農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長困境及對(duì)策研究

毛麗莉

【摘要】財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度不夠完善、農(nóng)民住房權(quán)益得不到保障、農(nóng)村金融市場(chǎng)不健全。土地、房屋及金融資產(chǎn)是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要來源，分別從這三個(gè)角度探討提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富增收。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入；增收

1 引言

十七大報(bào)告提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”后，十八大報(bào)告再次明確“多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出“要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，逐步使房屋宅基地、承包地經(jīng)營權(quán)等進(jìn)入市場(chǎng)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入”，由此可以看出，政府對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入高度關(guān)注，財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)農(nóng)民增收具有重要作用。財(cái)產(chǎn)性收入占城鄉(xiāng)居民總收入的比重，是衡量一個(gè)國家市場(chǎng)化和國民富裕程度的重要標(biāo)志之一。加快農(nóng)民的資產(chǎn)變成資本，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵，對(duì)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻意義。

2 增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的制約因素

農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要來源于土地、房屋和資金三個(gè)方面，不能順利從土地、房屋和金融資產(chǎn)中獲得收入是制約農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長的主要原因。

2.1 制約農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長的原因分析

我國農(nóng)村居民擁有的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括宅基地使用權(quán)、集體土地增值收益權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)和承包地（耕地、林地、草地等）經(jīng)營權(quán)等。第一，宅基地使用權(quán)能給農(nóng)民帶來的財(cái)產(chǎn)性收入受限。農(nóng)村居民宅基地的所有權(quán)依照法律規(guī)定歸集體所有，農(nóng)民對(duì)宅基地依法只享有使用權(quán)，使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓只可以在同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，不能向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的出售。第二，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)收益，首先，我國山地和丘陵較多，自然地理?xiàng)l件惡劣，再加上長期實(shí)行農(nóng)村家庭承包責(zé)任制，導(dǎo)致人均耕地面積小，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求，土地流轉(zhuǎn)困難。其次，目前還缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，引發(fā)的糾紛較多、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制不完善、中介服務(wù)組織不健全，從而不利于土地的快速流轉(zhuǎn)和土地的增值。

2.2 制約農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)性收入增長的原因分析

我國農(nóng)民沒有完整的住房產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民住房不能像城市住宅一樣進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易，從房產(chǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入也必然受到制約。再加上，我國農(nóng)村住房大都遠(yuǎn)離城市，房屋的增加效益不高，無法為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)性收入。隨著改革的深入，十八屆三中全會(huì)提出“慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求。2016年中央一號(hào)文件也明確提出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押的權(quán)利。《土地管理法》規(guī)定村民一戶只能擁有一處宅基地，但央行出臺(tái)的《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》規(guī)定，將農(nóng)戶住房進(jìn)行抵押時(shí)，借款人除用于抵押的農(nóng)民住房外，應(yīng)有其他長期穩(wěn)定居住場(chǎng)所，導(dǎo)致住房很難實(shí)現(xiàn)真正的抵押。

2.3 制約農(nóng)民金融資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)性收入增長的原因分析

第一，農(nóng)村居民收入不高，沒有多余的資金用于投資。同城市居民相比，農(nóng)村居民收入水平普遍不高，扣除日常開支和備用金之后，剩余的資金己經(jīng)不多。加上目前農(nóng)村的社會(huì)保障水平仍然很低，各種社會(huì)保障均不能滿足農(nóng)村居民的需要，農(nóng)村居民的剩余資金首先考慮的就是改善居住條件、送子女上學(xué)和養(yǎng)老、防病，這就使得他們更加沒有閑錢來用于投資。第二，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)產(chǎn)品如股票、銀行理財(cái)產(chǎn)品，農(nóng)村居民更傾向于將來之不易的積蓄存人銀行。農(nóng)村居民文化程度普遍不高，加之忙于田地，對(duì)理財(cái)知識(shí)、金融投資政策、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不了解，所以他們不敢貿(mào)然購買風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)高的理財(cái)產(chǎn)品。

3 提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的對(duì)策

3.1 完善農(nóng)村土地制度

土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，為了提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入必須完善農(nóng)民土地制度，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。一方面，針對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)不合理的規(guī)定應(yīng)及時(shí)修改，從法律上保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。例如2007年頒布的《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)，“三權(quán)分置”后將原來的承包經(jīng)營權(quán)分離成承包權(quán)和分離權(quán)，現(xiàn)階段未對(duì)經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)屬性做出規(guī)定，不利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，發(fā)揮農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入增長。加快推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，賦予農(nóng)民更多的土地經(jīng)營權(quán)能，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

3.2 維護(hù)農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)益

我國農(nóng)民住房面積大、價(jià)值低，受多種因素影響，農(nóng)民的房屋依然無法在市場(chǎng)中正常流轉(zhuǎn)，無法實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。一方面，擴(kuò)大農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)面積，降低對(duì)農(nóng)民住房抵押貸款的各項(xiàng)限制。另一方面，要改革農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)制度，大力支持農(nóng)民房屋的合法交易，規(guī)范農(nóng)村房屋租賃市場(chǎng)和買賣市場(chǎng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

3.3 完善農(nóng)村金融體系

從很大程度上農(nóng)民金融資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)性收入的提高依賴于農(nóng)村金融市場(chǎng)的繁榮，農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展又取決于農(nóng)村金融體系的完善。首先，擴(kuò)大農(nóng)村金融體系的業(yè)務(wù)范圍，豐富服務(wù)種類，增加針對(duì)農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小化的同時(shí)，創(chuàng)新更多符合農(nóng)民需求的產(chǎn)品。同時(shí)，完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)農(nóng)村金融法制化建設(shè)。其次，改變農(nóng)民理財(cái)觀念，挖掘農(nóng)民的理財(cái)需求。通過互聯(lián)網(wǎng)讓農(nóng)民了解更多理財(cái)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民投資理財(cái)意識(shí)的培養(yǎng)和理財(cái)知識(shí)技能的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民通過理財(cái)增加財(cái)產(chǎn)性收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司、經(jīng)管總站研究課題組，關(guān)銳捷.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入[J].毛澤東鄧小平理論研究，2012（03）：12-17+114

[2]徐漢明，劉春偉.農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入影響因素實(shí)證研究[J].商業(yè)研究，2012（03）：201-205

[3]余文鑫.農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入增長的制度困境和機(jī)制創(chuàng)新[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（01）：83-88

[4]金麗馥.中國農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)性收入：增長困境與對(duì)策思路[J].江海學(xué)刊，2013（06）：97-101+238