國外應(yīng)對共享經(jīng)濟(jì)問題的措施及啟示

王灝晨

近年來，國內(nèi)外共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和資源利用效率的提升起到了積極的作用。但是，在發(fā)展過程中，共享經(jīng)濟(jì)也暴露出了一些問題。這些問題在一定程度上使政府、從業(yè)者和使用者對這一新興經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)生了疑慮，甚至引起了爭議乃至沖突。國外已經(jīng)出現(xiàn)了不少與這些問題相關(guān)的訴訟案件，并已經(jīng)開始為此專門立法。我國的共享經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展得如火如荼，但在管理方面尚有欠缺，國外的這些經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供啟示，以減少乃至避免類似問題的發(fā)生。

一、國外共享經(jīng)濟(jì)暴露的一些問題

（一）共享經(jīng)濟(jì)平臺定位不夠明確

共享經(jīng)濟(jì)通常是指公眾將閑置資源通過社會化平臺與他人共享，進(jìn)而獲得收入的經(jīng)濟(jì)模式。國外曾出現(xiàn)過“拼車”論壇，論壇只作為交流平臺而不從拼車行為中直接獲益。進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，提供這種對接服務(wù)的公司成為平臺，并從每次交易中收取信息費(fèi)或管理費(fèi)。對于這種自動提供信息匹配而不保有太多自有資產(chǎn)的公司，現(xiàn)行的法律法規(guī)不能很有效地對其進(jìn)行管理。例如以Uber為代表的共享出行平臺，監(jiān)管方認(rèn)為其類似于“出租車公司”，所以需要承擔(dān)所有傳統(tǒng)出租車公司的責(zé)任和成本，但在執(zhí)行過程中對其實(shí)際工作較難監(jiān)管。共享平臺的這種定位模糊性，使政府面臨著一種“無法可依，無（合適的）人可用（監(jiān)管），無路（經(jīng)驗(yàn)）可循”的困境。各國各地區(qū)的政府都在摸索對共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式，以盡快建立相關(guān)法律進(jìn)行管理。

（二）權(quán)益保障機(jī)制不完善

在共享經(jīng)濟(jì)的參與者中，除了共享平臺的定位有待明確外，對其他參與者也缺乏完善的權(quán)益保障機(jī)制。這個保障，同時針對平臺的消費(fèi)者和服務(wù)提供者。

消費(fèi)者的權(quán)益除了常見的人身權(quán)益外，還有財(cái)產(chǎn)安全的權(quán)益。將資金交給一個未曾謀面的網(wǎng)絡(luò)金融平臺管理，消費(fèi)者對平臺有不信任感。目前由于平臺的用戶規(guī)模較大，籌資數(shù)額普遍較低，金融平臺對參與雙方，特別是籌資方的個人信息、信用水平及償債能力的調(diào)查較少，審核程序簡單。這樣雖然降低了籌資方的貸款門檻，但對投資方資產(chǎn)權(quán)益的保障力也隨之降低。

服務(wù)提供者的權(quán)益保障主要在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與社會保障這兩方面。這些從業(yè)者與平臺是臨時的合同關(guān)系，那么當(dāng)交通事故等風(fēng)險(xiǎn)使從業(yè)者、消費(fèi)者和相關(guān)第三方受到損害時，平臺是否有必要購買臨時保險(xiǎn)而幫助從業(yè)者脫困？這是當(dāng)下爭論的焦點(diǎn)，也是法律的一個空白。在社會保障方面，從業(yè)者認(rèn)為平臺從收益中抽取管理費(fèi)，形成了雇傭關(guān)系，就應(yīng)該購買相應(yīng)的社會保險(xiǎn)，但平臺認(rèn)為收費(fèi)只是用于匹配供需雙方的信息費(fèi)。為此，在美國的馬薩諸塞州等地，已出現(xiàn)多起長期從業(yè)者對Uber的訴訟，他們認(rèn)為平臺未能為他們提供有效的社會保障，侵害了他們的合法權(quán)益。

（三）信息公開水平有待提高

共享經(jīng)濟(jì)定位不明，處于法規(guī)的模糊地帶，因此平臺對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求獲取信息普遍持不配合的態(tài)度。紐約市曾與Airbnb就是否能獲得Airbnb的用戶數(shù)據(jù)發(fā)生過爭執(zhí)，雙方各執(zhí)一詞。加州公用事業(yè)委員會在2015年7月對Uber做出一筆730萬美元的處罰，也是由于Uber違反了委員會新頒布的“網(wǎng)約車管理規(guī)范”，拒絕提供委員會要求的數(shù)據(jù)和信息。這些數(shù)據(jù)包括實(shí)際約車數(shù)、接單數(shù)和拒絕接單數(shù)、司機(jī)實(shí)施暴力行為數(shù)、以及司機(jī)為Uber服務(wù)的平均小時數(shù)和平均里程數(shù)等。信息還包括Uber培訓(xùn)司機(jī)的情況、司機(jī)提供服務(wù)時是否存在實(shí)際或潛在的種族歧視和收入歧視等。

二、國外應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)及措施

（一）確立共享經(jīng)濟(jì)的合法性

共享經(jīng)濟(jì)暴露出的這些問題，不少是由共享經(jīng)濟(jì)平臺的模糊定位導(dǎo)致的，因此立法確定共享經(jīng)濟(jì)的合法性，及平臺的權(quán)利和責(zé)任就成為當(dāng)務(wù)之急。各國從自身特點(diǎn)出發(fā)，以相應(yīng)的規(guī)定界定共享平臺的責(zé)、權(quán)、利。美國對共享經(jīng)濟(jì)的立法監(jiān)管立足于地方層面。在共享出行方面，2014年美國17個城市議會和4個州通過了合法化專車的城市條例，2015年8月美國合法化專車的城市與州增加至54個。加利福尼亞、俄勒岡和華盛頓等三個洲通過了有關(guān)汽車共享的法律，將責(zé)任明確歸屬于汽車共享服務(wù)公司和保險(xiǎn)公司，并且明文禁止保險(xiǎn)公司取消車主的相關(guān)政策。加拿大、韓國等也積極著手管制法規(guī)方面的調(diào)整，調(diào)整的核心是放松管制。加拿大政府一方面開始進(jìn)行新法律框架的擬定和修改以支持共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面宣布將引入最新的旅游法，包括對在線家庭共享服務(wù)（以Airbnb為代表）等業(yè)務(wù)的調(diào)節(jié)。韓國也在努力將共享經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)行制度接軌。韓國企劃財(cái)政部擬從汽車共享和住宿等產(chǎn)業(yè)形式比較明晰的領(lǐng)域開始入手，并完善相關(guān)規(guī)制，對特定地域的示范產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)者權(quán)益

信用體系的完善，可以將共享經(jīng)濟(jì)中的不安全因素大幅度排除，從而保障消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)安全。同時，在共享經(jīng)濟(jì)體系中產(chǎn)生的用戶違約違規(guī)失信行為，也可以為征信系統(tǒng)評估個人信用級別提供重要依據(jù)。美國的征信法律體系規(guī)定了征信機(jī)構(gòu)、信用信息提供者以及個人信息主體等在征信活動中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。芬蘭政府引導(dǎo)市民在各類行政系統(tǒng)（如納稅系統(tǒng)）中使用電子身份認(rèn)證，既加快了金融共享業(yè)務(wù)的發(fā)展，還簡化了在線借貸的步驟同時免除了交易雙方信任疑慮，在很大程度上提升了誠信意識。英國政府也著手推出UK驗(yàn)證，在強(qiáng)調(diào)身份驗(yàn)證系統(tǒng)重要性的同時，也努力擴(kuò)大其適用范圍。

從保護(hù)從業(yè)者權(quán)益的角度出發(fā)，各國也出臺了相應(yīng)的規(guī)定。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，美國加州立法規(guī)定，交通類共享經(jīng)濟(jì)平臺要為單起事件投保保險(xiǎn)，其保障額度為至少100萬美元，并且要為駕駛員提供個人和商業(yè)保險(xiǎn)。澳大利亞工黨要求共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)必須設(shè)立適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)政策來降低客戶和第三方的風(fēng)險(xiǎn)，并與保險(xiǎn)部門建立合作關(guān)系。為維護(hù)從業(yè)者權(quán)益，英國商務(wù)部建議技能共享平臺應(yīng)確保工人工資至少是生活工資，并鼓勵如啟動貸款、新企業(yè)福利津貼等創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，進(jìn)而協(xié)助創(chuàng)業(yè)者積極推動共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展。

（三）多種手段推動信息公開

意大利進(jìn)行了立法方面的努力，其眾議院2016年1月提出的有關(guān)共享經(jīng)濟(jì)的立法草案（2016年第3564號文件）中，第9條規(guī)定涉及了共享經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)測事宜，要求各義務(wù)主體，即平臺經(jīng)營者要向國家統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)提交有關(guān)數(shù)據(jù)，協(xié)助監(jiān)管機(jī)關(guān)實(shí)時掌握共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢。英國國家數(shù)據(jù)辦公室在一份可行性研究報(bào)告中則提出了更為主動的監(jiān)測方法，利用改進(jìn)的調(diào)查問卷、主動報(bào)送的數(shù)據(jù)報(bào)告、監(jiān)管企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，同時結(jié)合從網(wǎng)頁抓取數(shù)據(jù)，或通過應(yīng)用程序編程接口（API）獲取數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)方法搜集平臺的經(jīng)營數(shù)據(jù)及用戶情況等。

三、對我國的啟示

觀察國外的共享經(jīng)濟(jì)可以發(fā)現(xiàn)，其在各國的發(fā)展都以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動，由民間創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)，在政府開放包容的態(tài)度下，通過風(fēng)險(xiǎn)投資及其他投資支持得以高速發(fā)展。國外共享經(jīng)濟(jì)暴露出的問題及各國的應(yīng)對之道，反映了各國政府的不同視角，這對轉(zhuǎn)型中的中國有重要的啟示意義。

（一）加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)

作為新興行業(yè)，共享經(jīng)濟(jì)處于現(xiàn)有的市場監(jiān)管和法律管制的模糊地帶，其身份也處于合法與非法之間的灰色地帶。只有接受法律的管制，共享經(jīng)濟(jì)才能被接受為合法產(chǎn)業(yè)，并得到正名。共享經(jīng)濟(jì)中的各個行業(yè)有一定的差異性，在自身發(fā)展、市場選擇、金融資本支持的情況下，其中一些行業(yè)的規(guī)模已經(jīng)逐漸變得不可忽視。此時，政府有必要針對已經(jīng)較為成型的行業(yè)，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，設(shè)置基本要求。對暴露出的問題，則針對不同行業(yè)，以“負(fù)面清單”的形式一一加以規(guī)定，既不壓制發(fā)展，也要依法管理。同時，對原有法律法規(guī)中不適合新形勢的條款，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷?，使新舊法規(guī)之間不存在矛盾，以免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)隨意解釋、錯用法律條款的情況。

（二）建立良好的信用體系

在共享經(jīng)濟(jì)中，良好的信用體系可以有效規(guī)避不少麻煩和問題，并能促使消費(fèi)者更積極地使用共享經(jīng)濟(jì)平臺。目前已有的信用認(rèn)證系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)時代，可以為共享經(jīng)濟(jì)平臺提供快速查詢認(rèn)證服務(wù)。以當(dāng)前信用認(rèn)證系統(tǒng)為基礎(chǔ)，成立一些第三方信用服務(wù)公司，建立用戶及服務(wù)提供者的信用評價體系，以大數(shù)據(jù)技術(shù)分析對供需雙方的評價及客戶的信用水平，作為具有時效性的參考。同時，可以對認(rèn)證過的共享平臺開放查詢犯罪記錄的權(quán)限，便于他們在受理用戶申請時，確認(rèn)申請者無犯罪記錄。在這幾項(xiàng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立黑名單制度，標(biāo)明在共享經(jīng)濟(jì)平臺上有嚴(yán)重欺詐行為的責(zé)任人，根據(jù)其嚴(yán)重程度實(shí)施不同類型的懲戒措施，以反映共享經(jīng)濟(jì)平臺中信用體系建設(shè)的有效性。

（三）以數(shù)據(jù)收集促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

如果要提高共享平臺數(shù)據(jù)收集的效率和準(zhǔn)確性，首先要加大宣傳力度，讓共享經(jīng)濟(jì)平臺的運(yùn)營者保有如此理念，即平臺如果希望獲得合法的身份和正規(guī)的管理，就有必要按照管理部門的要求提供信息。因?yàn)檎讷@得盡可能詳盡的數(shù)據(jù)和信息后，才有可能對包括共享平臺在內(nèi)的復(fù)雜社會體系進(jìn)行治理，并出臺有效的，適用于共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度。第二是加強(qiáng)技術(shù)手段，觀察國外不同技術(shù)手段的實(shí)施效果及在中國的適用性，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用，以市場表現(xiàn)作為共享平臺所提供數(shù)據(jù)的參考和佐證。

總之，共享經(jīng)濟(jì)作為一種新興業(yè)態(tài)，其發(fā)展勢頭已經(jīng)得到市場和消費(fèi)者的認(rèn)可。發(fā)展中的問題暴露得越早、越充分，也就有越大的改進(jìn)空間，從而盡早受到合理有益的約束，更好地發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)的活力。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）