“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作的“共軛效應”

／工業(yè)和信息化部賽迪研究院 張昕嬙 程楠 黎文娟／

自“一帶一路”倡議提出以來，我國積極推進與沿線國家的經(jīng)濟合作，促進道路、信息通信基礎設施互聯(lián)互通，并取得了積極進展。賽迪智庫規(guī)劃研究所認為，“一帶一路”體系的建立，有利于能源、資本、技術、人才等經(jīng)濟要素在國家之間流動，體現(xiàn)了設施共建、資源共用、利益共享的“共軛效應”。

隨著“一帶一路’’建設實踐的不斷深入，沿線各國通過設施共建、資源共用、利益共享，實現(xiàn)了能源、產(chǎn)業(yè)、資本、技術、人才等經(jīng)濟要素在多個國家之間流動，進而產(chǎn)生了“一加一大于二’’的效果。未來，必須重視這種“共軛效應”的培育構建，加速形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務網(wǎng)絡，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

一、“一帶一路”體系的“共軛效應”初現(xiàn)

（一）通過設施共建，促進了沿線國家交流互動

一是交通設施共建。“一帶一路”沿線有很多發(fā)展中國家，由于基礎設施建設落后，難以融入全球經(jīng)濟圈。通過交通設施共建，打通“斷頭路”，可以建立起發(fā)展中國家與發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體之間互聯(lián)互通的橋梁。例如，中歐班列的開通為內(nèi)陸國家哈薩克斯坦帶來“出海口”，該國農(nóng)產(chǎn)品進出口得到極大便利，不僅大幅縮短通關時間，還可從中國過境，與東南亞市場建立密切聯(lián)系。

二是通信設施共建?！耙粠б宦贰毖鼐€國家信息化水平差異較大，多數(shù)國家信息基礎設施發(fā)展程度低于世界平均水平。通過構建信息高速公路，既可提升區(qū)域信息服務水平，也可推進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展，幫助沿線國家開辟電子商務等新的商業(yè)渠道。例如，阿里巴巴等多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借力“一帶一路”，加大海外服務，其目前服務的語言版本近20種，業(yè)務覆蓋亞洲、南美、北美等200多個國家和地區(qū)，幫助各國中小企業(yè)擴大境外市場。

三是工業(yè)園區(qū)共建。合作共建工業(yè)園區(qū)是我國改革開放三十年來的重大創(chuàng)舉和成功案例之一。當前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，將改革的成功經(jīng)驗推廣復制到其他發(fā)展中國家，是我國大國責任的一種具體體現(xiàn)。共建工業(yè)園區(qū)可以幫助企業(yè)更快地熟悉和適應環(huán)境，也可提高沿線國家貿(mào)易和投資合作水平。例如，中白工業(yè)園是我國在境外最大的工業(yè)園，也是白俄羅斯第一個全球化工業(yè)園區(qū)。一方面，企業(yè)可以獲得自盈利當年開始十年內(nèi)免稅、之后長期稅收減半等優(yōu)惠政策，有利于形成主動的產(chǎn)業(yè)鏈接；另一方面，園區(qū)可促進外資與當?shù)貎?yōu)勢結合，將高端裝備產(chǎn)業(yè)合作擴展至電信、電子商務、大數(shù)據(jù)等領域，完善東道國的產(chǎn)業(yè)結構。

（二）通過資源共用，實現(xiàn)了沿線國家優(yōu)勢互補

一是資源互補。“一帶一路”沿線國家資源豐富，稟賦各異。開展跨國、跨區(qū)域層面的大規(guī)模能源合作，根據(jù)各國優(yōu)勢加以分工，既可幫助資源國振興資源、能源產(chǎn)業(yè)，也可加快資本和技術增值，為周邊國家提供廣闊的經(jīng)濟增長空間。例如，五礦集團充分發(fā)揮重組后的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在“一帶一路”沿線的27個國家開展業(yè)務，開展從冶金工程建設到礦產(chǎn)資源開發(fā)，從金屬礦產(chǎn)品貿(mào)易到融資服務的全方位服務，串聯(lián)起沿線國家的礦產(chǎn)品合作。二是勞動力互補?！耙粠б宦贰毖鼐€的發(fā)展中國家以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動力資源豐富且成本低，但技術水平不高。通過產(chǎn)業(yè)轉移，配合技術出海的方式，可幫助當?shù)亟鉀Q就業(yè)問題，并提升勞動力技能。例如，中石化與“一帶一路”沿線的30多個國家開展合作，2016年完成項目近30個，執(zhí)行工程合同近600個，年均提供工作崗位1.5萬個，境外員工本地化比例超過75%，極大促進了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。三是生產(chǎn)能力互補?！耙粠б宦贰毖鼐€不少部分國家仍處于工業(yè)化中前期，產(chǎn)業(yè)結構單一；我國則擁有門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，鋼鐵、有色、建材、機械、電子、輕紡、通信等行業(yè)具備了比較強的競爭優(yōu)勢。通過產(chǎn)能合作，有助于沿線發(fā)展中國家建立完善的產(chǎn)業(yè)體系，提升制造能力，實現(xiàn)雙贏。例如，河鋼集團收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼鐵廠后，通過輸入先進技術和管理經(jīng)驗，扭轉了斯梅代雷沃鋼廠之前連續(xù)7年虧損的局面，帶動了諸多其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了東道國工業(yè)水平的提升。

（三）通過利益共享，增進了沿線國家戰(zhàn)略互信

近年來，全球經(jīng)濟低迷、復蘇乏力，逆全球化在西方社會逐步興起并蔓延，貿(mào)易保護主義抬頭。通過建立“一帶一路”經(jīng)濟走廊，打造互利共贏的“共軛體系”，可引導更多新興經(jīng)濟體深度參與，尋找全球化新的發(fā)展方向。

一是擴大國際市場，增強經(jīng)濟活力?！耙粠б宦贰本劢箻嫿ɑダ献骶W(wǎng)絡、新型合作模式、多元合作平臺，本質上是通過提高有效供給來催生新的需求，推動更加包容的全球化，實現(xiàn)世界經(jīng)濟再平衡。例如，在“一帶一路”國際合作高峰論壇召開后，我國與土耳其、泰國、巴基斯坦、波蘭等多個國家簽署戰(zhàn)略協(xié)定或諒解備忘錄，涉及國際運輸、信息技術、計量標準等各個方面。據(jù)測算，僅在亞太區(qū)域未來十年間的基礎設施投資需求就達到8萬億美元，商品、技術、服務市場潛在空間巨大。

二是提升發(fā)展中國家的國際影響力。全球化是發(fā)展中國家最大的發(fā)展機遇。過去的全球化由發(fā)達經(jīng)濟體主導，強調規(guī)則先行；隨著“一帶一路”倡議的實施，以中國為代表的新興經(jīng)濟體開始深度參與、更多強調互利共贏和發(fā)展導向，為處于全球化邊緣的發(fā)展中國家提供了提升自身產(chǎn)業(yè)水平的機會，還將擴大發(fā)展中國家在國際事務中的代表性和發(fā)言權。例如，東非吉布提自然資源貧乏，工業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎非常薄弱。2017年，中國為吉布提設計并建造了多哈雷多功能港口，設計年吞吐能力708萬噸；開工建設國際自貿(mào)區(qū)，將于2018年5月投入運營。此外，中國還與吉布提當?shù)卣餐闪⒘私z路國際銀行。這些舉措有力地幫助吉布提融入歐、亞、非三大洲的貿(mào)易生態(tài)圈，使吉布提發(fā)生了天翻地覆的可喜變化。

二、強化“一帶一路”體系“共軛效應”的建議

（一）從宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃推進到具體政策落地

政策方面的溝通是各方開展務實合作的基礎，也是共建“一帶一路”的重要保障。建議未來制定更加具體的推進措施，著力推動政策落地。一是進一步提高綜合服務保障能力。加快完善信息共享制度，整合信息資源，建設綜合信息服務平臺，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務。二是加強對企業(yè)的指導服務。加強企業(yè)“走出去”信用體系建設，研究建立“走出去”黑名單制度。健全境外投資風險防控體系，完善境外投資風險評估與預警機制、境外突發(fā)安全事件應急處理機制。三是積極推動“走出去”目標國家減少貿(mào)易投資壁壘。加強對重點國家相關技術性貿(mào)易措施的跟蹤研究，開展及時預警和應對，減少摩擦。加快與重點國家商簽投資保護協(xié)定，針對部分重點國家投資障礙，加強政策溝通，增信釋疑，切實維護我方的產(chǎn)業(yè)利益。

（二）從單一項目簽約擴大到園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚

“一帶一路”旨在推動沿線各國合作共贏、共同發(fā)展，需要用實際項目、園區(qū)讓沿線國家有實實在在的獲得感。目前國際產(chǎn)能合作以項目為主，模式單一，影響較小，建議進一步發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，實現(xiàn)營運理念、載體建設、增值服務，以及相關企業(yè)的“雁型出?！保苿映善瑓^(qū)域的整體發(fā)展。一是加強典型經(jīng)驗推廣。依托中白工業(yè)園、蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中馬“兩國雙園”等多種模式，對成熟的園區(qū)發(fā)展模式和管理經(jīng)驗進行宣傳推廣，鼓勵國內(nèi)更多具有園區(qū)運營能力和經(jīng)驗的企業(yè)參與海外園區(qū)建設。二是提高園區(qū)對企業(yè)的服務能力。在海外園區(qū)建設過程中，應保護企業(yè)和各部門權益，明確土地、稅收、勞動政策、法律等問題，為園區(qū)建設和發(fā)展提供有力保障。三是提升海外園區(qū)的開放程度。一些海外園區(qū)為了便于管理，傾向于采用封閉式的建設方式，疏于與當?shù)鼗?。建議堅持包容、共享式發(fā)展，立足長期扎根當?shù)?，樹立企業(yè)社會責任。在此基礎上，進一步開放市場，把跨境經(jīng)濟合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升為自貿(mào)區(qū)，進一步促進我國與東道國的多元合作。

（三）從生產(chǎn)物資流通深化為高端人才合作

目前“一帶一路”建設還集中在生產(chǎn)物資流通上，高端人才的流動動力不足。建議關注“一帶一路”沿線國家高層次人才的“引進來”與“走出去”。一是重視沿線國家人才的引進。最大程度地發(fā)揮市場機制作用，吸引沿線發(fā)達國家以及中東歐管理人才、技術人才來華開展產(chǎn)業(yè)及項目合作，形成跨體制、跨專業(yè)、跨區(qū)域的人才資源整合。二是培養(yǎng)高層次復合人才。發(fā)揮高校聯(lián)盟的作用，設立“一帶一路”相關專業(yè)，結合不同高校優(yōu)勢，聯(lián)合培養(yǎng)高層次復合型人才，并向沿線國家派遣一定數(shù)量的留學人員，熟悉當?shù)匚幕h(huán)境。三是與東道國聯(lián)合培養(yǎng)當?shù)厝瞬?。鼓勵跨國企業(yè)“就地取材”，積極開拓和推進與沿線國家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務等共同關心領域的務實合作，培養(yǎng)當?shù)厝瞬艙蜗嚓P項目的領導組織。

（四）從產(chǎn)業(yè)對接合作升級為產(chǎn)融聯(lián)動發(fā)展

目前，“一帶一路”建設主要由亞投行和絲路基金等多邊金融機構提供融資，遠遠不能滿足融資需求。建議將合作重點從產(chǎn)業(yè)合作擴展至產(chǎn)融協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展。一是加快金融機構的協(xié)調合作。加強國內(nèi)外金融機構的協(xié)同發(fā)展，通過多邊金融合作、聯(lián)合融資和股權參與等多種方式，整合各方優(yōu)勢資源和融資產(chǎn)品；對接“一帶一路”的專項性，發(fā)行長期債券或設立創(chuàng)新融資工具，以國際標準提供信貸、債券、股權投資、保險等多元化、創(chuàng)新性融資模式，為企業(yè)參與“一帶一路”建設提供優(yōu)質的金融服務。二是促進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本緊密結合。建議企業(yè)積極探索以股權投資、額參股換取大項目的建設方式，利用產(chǎn)融結合形成的創(chuàng)新融資工具，積極拓展BOT、PPP等投資項目，并進行海外股權投資、兼并收購等投資業(yè)務，逐漸從單一承擔施工任務向資本經(jīng)營方向發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和金融優(yōu)勢有機結合，推動海外業(yè)務發(fā)展。