河南省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

韓競(jìng)豪

【摘要】礦業(yè)城市的發(fā)展對(duì)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展有重要作用，隨著時(shí)間的退移礦業(yè)城市發(fā)展面臨困境，急需轉(zhuǎn)型，本文以焦作市為例進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】礦業(yè)城市；轉(zhuǎn)型；對(duì)策

一、引言

我國(guó)礦業(yè)城市研究工作，從20世紀(jì)80年代才逐步開(kāi)展起來(lái)。國(guó)外礦業(yè)城市研究，經(jīng)歷了從個(gè)體或區(qū)域?qū)嵶C研究到群體研究、再到礦業(yè)城市生命周期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究等不同的階段。自20世紀(jì)80年代后期普遍重視了可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、礦業(yè)城市概述

（一）礦業(yè)城市

朱訓(xùn)（2014）認(rèn)為在對(duì)于礦業(yè)城市展開(kāi)界定的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)充分的考慮到礦產(chǎn)行業(yè)對(duì)于城市發(fā)展各方面的影響。在我們將一個(gè)城市界定為礦業(yè)城市的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)更多考慮其礦產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位和價(jià)值。就城市的發(fā)展來(lái)看，其必須是在當(dāng)前的發(fā)展過(guò)程中對(duì)于礦業(yè)具有高度的依賴(lài)性，處于礦產(chǎn)行業(yè)發(fā)展生命周期的某個(gè)環(huán)節(jié)中，如果這個(gè)城市曾經(jīng)是礦業(yè)城市，但是在如今的發(fā)展中己經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變了城市職能，那么即使其在過(guò)去的發(fā)展階段中，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完全以礦產(chǎn)行業(yè)作為核心，那么也不能夠?qū)⑵湓偌{入礦業(yè)城市的范疇內(nèi)。

（二）界定礦業(yè)城市的指標(biāo)體系

以2013年為基準(zhǔn)，趙華平，張所地（2014）提出界定礦業(yè)城市的指標(biāo)體系：（1）礦業(yè)產(chǎn)值地級(jí)大于1億元，縣級(jí)鎮(zhèn)級(jí)大于4500萬(wàn)元；（2）礦業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大于5%；（3）礦業(yè)從業(yè)人數(shù)大于6000人；符合上述指標(biāo)之一即人選。（4）此外，著名的老礦業(yè)城市、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的新型礦業(yè)城市、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯漏列大數(shù)的礦業(yè)城市，雖然低于前三項(xiàng)指標(biāo)，也予以特別保留。按此標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2013年全國(guó)有礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）262座，其中地級(jí)市78座，占全國(guó)地級(jí)市136座的33.05%，地級(jí)區(qū)盟8座；縣級(jí)市98座，占全國(guó)縣級(jí)市262座的22.95，市屬縣級(jí)區(qū)26座；縣城120座，占全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃單位1682個(gè)的10.7%，建制鎮(zhèn)36座。礦業(yè)城市數(shù)量較多的省區(qū)依次是河北、河南、貴州、山西、新疆、陜西、四川、江西、廣西、福建、湖南、湖北、山東、遼寧。

第一，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型有利于避免因后備資源不足而導(dǎo)致的礦竭城衰。礦產(chǎn)資源屬于非再生資源。隨著礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展，作為支持礦業(yè)企業(yè)和礦業(yè)城市發(fā)展基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源必將面臨趨于枯竭的態(tài)勢(shì)，城市便可能出現(xiàn)因支柱產(chǎn)業(yè)的衰退而引起的衰敗，這將成為礦業(yè)城市長(zhǎng)期戰(zhàn)略性發(fā)展的資源基礎(chǔ)障礙。如何在資源逐步枯竭的情況下實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而保證其可持續(xù)性發(fā)展是目前我國(guó)眾多礦業(yè)城市必須面對(duì)的問(wèn)題。

第二，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型有利于礦業(yè)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)代人類(lèi)的共識(shí)。

第三，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型有利于礦業(yè)城市的全面發(fā)展。目前，在我國(guó)礦業(yè)城市中有一大部分礦業(yè)城市因城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致而出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，并且礦業(yè)城市長(zhǎng)期以來(lái)形成的發(fā)展機(jī)制也無(wú)法適應(yīng)新形式下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合的發(fā)展趨勢(shì)。

三、礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題——以焦作市為例

（一）焦作市礦產(chǎn)資源概述

焦作有著得天獨(dú)厚的自然資源。“百年焦煤”的開(kāi)采歷史我國(guó)歷史上有著濃重的一筆。焦作市礦藏十分豐富，有礦產(chǎn)資源40多種，探明儲(chǔ)量的有煤炭、石灰石、鋁礬土、耐火粘土、硫鐵礦等20多種，其中煤田可開(kāi)采儲(chǔ)量6億噸，耐火粘土己探明儲(chǔ)量5049萬(wàn)噸；鐵礦保有儲(chǔ)量2726萬(wàn)噸，工業(yè)儲(chǔ)量740.6萬(wàn)噸，以磁鐵礦為主；石灰石預(yù)測(cè)儲(chǔ)量100億噸；硫鐵礦保有儲(chǔ)量3475.5萬(wàn)噸。另外焦作市水資源充沛。

（二）焦作市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的問(wèn)題

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保滯后

據(jù)調(diào)查，焦作市年末實(shí)有鋪裝道路面積增長(zhǎng)率和園林綠地面積增長(zhǎng)均對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了顯著的負(fù)向效應(yīng)。

2.焦作市第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)滯后阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

焦作市第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員近年來(lái)有所增長(zhǎng)，但是相比一、二產(chǎn)業(yè)仍舊處于弱勢(shì)。這說(shuō)明焦作市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后阻礙了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.對(duì)外開(kāi)放和通訊技術(shù)落后

首先，焦作市對(duì)外開(kāi)發(fā)步伐并不理想，某種程度上可能處于停滯或倒退的局面。這與焦作市著力打造的開(kāi)放型旅游城市是不相稱(chēng)的。

4.人口經(jīng)濟(jì)分散，缺乏專(zhuān)業(yè)人才

焦作市人口集聚發(fā)展滯后，這代表了城鎮(zhèn)化發(fā)展的滯后，也代表了經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的滯后。

四、河南省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型的政策建議

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展科技

河南省地處中原，省委省政府提出“東引西進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)中原崛起，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，妥善處理人民群眾的根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系，用發(fā)展的觀點(diǎn)解決前進(jìn)中的問(wèn)題和矛盾。

（二）建立投融資保障體系，發(fā)展以多元化產(chǎn)業(yè)

煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中需要大量的資金，因此的建立直接決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度和成敗。

（三）建立社會(huì)保障措施

礦業(yè)城市是城市體系中的特殊群體，它在發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題比一般城市特殊，為此，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)礦業(yè)城市應(yīng)給予高度重視和支持。

（四）以利用人才為關(guān)鍵

礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型要樹(shù)立以人為本的理念，切實(shí)把人才培養(yǎng)和利用放在重要地位。政府要轉(zhuǎn)變職能需要，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的基礎(chǔ)性作用。

四、結(jié)論

本文在對(duì)河南省礦業(yè)城市現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出河南省礦業(yè)城市發(fā)展中存在的問(wèn)題，引出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，從而提出河南省礦業(yè)城市轉(zhuǎn)型思路。這不僅對(duì)振興河南省經(jīng)濟(jì)有重要意義，而且對(duì)全國(guó)其他礦產(chǎn)資源枯竭型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒價(jià)值。

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