提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)控對(duì)策研究

陳仙秀

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，我國(guó)行政事業(yè)單位的職能發(fā)生了巨大變化。要想充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的職能必須切實(shí)提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，實(shí)現(xiàn)資金優(yōu)化配置。本文就如何提高行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的內(nèi)部控制對(duì)策進(jìn)行了深入探究，首先文章闡述了提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)意義，然后指出了現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率偏低的幾點(diǎn)原因，最后提出了提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的幾點(diǎn)對(duì)策，希望能夠?yàn)樾姓聵I(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的提升提供一定幫助。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算執(zhí)行率；內(nèi)控；對(duì)策

我國(guó)財(cái)政部所出臺(tái)的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中明確指出預(yù)算執(zhí)行率屬于財(cái)務(wù)部門所負(fù)責(zé)的內(nèi)容，是指行政事業(yè)單位在本年度財(cái)政支出占據(jù)本年度財(cái)政總收入的比重，所反映的是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制預(yù)算質(zhì)量情況。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率情況對(duì)單位內(nèi)部機(jī)制的完善起著一定的指導(dǎo)作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的現(xiàn)實(shí)意義

（一）實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理規(guī)范化

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容。提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率不僅能夠促進(jìn)單位資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)采購(gòu)等預(yù)算編制工作的科學(xué)性與規(guī)范性，而且還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所存在的不足和風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)采取科學(xué)、合理措施來(lái)解決。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化還能夠促進(jìn)單位預(yù)算監(jiān)督職能的發(fā)揮，間接促進(jìn)單位各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，對(duì)單位發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)意義。

（二）確保財(cái)政資金的安全性

行政事業(yè)單位的資金主要來(lái)源為財(cái)政撥款，單位如果能夠提供自身預(yù)算執(zhí)行率在一定程度上能夠使單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)行為得到規(guī)范，有效控制和防范一些不法分子徇私舞弊行為的發(fā)生，為財(cái)政資金的安全性提供一定保障。

二、現(xiàn)階段部分行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率偏低的原因剖析

（一）政府資金投入不足

政府資金投入不足導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金管理機(jī)制不完善是導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率偏低的一個(gè)重要原因。在落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，部分行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)情況難免會(huì)受到一定的影響，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政資金收支上的矛盾，這些行政事業(yè)單位所獲得的預(yù)算收入并不能夠與單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和完成日常工作任務(wù)相協(xié)調(diào)，直接會(huì)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行率造成一定的影響。同時(shí)，還有一些行政事業(yè)單位存在著預(yù)算資金使用集中情況，通常支出集中在年末，預(yù)算資金并沒(méi)有得到合理分配，一些投資和財(cái)務(wù)活動(dòng)都存在著風(fēng)險(xiǎn)，難以提升預(yù)算執(zhí)行率。

（二）單位預(yù)算管理組織體系有待優(yōu)化

行政事業(yè)單位預(yù)算組織體系不完善在一定程度上也會(huì)影響行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率?，F(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理組織體系形式大于實(shí)質(zhì)，諸如預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)工作效率較低，預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行人員安排不明確，沒(méi)有充分結(jié)合單位實(shí)際情況妥善進(jìn)行人員設(shè)置，不僅造成了預(yù)算編制粗糙的情況，而且還會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行混亂。同時(shí)，還有的行政事業(yè)單位缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督，預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，相關(guān)人員即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行反饋，但由于預(yù)算管理組織體系冗余，反饋時(shí)間較常，難以有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，難以切實(shí)提升單位預(yù)算執(zhí)行率。

（三）單位預(yù)算管理制度有待完善

部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理制度不完善，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一些單位在編制預(yù)算過(guò)程中沒(méi)有制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制方式方法，預(yù)算編制人員在開(kāi)展相關(guān)工作過(guò)程中無(wú)章可循，只能夠根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，直接影響預(yù)算執(zhí)行的效果；第二，一些單位在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)資金使用具體內(nèi)容進(jìn)行約束，進(jìn)而導(dǎo)致部分單位把項(xiàng)目支出作為公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充等資金挪用情況；第三，一些單位在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作過(guò)程中，監(jiān)管方式方法缺乏針對(duì)性，沒(méi)有對(duì)各類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目投資采取適合業(yè)務(wù)及項(xiàng)目情況的定性與定量相結(jié)合的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也沒(méi)有具體的獎(jiǎng)懲措施對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行糾正，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的提升。

（四）單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)有待提升

目前，一些地區(qū)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的素質(zhì)有待提升，部分單位的預(yù)算編制人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)存在一定的滯后性，難以完全適應(yīng)預(yù)算管理工作需要。這些人員仍然按照以往的預(yù)算管理方式方法開(kāi)展相關(guān)工作，有可能間接影響單位預(yù)算執(zhí)行率。同時(shí)，部分單位對(duì)于內(nèi)部預(yù)算管理人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作做得不夠，有的單位并沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展有關(guān)于預(yù)算管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，有的雖然能夠組織預(yù)算管理工作培訓(xùn)，但是只能夠從總體角度出發(fā)開(kāi)展工作，并沒(méi)有有針對(duì)性的對(duì)具體工作進(jìn)行指引，不能夠切實(shí)提升預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)，難以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行率的提升。

三、對(duì)于提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）提升資金優(yōu)化使用意識(shí)

雖然現(xiàn)階段很多單位已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了提升預(yù)算執(zhí)行率的重要性，但是其中有相當(dāng)一部分單位對(duì)于資金使用這方面的認(rèn)識(shí)還不夠。對(duì)此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)提升資金優(yōu)化使用意識(shí)，要對(duì)各個(gè)部門及人員在預(yù)算管理上嚴(yán)格要求，優(yōu)化各個(gè)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。同時(shí)，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)資金優(yōu)化使用相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行率提升對(duì)單位發(fā)展重要性的宣傳，從精神層面來(lái)提升各個(gè)部門相關(guān)人員的工作積極性，間接促進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行率的提升。

（二）完善單位預(yù)算管理組織體系

首先，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身預(yù)算管理工作需要對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行妥善配置，明確各個(gè)崗位職責(zé)，規(guī)范預(yù)算管理組織體系，一旦出現(xiàn)問(wèn)題要能夠落實(shí)帶個(gè)人，切實(shí)提升各個(gè)崗位的工作積極性；其次，單位在設(shè)置預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)過(guò)程中要對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性進(jìn)行保證，給予監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，以便于其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠快速做出反應(yīng)。此外，單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算管理組織體系適當(dāng)做出整理，刪減一些冗余環(huán)節(jié)，盡可能地縮短反饋時(shí)間，盡可能地起到有效控制和防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的作用，切實(shí)提升單位預(yù)算執(zhí)行率。

（三）優(yōu)化單位預(yù)算管理制度

首先，行政事業(yè)單位在編制預(yù)算過(guò)程中應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的預(yù)算編制方式方法，確保預(yù)算編制人員在開(kāi)展相關(guān)工作過(guò)程中有章可循，按照相關(guān)指標(biāo)開(kāi)展工作提升預(yù)算管理工作效率；其次，行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作過(guò)程中，要制定相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)資金使用具體內(nèi)容進(jìn)行約束，分類提出使用方案和細(xì)則，嚴(yán)禁單位把項(xiàng)目支出作為公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充等資金挪用情況的發(fā)生；再次，行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作過(guò)程中，要針對(duì)不同種類的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目投資采取適合業(yè)務(wù)及項(xiàng)目情況的定性與定量相結(jié)合方式方法進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常要及時(shí)要求相關(guān)部門及人員對(duì)異常做出解釋，并進(jìn)行糾正；最后，單位還應(yīng)當(dāng)制定精神和物質(zhì)相結(jié)合的獎(jiǎng)懲措施對(duì)一些違規(guī)行為進(jìn)行糾正，并鼓勵(lì)一些預(yù)算管理工作突出行為，進(jìn)而提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率。

（四）提升單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高預(yù)算管理人員的選聘條件，在所選聘的人員中要根據(jù)人員的專業(yè)特長(zhǎng)安排相應(yīng)的崗位；其次，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)重視對(duì)自身預(yù)算管理人員預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)工作，要求預(yù)算管理人員參加相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)及講座。同時(shí)，單位還應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專業(yè)人員采取下實(shí)地指導(dǎo)的方式為單位預(yù)算管理人員具體工作進(jìn)行正確指引，切實(shí)解決實(shí)踐中存在的問(wèn)題，確保單位預(yù)算管理工作順利推進(jìn)，提升單位預(yù)算執(zhí)行率。

四、結(jié)論

總而言之，行政事業(yè)單位要想促進(jìn)自身預(yù)算執(zhí)行率的提升有必要針對(duì)單位實(shí)際情況采取提升資金優(yōu)化使用意識(shí)、完善單位預(yù)算管理組織體系、優(yōu)化單位預(yù)算管理制度以及提升單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)等方式對(duì)相關(guān)預(yù)算管理內(nèi)部控制工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)單位穩(wěn)健發(fā)展的目的。

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（作者單位：廣州市教育信息中心（廣州市電化教育館））