考察、觀看影像資料等各種形式，先后組織了30余場(chǎng)1830余人次的代表各類學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)交流。邀請(qǐng)上海市人大、無(wú)錫市人大的專家、閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)人大主席介紹經(jīng)驗(yàn)，組織代表赴洋山深水港、上海金融博物館、閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)圖書館和文體中心、寶山區(qū)顧村鎮(zhèn)人大代表接待選民聯(lián)系點(diǎn)以及大豐楊浦武警支隊(duì)等地參觀考察，拓展工作思路。

閔行區(qū)各鎮(zhèn)人大通過(guò)以老帶新、案例培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)形式，提升代表整體履職能力。華漕鎮(zhèn)人大強(qiáng)化代表組組長(zhǎng)培訓(xùn)，專門組織組長(zhǎng)赴深圳人大全國(guó)培訓(xùn)基地進(jìn)行全面系統(tǒng)的履職培訓(xùn)。各鎮(zhèn)人大均建立代表履職檔案，并開展檔案評(píng)查、交流活動(dòng)。華漕鎮(zhèn)全鎮(zhèn)代表的履職積分均在“微平臺(tái)”上實(shí)現(xiàn)電子化、自動(dòng)化計(jì)算。梅隴鎮(zhèn)制定《人大代表履職講評(píng)辦法（試行）》，要求鎮(zhèn)人大代表年內(nèi)履職完成“五個(gè)一”，明確每個(gè)代表年內(nèi)至少參加一次代表監(jiān)督活動(dòng)、一次專題調(diào)研活動(dòng)、一次代表聯(lián)系選民活動(dòng)、一次代表述職和詢問(wèn)，提出一條書面意見或口頭建議，并開展代表履職情況講評(píng)。

金山區(qū)各鎮(zhèn)人大利用舉辦學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、任職培訓(xùn)、參加法制系列講座等多種形式對(duì)代表進(jìn)行培訓(xùn)，基本做到了每年對(duì)所有鎮(zhèn)代表至少進(jìn)行一次集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，一般為期兩天。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大換屆以來(lái)，針對(duì)新任代表較多的情況，通過(guò)集中強(qiáng)化培訓(xùn)幫助代表盡快轉(zhuǎn)換角色，之后每年結(jié)合年度工作重點(diǎn)，舉行不同主題和內(nèi)容的代表集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采用與專家學(xué)者互動(dòng)、老代表作體會(huì)交流、分組討論等形式，幫助代表全方位提升履職能力。

■開展履職評(píng)議

近年來(lái)，徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)人大的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)代表向選民報(bào)告履職工作情況做到了全覆蓋，共有1450人次的選民代表參加了評(píng)議，代表履職民主測(cè)評(píng)結(jié)果總體滿意率為93.8%。

閔行區(qū)華漕鎮(zhèn)開展代表“亮身份”工作，通過(guò)發(fā)放代表“聯(lián)系卡”，“預(yù)約式”收集社情民意；公示代表“信息欄”，主動(dòng)公開履職方式、聯(lián)系電話等內(nèi)容，“全方位”接受選民監(jiān)督。梅隴鎮(zhèn)探索代表述職制度，每年年末，組織全體代表開展代表述職評(píng)議活動(dòng)；利用鎮(zhèn)人代會(huì)的平臺(tái)，選擇部分履職優(yōu)秀的代表向人代會(huì)報(bào)告工作；建立代表接受詢問(wèn)制度，在代表述職詢問(wèn)會(huì)上，代表對(duì)于選民的提問(wèn)須作具體回應(yīng)，并將具體意見的督辦情況進(jìn)行答復(fù)。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)人大開展了評(píng)選優(yōu)秀代表、代表組長(zhǎng)和代表建議等活動(dòng)，并予以通報(bào)表彰，激發(fā)代表的履職熱情。全區(qū)各鎮(zhèn)做到了任內(nèi)代表述職全覆蓋，有的鎮(zhèn)還做到了每年代表述職全覆蓋。

■提高代表建議辦理實(shí)效

三年來(lái)，靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)人大代表共計(jì)提出90余件意見建議。每年鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人主持意見辦理會(huì)議，將訴求一一分解落實(shí)到責(zé)任科室，督促相關(guān)科室及時(shí)辦理、及時(shí)答復(fù)。對(duì)承辦意見較多的單位，實(shí)行走訪督辦；對(duì)涉及全局、影響較大的重點(diǎn)意見，由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦。同時(shí)，組織開展意見辦理落實(shí)情況評(píng)議活動(dòng)，對(duì)不滿意件要求重新辦理。過(guò)去五年，代表建議的辦結(jié)率和滿意率平均在92%以上。

閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)人大通過(guò)組織代表與政府職能部門集體溝通等方式加大督辦力度。顓橋鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)代表撰寫建議的培訓(xùn)、指導(dǎo)、梳理、審核，專門成立“鎮(zhèn)人大建議督辦小組”，對(duì)代表建議進(jìn)行全過(guò)程的指導(dǎo)、審核、對(duì)接、跟蹤、督辦及反饋。三年來(lái)，代表建議辦結(jié)率有所提升，逐步實(shí)現(xiàn)從“辦理態(tài)度滿意”向“辦理結(jié)果滿意”的轉(zhuǎn)變。

松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)制定了《關(guān)于石湖蕩鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見的規(guī)定》，對(duì)代表建議批評(píng)和意見的基本要求、提出和受理、交辦、承辦、檢查督促等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。優(yōu)化分辦機(jī)制，由原先的人大主席團(tuán)分辦改為政府分辦，提高分辦的準(zhǔn)確率。健全答復(fù)機(jī)制，對(duì)答復(fù)時(shí)限、溝通方法、答復(fù)形式、答復(fù)分類提出明確要求。建立督辦機(jī)制，圍繞辦理答復(fù)率、按期辦結(jié)率、代表滿意率等內(nèi)容，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。完善研究機(jī)制，根據(jù)辦理答復(fù)情況，召開座談會(huì)，聽取代表意見并形成專門報(bào)告，主席團(tuán)對(duì)報(bào)告進(jìn)行專門研究，并督促辦理。

■拓寬代表聯(lián)系群眾渠道

長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)建立人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）聯(lián)系代表和代表聯(lián)系代表、代表聯(lián)系社區(qū)群眾的雙向渠道。通過(guò)電子郵件、微信等手段搭建人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）與代表及時(shí)聯(lián)系溝通的平臺(tái)，便于傳遞工作信息，收集代表意見、建議。建立社情民意聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，要求每位代表固定聯(lián)系5名社區(qū)群眾。設(shè)立鎮(zhèn)、居民區(qū)兩級(jí)人大代表接待點(diǎn)，為區(qū)、鎮(zhèn)共110名代表安排各自的接待點(diǎn)，接待點(diǎn)覆蓋到居民區(qū)、樓宇、學(xué)校、醫(yī)院等，并在接待點(diǎn)公開代表基本信息。組織市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)代表集中下社區(qū)和開展視察、調(diào)研活動(dòng)，不斷完善代表聯(lián)系社區(qū)群眾的方式方法，密切了代表與社區(qū)群眾的聯(lián)系。

寶山區(qū)各鎮(zhèn)繼續(xù)深入推進(jìn)“三聯(lián)系”和“1+5”代表聯(lián)系選民等工作機(jī)制的落實(shí)。在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上形成了“大眾茶室”、片區(qū)代表工作站、代表信箱等多種代表聯(lián)系群眾的平臺(tái)和機(jī)制，進(jìn)一步暢通了群眾向代表反映社情民意的渠道。

嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)人大通過(guò)完善“五大員”（服務(wù)員、宣傳員、調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員）活動(dòng)、代表聯(lián)系社區(qū)、代表定向聯(lián)系和評(píng)議政府職能部門、代表議政日、代表與政府負(fù)責(zé)人雙向聯(lián)系等形式，充分發(fā)揮人大代表作用，目前共有96名代表在社區(qū)報(bào)到、75名代表與政府建立雙向聯(lián)系、每年評(píng)議政府職能部門2個(gè)。馬陸鎮(zhèn)人大堅(jiān)持組織人大代表參與信訪活動(dòng)，每月安排代表到鎮(zhèn)信訪辦開展查閱信件、接待來(lái)訪活動(dòng)，兩年共開展信訪活動(dòng)24次，參與代表54人次。江橋鎮(zhèn)人大積極開展人大代表網(wǎng)格化聯(lián)系服務(wù)活動(dòng)，80多名鎮(zhèn)人大代表每周定期進(jìn)入14個(gè)網(wǎng)格，深入到39個(gè)居委會(huì)和17個(gè)村委聯(lián)系點(diǎn)。

金山區(qū)各鎮(zhèn)共建立48個(gè)代表工作站，實(shí)現(xiàn)了站點(diǎn)全覆蓋，并保持相對(duì)穩(wěn)定。建立健全規(guī)章制度，建立起工作臺(tái)賬，加強(qiáng)信息公開，做到代表信息上墻、工作制度上墻、年度計(jì)劃上墻。各鎮(zhèn)代表工作站每2個(gè)月安排一次代表輪流接待選民和群眾來(lái)訪活動(dòng)，每季度開展一次代表學(xué)習(xí)交流，每半年組織一次代表調(diào)研、座談、評(píng)議等活動(dòng)。

關(guān)鍵詞五：加強(qiáng)人大自身建設(shè)

各區(qū)鎮(zhèn)人大近年來(lái)均按照要求，加強(qiáng)了自身建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊了工作人員。

閔行區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)人大均設(shè)置專職主席1人，兼職副主席1人，人大辦公室配備工作人員1-3人（含辦公室主任）。區(qū)人大重視年輕干部的交流和培養(yǎng)，通過(guò)制度性的安排，鼓勵(lì)區(qū)級(jí)人大干部多下基層、基層人大干部在區(qū)平臺(tái)上得到鍛煉提高。三年來(lái)，共有4人交叉任職，得到多崗位鍛煉。換屆后，各鎮(zhèn)人大積極落實(shí)每三個(gè)月至少召開一次主席團(tuán)會(huì)議的要求，均修訂主席團(tuán)工作制度，規(guī)范主席團(tuán)工作規(guī)程。將憲法宣誓儀式加入鎮(zhèn)人代會(huì)議程，并且將憲法宣誓儀式常態(tài)化。部分鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會(huì)、財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)、議案審查委員會(huì)的相關(guān)人員職數(shù)有所增加。

寶山區(qū)九個(gè)鎮(zhèn)均設(shè)專職人大主席，專職占比100%；各鎮(zhèn)人大均配備一位副主席，兼任鎮(zhèn)總工會(huì)主席；配備專職人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）主任的有7個(gè)鎮(zhèn)（楊行、羅涇、羅店、大場(chǎng)、廟行、淞南、高境），占比77.78%，其他2個(gè)鎮(zhèn)配備一名專職負(fù)責(zé)人。

嘉定區(qū)現(xiàn)有7個(gè)鎮(zhèn)，共有鎮(zhèn)人大代表501名。各鎮(zhèn)人大設(shè)正處級(jí)專職主席1名，副主席1名兼鎮(zhèn)工會(huì)主席。鎮(zhèn)人大均設(shè)立辦公室，級(jí)別為正科級(jí)，其中4個(gè)鎮(zhèn)配備了1名專職辦公室主任，其余3個(gè)鎮(zhèn)配備了兼職人大工作聯(lián)絡(luò)員。辦公室加掛代表聯(lián)絡(luò)室牌子。

金山區(qū)各鎮(zhèn)都有專職人大主席、人大副主席各一名。近三年內(nèi)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大辦主任已到崗到位，少數(shù)鎮(zhèn)還配備了專職人大辦工作人員，過(guò)半數(shù)的鎮(zhèn)正在考慮或計(jì)劃配備一名專職人大辦工作人員。

崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室（代表聯(lián)絡(luò)室）。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已配備了人大辦（代表聯(lián)絡(luò)室）主任，做到了人員、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。