行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的國際比較及其借鑒

楊榮

摘 要：中國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理重視程度并不高，其原因在于行政事業(yè)單位缺乏有效的資產(chǎn)管理模式。隨著國家機關(guān)單位對公共財政管理的重視逐步提升，國有資產(chǎn)管理模式中存在的弊端也逐漸的顯露出來。國有資產(chǎn)管理的滯后性導致行政事業(yè)單位的發(fā)展受到較大的影響。為了能夠快速的掌握國有資產(chǎn)管理的先進模式和方法，有必要學習和了解國際上先進的國有資產(chǎn)管理模式，改變當前行政事業(yè)單位在管理國有資產(chǎn)方面存在的不足。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 事業(yè)單位 比較國有資產(chǎn)管理對任何一個國家而言都是極為重要的，中國行政事業(yè)單位由于對國有資產(chǎn)管理起步較晚，并沒有形成具有中國特色的國有資產(chǎn)可行性管理方式，相對而言，國際上較多的發(fā)達國家已經(jīng)形成了成熟的管理模式。借鑒國際上發(fā)達國家在國有資產(chǎn)管理方面的經(jīng)驗，不僅能夠使中國行政事業(yè)單位少走彎路，同時還能夠豐富國有資產(chǎn)管理模式，形成具有中國特色的國有資產(chǎn)管理模式。

一、發(fā)達國家的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系對比

（一）法制化水平的對比

國外發(fā)達國家對法治化的重視程度較高，因此國外發(fā)達國家都建立了相對完善的法律體系，并且部分發(fā)達國家將國有資產(chǎn)管理納入到法律的相關(guān)條款當中，將國有資產(chǎn)管理上升到法律的層面。由此可見，國外發(fā)達國家對國有資產(chǎn)的重視程度。比如法國最先頒布了關(guān)于國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法律法規(guī)，即《財政組織法》，該法律條款中對于國有資產(chǎn)管理方式進行了明確的規(guī)定，為法國國有資產(chǎn)的有效管理奠定的堅實的基礎(chǔ)。隨著市場環(huán)境的變化，法國關(guān)于國有資產(chǎn)管理的法律和法規(guī)也在逐步的完善和調(diào)整，2001年法國再一次的對國有資產(chǎn)管理條例進行更新和完善，新《新財政組織法》由此出臺。中國對國有資產(chǎn)法制化管理時間相對較晚，因此在法治水平方面仍需要完善和強化。中國對國有資產(chǎn)進行法制化管理是在發(fā)達國家的影響下才逐步向法制化管理模式進行邁進，因此中國對國有資產(chǎn)的法制化管理相對發(fā)達國家而言時間上較為落后。

（二）集中管理水平的對比

集中管理方式是管理國有資產(chǎn)最直接、最有效的方式之一。國際上諸多發(fā)達國家紛紛開展國有資產(chǎn)集中管理制度，其中在此方面做的較為出色的國家包括加拿大、德國、法國等。加拿大實施政府公共資金管理的直接部門是財政部，對于國有資產(chǎn)管理不僅需要配備專業(yè)的管理人員，同時還需要承擔相關(guān)的管理費用。加拿大政府由財政部分直接對國有資產(chǎn)進行管理，能夠減少較多不必要的麻煩。中國行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)采取的管理方式為分散管理方式。無論是集中管理方式還是分散管理方式各有優(yōu)勢，同時也都存在不足。至于采用哪種國有資產(chǎn)管理方式更為有效，需要根據(jù)各個國家的不同國情而定。相對而言，中國的國有資產(chǎn)集中管理水平相對滯后。

二、對中國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的啟發(fā)

（一）向法制化管理模式邁進

當前環(huán)境下中國行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理較為粗放，并沒有形成嚴格的法制化管理制度。通過對比國際上發(fā)達國家對公共資產(chǎn)的管理方式以及管理理念，中國行政事業(yè)單位應借鑒國外先進的公共資產(chǎn)管理經(jīng)驗和管理模式，改變落后的管理模式，更新管理觀念，向法制化管理模式邁進。法制化管理是以法律作為衡量的標尺，對行政事業(yè)單位進行有力的約束和監(jiān)管，使其能夠在法律法規(guī)的指導下科學的管路國有資產(chǎn)，對行政事業(yè)單位所有涉及國有資產(chǎn)管理的人員給予警示。國有資產(chǎn)法制化管理需要得到國家政府的支持，通過政府的批準制定與國有資產(chǎn)管理相關(guān)的法律和法規(guī)，對于違反國有資產(chǎn)管理條例的部門或個人，通過法律程序?qū)ζ溆枰蕴幜P。確保行政事業(yè)單位能夠嚴格的按照法律條款進行管理。總之，行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)法制化管理的過程中還不夠成熟，需要國家政府以及民眾的支持，在不斷的實踐中總結(jié)經(jīng)驗，進而完善國有資產(chǎn)的法制化管理。

（二）完善監(jiān)管制度

對于國有資產(chǎn)的管理不但需要制定明確的法律管理條例，同時需要完善監(jiān)管制度，監(jiān)管制度的建立能夠?qū)π姓聵I(yè)單位起到一定的威懾作用。盡管中國已經(jīng)逐步的制定了關(guān)于國有資產(chǎn)法制化管理制度，但是仍不能夠完全的起到約束作用。完善監(jiān)管制度能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的相關(guān)管理人員起到監(jiān)督作用。完善監(jiān)管制度應從監(jiān)管人員的配備、監(jiān)管方式的選擇以及監(jiān)管途徑等方面進行逐項落實。同時應號召行政事業(yè)單位的所有員工都能夠積極的參與到國有資產(chǎn)管理當中，能夠使行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理過程中做到公正、公開，不損害國家的利益。完善監(jiān)管制度也需要得到社會各界以及政府相關(guān)部門的認可和支持，配備專業(yè)的監(jiān)管人員對國有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)管，嚴格貫徹國家對國有資產(chǎn)管理的相關(guān)條例。

（三）建立專業(yè)的管理部門，采用專業(yè)化的管理模式

由于以往的行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理的重視程度較低，并沒有對國有資產(chǎn)進行專業(yè)化的管理。粗放的國有資產(chǎn)管理方式導致行政事業(yè)單位發(fā)展受阻。隨著行政事業(yè)單位以及國家相關(guān)部門對國有資產(chǎn)的重視程度的提高。政府部門應聯(lián)合行政事業(yè)單位建立專業(yè)的管理部門，使國有資產(chǎn)管理更為專業(yè)化。建立專業(yè)的國有資產(chǎn)管理部門是為了避免對于國有資產(chǎn)管理的分散化，不能夠做到統(tǒng)一性的管理。同時采用專業(yè)化的管理能夠避免部分管理部門的集中掌權(quán)，超過了部門的管理職能以及管理范圍。專業(yè)化的管理模式能夠改變以往混亂的管理局面，在以往的管理過程中，由于缺乏專業(yè)化的管理，導致國有資產(chǎn)管理中一旦出現(xiàn)問題，無人出面承擔。專業(yè)化的管理模式的制定能夠有效的落實責任制度。國有資產(chǎn)管理的任何環(huán)節(jié)都有專業(yè)人員進行把關(guān)，避免了國有資產(chǎn)管理混亂的現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

總之，行政管理事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的完善和創(chuàng)新是當前政府部門繼續(xù)解決的問題，這不僅關(guān)乎于行政事業(yè)單位的發(fā)展，同時也影響國家的聲譽。中國對于國有資產(chǎn)管理起步的時間較短，在實際的管理中欠缺經(jīng)驗，通過向國際上發(fā)達國家管理經(jīng)驗的借鑒和理解，對行程具有中國特色的國有資產(chǎn)管理模式具有重要意義。因此，中國政府以及相關(guān)部門應重視對國外先進經(jīng)驗的借鑒，以提高中國國有資產(chǎn)管理水平。

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