深圳市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制研究

蘇祺哲

摘要：構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制可以讓政府、個(gè)人、企業(yè)利益關(guān)系得到權(quán)衡，可以保證城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展。本文首先對(duì)深圳市軌道交通運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行分析，然后結(jié)合其他城市軌道交通運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行探究，希望可以對(duì)業(yè)內(nèi)起到一定參考作用。

【關(guān)鍵詞】城市軌道交通運(yùn)營(yíng)；深圳市；補(bǔ)貼機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程的深入發(fā)展、人口規(guī)模的逐年增長(zhǎng)，現(xiàn)階段，城市軌道交通建設(shè)水平得到了明顯提升。城市軌道交通是資金密集型產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)與運(yùn)營(yíng)階段均需要投入大量資金，同時(shí)，軌道交通是公共服務(wù)產(chǎn)品，票價(jià)受政府部門嚴(yán)格管控，通常僅依靠票務(wù)收入難以覆蓋線路運(yùn)營(yíng)成本，對(duì)此，需要結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建科學(xué)、合理的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。

一、深圳市軌道交通運(yùn)營(yíng)情況

現(xiàn)階段，在我國(guó)深圳市交通發(fā)展戰(zhàn)略中，其骨干為軌道交通，主體為常規(guī)公交，其交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為構(gòu)筑多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展一體化交通體系。軌道交通建設(shè)可以讓深圳市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型得到有力推進(jìn)，進(jìn)而調(diào)整城市布局結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)周邊城市快速發(fā)展，保證深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其軌道交通運(yùn)營(yíng)線路共有8條，總長(zhǎng)度為286km。在具體運(yùn)營(yíng)中，深圳地鐵一期工程為分段收費(fèi)制，相鄰兩站處于一區(qū)間，一段為四區(qū)間，起步價(jià)可乘三區(qū)間，為2元，后進(jìn)入一段增添1元。二期開通后，深圳地鐵為里程計(jì)價(jià)制，起步價(jià)不變，可乘坐距離為4km，在4km～12km之間，1元可乘坐4km，在12～24km，1元可乘坐6km，大于24km后，1元可乘坐8km，11元可行完最大車程后，對(duì)一期線路中有所涉及部分維持原價(jià)。當(dāng)前，深圳票種包含了單程票、深圳通儲(chǔ)值卡、次票、一日票、兒童卡以及學(xué)生卡。在客流方面，自2016年下半年三期工程11號(hào)線開通以來(lái)，當(dāng)前線網(wǎng)總?cè)站瓦\(yùn)量已經(jīng)接近500萬(wàn)人次，在1號(hào)線早高峰桃園→深大上形區(qū)間出現(xiàn)高峰小時(shí)最大斷面客流，即47640人，在3號(hào)線早高峰草鋪→水貝上行區(qū)間出現(xiàn)高峰小時(shí)高斷面最大滿載率117%。當(dāng)前深圳市軌道交通在不計(jì)提大架修成本前提下，可以讓票務(wù)收入覆蓋運(yùn)營(yíng)成本二期票價(jià)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但是在對(duì)大架修成本予以計(jì)算后，其每年大約會(huì)虧損5億元，未來(lái)虧損將會(huì)逐漸擴(kuò)大，因此，需要對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行分析[1]。

二、深圳軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制

（一）補(bǔ)貼模式

結(jié)合深圳市社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，參考國(guó)內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為可以采用兩種運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式，可稱為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式一，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式二。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式一如圖1所示。

結(jié)合圖1，在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式一中，票務(wù)收入損失與資產(chǎn)更新?lián)p失由政府補(bǔ)貼，企業(yè)需要對(duì)日常運(yùn)營(yíng)成本、追加投資成本以及大架修成本負(fù)責(zé)。在此種模式下，政府財(cái)政具有較大負(fù)擔(dān)，在2025年，預(yù)計(jì)政府需每年補(bǔ)貼6～10億，在政府對(duì)票務(wù)收入損失及資產(chǎn)更新?lián)p失予以補(bǔ)貼完成后，在列車增購(gòu)年份，如2021～2025年，企業(yè)會(huì)出現(xiàn)少許虧損，之后開始盈余。

運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式二如圖2所示。

在運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式二中，政府負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)更新與追加投資部分進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)需要對(duì)大架修、日常運(yùn)營(yíng)等成本負(fù)責(zé)，同時(shí)需要負(fù)責(zé)票務(wù)收入損失費(fèi)。和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼模式一相比，其政府財(cái)政負(fù)擔(dān)略有加重，企業(yè)負(fù)擔(dān)會(huì)得到減輕，保證企業(yè)具有良好的財(cái)務(wù)狀況。

（二）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼實(shí)施方案

1.資產(chǎn)更新與追加投資補(bǔ)貼實(shí)施方案

資產(chǎn)更新與追加投資成本的發(fā)生時(shí)間存在間隔，其單次更新費(fèi)用高，且近期費(fèi)用要低于遠(yuǎn)期費(fèi)用，現(xiàn)階段，我國(guó)上海地鐵與北京地鐵均采用了專項(xiàng)資金支持模式，其應(yīng)用效果較好。如在上海地鐵中，就組建了項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)立項(xiàng)審批工作予以負(fù)責(zé)，報(bào)市交通委做好備案工作，依照立項(xiàng)儲(chǔ)備情況、設(shè)施使用情況、行業(yè)主管部門要求，申通地鐵集團(tuán)組織編制了次年補(bǔ)貼資金計(jì)劃，并將其上報(bào)建設(shè)交通委，在審核結(jié)束之后，補(bǔ)貼資金計(jì)劃將被納入到拍賣收入使用計(jì)劃當(dāng)中。依照拍賣收入使用計(jì)劃，市交通委可以對(duì)軌道交通大修進(jìn)行批復(fù)，對(duì)改造補(bǔ)貼資金計(jì)劃進(jìn)行更新[2]。

2.票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼實(shí)施方案

在深圳城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中，其票價(jià)優(yōu)惠支出可以按照是否容易進(jìn)行精確核算劃分為兩個(gè)部分，在容易進(jìn)行精確核算部分中，利用閘機(jī)打卡可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠，主要為學(xué)生票、兒童票、深圳通、聯(lián)程優(yōu)惠，首先可由財(cái)委與主管部門進(jìn)行預(yù)算，然后由運(yùn)營(yíng)企業(yè)依照實(shí)際優(yōu)惠人數(shù)進(jìn)行申報(bào)審批，最后進(jìn)行預(yù)撥清算。

在不容易進(jìn)行精確核算部分中，利用人工核算方法可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠，主要為老年人優(yōu)惠、展會(huì)優(yōu)惠、殘疾人優(yōu)惠等。對(duì)此，可以依照定額補(bǔ)貼方法，主管部門與相關(guān)企業(yè)對(duì)第三方機(jī)構(gòu)提出委托，根據(jù)近年出現(xiàn)虧損情況，可以對(duì)定額補(bǔ)貼進(jìn)行商定，并對(duì)補(bǔ)貼協(xié)議予以簽訂，將其納入到政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。

（三）運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼配套政策

為保證深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制落實(shí)效果，需要采取一系列運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼配套政策，參照我國(guó)北京市的軌道交通運(yùn)營(yíng)建設(shè)模式，深圳市可以組建專門地鐵運(yùn)營(yíng)公司，地鐵集團(tuán)可以成立獨(dú)立運(yùn)營(yíng)部門，讓建設(shè)期資金流與運(yùn)營(yíng)期資金流分開，讓運(yùn)營(yíng)考核與補(bǔ)貼核算更為方便。然后，需要對(duì)主管部門職責(zé)予以明確，可以和國(guó)資委、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、財(cái)務(wù)部門、軌道辦等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合，成立更新專項(xiàng)資金，并頒布相關(guān)管理準(zhǔn)則，讓地鐵資產(chǎn)更新資金得到約束，讓資產(chǎn)更新實(shí)施效果得到保障[3]。

結(jié)論

綜上所述，結(jié)合深圳市軌道交通運(yùn)營(yíng)情況，參照其他城市成功經(jīng)驗(yàn)，可以選擇合理的補(bǔ)貼模式，并制定對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)更新與追加投資補(bǔ)貼實(shí)施方案、政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施方案與票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼實(shí)施方案，除此之外，需要結(jié)合方案的實(shí)施制定和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼相配套的政策，以保證深圳市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制落實(shí)效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉永平，李鵬凱，孫文博.國(guó)內(nèi)外城市軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制探析及建議[J].城市軌道交通研究，2017，20（09）：20-25.

[2]梁喜，阮實(shí)惠.基于客流量的城市公共交通運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼分配優(yōu)化研究[J].交通運(yùn)輸系統(tǒng)工程與信息，2017，17（01）：54-59+81.

[3]張英姿.軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式與運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼措施研究[J].鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2015（04）：32-34.