淺談中心城區(qū)靜態(tài)交通規(guī)劃思路
——以徐匯區(qū)為例

上海城市交通設(shè)計(jì)院有限公司

0 前 言

隨著機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，停車泊位缺口擴(kuò)大、現(xiàn)有停車設(shè)施利用率低等問題越來越突出，中心城區(qū)由于用地資源更為緊張，停車矛盾愈發(fā)突出，因此，針對(duì)中心城區(qū)的靜態(tài)交通規(guī)劃工作非常重要。徐匯區(qū)位于上海市中心區(qū)的西南部，全區(qū)占地面積54.93 km2，是上海中心城建設(shè)相對(duì)成熟的區(qū)域之一，由于徐匯區(qū)停車特征顯著、停車供給矛盾突出，作為中心城區(qū)靜態(tài)交通規(guī)劃的探討案例，具有一定的借鑒意義，見圖1。

1 徐匯區(qū)停車問題剖析

1.1 徐匯區(qū)停車現(xiàn)狀

徐匯區(qū)東部瀕臨黃浦江，全市三大快速道路（內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)）貫穿而過，空間上南北發(fā)展極不均衡。北部徐家匯、衡-復(fù)地區(qū)、楓林組團(tuán)為市級(jí)商業(yè)商務(wù)、風(fēng)貌居住功能，是全區(qū)發(fā)展的中心區(qū)域；南部地區(qū)包括凌云、長(zhǎng)橋、華涇組團(tuán)，多為居住功能；此外，沿黃浦江發(fā)展軸，形成了以徐匯濱江為主的新開發(fā)區(qū)域，區(qū)域空間發(fā)展決定了停車特點(diǎn)。

圖1 徐匯區(qū)區(qū)位圖

2016年徐匯區(qū)停車泊位總量為14.3萬個(gè)，其中居住配建停車泊位9.4萬個(gè)（抽樣調(diào)查擴(kuò)本數(shù)據(jù)），非居住配建停車泊位4.7萬個(gè)，道路停車泊位1890個(gè)，全區(qū)小客車車均車位0.69泊位/車?？傮w上徐匯區(qū)停車矛盾分為兩類，一類是利用型停車矛盾。區(qū)域停車總量供應(yīng)較大，但區(qū)域內(nèi)部各類停車資源未能充分利用，主要體現(xiàn)在徐匯北部居住-商辦功能區(qū)；另一類是供應(yīng)型停車矛盾。區(qū)域停車總量供應(yīng)存在不足，缺乏外部的有效利用，主要體現(xiàn)在居住功能為主的南部片區(qū)。

1.2 停車問題分析

城市機(jī)動(dòng)化水平的迅速發(fā)展雖然加劇了停車問題，但泊位配建不足、公共停車場(chǎng)供不應(yīng)求、路內(nèi)停車場(chǎng)周轉(zhuǎn)效率低是形成城市停車矛盾的幾大主因[1]。

①歷史配建與小汽車增長(zhǎng)過快不相匹配，呈現(xiàn)配建車位一直供不應(yīng)求的局面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平的提高，小汽車急劇增長(zhǎng)造成各類停車需求壓力過大，雖然上海市機(jī)動(dòng)車配建標(biāo)準(zhǔn)一直在提高，但機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)水平也在大幅提升，更加難以緩解歷史配建帶來的缺口遺留問題。

②社會(huì)公共停車場(chǎng)建設(shè)比例偏低，不能發(fā)揮重要的輔助作用。作為市政基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)停車場(chǎng)面向公眾開放，具備準(zhǔn)公益性特征。然而，社會(huì)公共停車場(chǎng)往往由于中心城區(qū)土地價(jià)值高昂、建設(shè)成本巨大、資金回籠速度慢等因素，對(duì)企業(yè)缺乏投資吸引力。

③路內(nèi)停車周轉(zhuǎn)率低，白天路內(nèi)停車長(zhǎng)時(shí)間比例高。徐匯區(qū)商辦區(qū)域路內(nèi)停車調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在大量車輛長(zhǎng)時(shí)間停放、逃費(fèi)、拒繳費(fèi)用等違規(guī)行為，然而，停車管理部門并非執(zhí)法機(jī)構(gòu)，無法采取行而有效的處罰措施，以此限制了道路停車收費(fèi)機(jī)制應(yīng)起的作用。

④停車共享尚處探索階段，利用率不高。2016年9月，上海市交通委聯(lián)合住建委、市教委等7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)本市停車資源共享利用的指導(dǎo)意見》，提出為解決停車難問題，鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、商場(chǎng)等單位在夜間提供一定車位與周邊居民資源共享。實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在資源分散、布點(diǎn)總量少、停車收費(fèi)偏高、物業(yè)管理以及居民接受度不高等問題。

2 徐匯區(qū)停車發(fā)展戰(zhàn)略

停車系統(tǒng)發(fā)展策略必須服從于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)徐匯區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展趨勢(shì)，將停車供給作為交通需求管理的一項(xiàng)措施，從“公交優(yōu)先、差別化供應(yīng)、一體化管理、停車信息化”四方面制定相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 “公共交通引導(dǎo)出行”發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)綠色出行，通過集約化、替代性交通出行方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變社會(huì)交通出行理念，從源頭降低對(duì)小汽車的使用需求。按照全市軌道交通建設(shè)計(jì)劃，2020年徐匯區(qū)將建成9條軌道線路，進(jìn)一步提升公交吸引力，有利于調(diào)整交通出行結(jié)構(gòu)，見圖2。

圖2 徐匯區(qū)軌道線網(wǎng)規(guī)劃布局圖

2.2 “差別化供應(yīng)”發(fā)展戰(zhàn)略

2.2.1 區(qū)域差別化

《上海市停車系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出以“動(dòng)態(tài)-靜態(tài)-用地”平衡為原則，以差別化政策為導(dǎo)向，合理提高本市居住區(qū)停車設(shè)施供應(yīng)總量，確定三類停車控制區(qū)[1]。其中，湖南路街道、天平路街道、楓林路街道、徐家匯街道屬于停車嚴(yán)格控制區(qū)，以大力發(fā)展公共交通，嚴(yán)格控制小汽車出行為主要戰(zhàn)略措施；田林街道、虹梅路街道、龍華街道、漕河涇街道、康健新村街道、長(zhǎng)橋街道、凌云路街道屬于停車適度控制區(qū)，以適度控制小汽車出行，促進(jìn)動(dòng)靜交通平衡為主要戰(zhàn)略措施；華涇鎮(zhèn)屬于停車基本滿足區(qū)，以采取較為寬松的停車政策和較高的配建指標(biāo)，基本滿足區(qū)域停車需求為戰(zhàn)略措施，見圖3、表1。

2.2.2 設(shè)施差別化

圖3 徐匯停車控制區(qū)分類

表1 停車控制區(qū)停車策略表[2]

首先是對(duì)主要停車矛盾區(qū)域?qū)嵭性O(shè)施差別化，優(yōu)先滿足老舊小區(qū)、核心商業(yè)區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等熱點(diǎn)地區(qū)的停車需求。其次是對(duì)不同出行目的地實(shí)行設(shè)施差別化：對(duì)居住地停車可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)調(diào)節(jié)居住供給規(guī)模，滿足基本停車需求；對(duì)工作地停車可推行泊位控制政策，通過價(jià)格手段調(diào)節(jié)通勤出行結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公共交通方式出行，降低停車需求。

2.3 “一體化管理”發(fā)展戰(zhàn)略

應(yīng)采取更為精細(xì)化的管理措施，嚴(yán)格推動(dòng)管理增效，切實(shí)提升停車管理水平。具體包括：

①創(chuàng)新停車設(shè)施建設(shè)。通過建立和完善停車泊位建設(shè)機(jī)制，創(chuàng)新建設(shè)形式，通過采用立體停車庫(kù)、機(jī)械式車庫(kù)和地下車庫(kù)等多種形式，集約化用地，多渠道挖潛停車資源。

②提高停車設(shè)施存量利用管理。加強(qiáng)對(duì)存量停車設(shè)施管理，鼓勵(lì)不同建筑業(yè)態(tài)錯(cuò)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)時(shí)空置換泊位，提高整體泊位使用效率,緩解局部矛盾。

2.4 “停車信息化”發(fā)展戰(zhàn)略

通過整合徐匯區(qū)停車資源，融入上海市停車場(chǎng)管理平臺(tái)，借助先進(jìn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，為未來停車設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)與智慧化建設(shè)提供決策支持，為管理者提供可視化可信賴的監(jiān)管方式，為運(yùn)營(yíng)者提高管理效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，為交通出行者提供便利的停車信息查詢與引導(dǎo)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)政府—停車運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)—車主的共贏目標(biāo)。

3 徐匯區(qū)靜態(tài)交通規(guī)劃方案

按照停車發(fā)展戰(zhàn)略，以“盤活存量、擴(kuò)大增量”為目標(biāo)，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和科技等手段，多措并舉，標(biāo)本兼治，切實(shí)抓好全區(qū)停車規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，最大程度緩解停車問題。通過內(nèi)部挖潛、共享、路內(nèi)停車和新建公共泊位等措施，規(guī)劃徐匯區(qū)形成以公共停車位和共享停車位為主體，內(nèi)部挖潛泊位為輔助、路內(nèi)停車位為補(bǔ)充的優(yōu)化結(jié)構(gòu)，共優(yōu)化現(xiàn)狀停車矛盾的居住小區(qū)約300個(gè)，提供停車泊位約1.9萬個(gè)，見表2。

3.1 新增公共停車場(chǎng)（庫(kù)）規(guī)劃

結(jié)合徐匯區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃停車設(shè)施數(shù)量、分布情況，選取合適的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）布局規(guī)劃方法，規(guī)劃新增公共停車場(chǎng)建設(shè)形式主要以結(jié)合學(xué)校操場(chǎng)、商業(yè)廣場(chǎng)與規(guī)劃綠地等建設(shè)地下停車庫(kù)為主，以滿足學(xué)校及周邊商住地塊機(jī)動(dòng)車停車需求。全區(qū)規(guī)劃新增公共停車庫(kù)9處，主要位于康健、凌云、長(zhǎng)橋等居住成熟區(qū)域。

表2 共享停車資源實(shí)施思路

同時(shí)，結(jié)合區(qū)域城市更新，利用拆除違章用地、臨時(shí)用地等，規(guī)劃11處臨時(shí)公共停車場(chǎng)，后期臨時(shí)地塊建設(shè)時(shí)建議結(jié)合需求在未出讓地塊中提出公共停車指標(biāo)建議，避免地塊建設(shè)后周邊出現(xiàn)停車缺口。

3.2 存量停車資源利用

堅(jiān)持以人為本理念，充分利用住宅、醫(yī)院、學(xué)校等內(nèi)部停車資源，形成“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)時(shí)共享”的停車資源優(yōu)化格局，切實(shí)有效解決熱點(diǎn)地區(qū)停車供需矛盾，確保停車規(guī)范有序。

3.3 道路停車規(guī)劃

徐匯區(qū)路內(nèi)停車規(guī)劃包括道路內(nèi)停車規(guī)劃及高架下空間停車改造兩部分。道路內(nèi)停車是指在不影響道路交通正常運(yùn)行的前提下，在道路紅線內(nèi)設(shè)置的臨時(shí)或限定時(shí)段使用的停車泊位。道路內(nèi)停車場(chǎng)設(shè)置需綜合考慮區(qū)域停車設(shè)施供給情況、道路設(shè)施條件和交通承載力等因素，如：居民區(qū)、商圈、醫(yī)院等停車供求矛盾特別突出的熱點(diǎn)區(qū)域，可在周邊道路設(shè)置時(shí)段性道路停車場(chǎng)；學(xué)校周邊的非主要道路，在上下學(xué)高峰時(shí)段可設(shè)置機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車點(diǎn)；流量低、人行道寬的城市道路，可考慮設(shè)置全天道路停車場(chǎng)。高架下空間停車改造指利用城市高架下空間，設(shè)置臨時(shí)或限定時(shí)段使用的公共停車泊位。利用高架橋下設(shè)置公共停車場(chǎng)需要考慮橋下凈空通行小汽車的規(guī)范要求，同時(shí)評(píng)估停車場(chǎng)出入口設(shè)置對(duì)過境交通產(chǎn)生的影響。

4 結(jié) 語

城市靜態(tài)交通發(fā)展需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)靜態(tài)停車與動(dòng)態(tài)行車之間的關(guān)系，以規(guī)劃引領(lǐng)為宗旨，兼顧發(fā)展與調(diào)控，在貫徹公交優(yōu)先的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)停車需求管理與機(jī)動(dòng)車總量控制緊密銜接[3]。以徐匯區(qū)實(shí)際案例為借鑒，今后在中心城區(qū)靜態(tài)交通規(guī)劃上可從以下幾點(diǎn)著手：

①符合政策導(dǎo)向。以“適度滿足基本車位，從緊控制出行車位”的政策導(dǎo)向，形成以配建停車場(chǎng)（庫(kù)）為主、獨(dú)立建設(shè)的公共停車場(chǎng)（庫(kù)）為輔、道路停車場(chǎng)為補(bǔ)充、與城市用地功能相協(xié)調(diào)、道路交通容量相適應(yīng)的靜態(tài)交通系統(tǒng)。

②區(qū)域差別對(duì)待的發(fā)展模式。城市中心城區(qū)每個(gè)片區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)不盡相同，居民出行特征也會(huì)略有差異，在靜態(tài)交通規(guī)劃工作時(shí)需針對(duì)不同層次的停車需求，明確與之相匹配的發(fā)展策略及適用模式。

③動(dòng)態(tài)交通與靜態(tài)交通相協(xié)調(diào)。城市中心城區(qū)一般開發(fā)較為成熟，人口分布密集，停車需求旺盛，傳統(tǒng)預(yù)測(cè)吸引計(jì)算的停車需求往往會(huì)大于實(shí)際道路設(shè)施承載量，因此，進(jìn)行靜態(tài)交通需求預(yù)測(cè)時(shí)要將停車需求與路網(wǎng)容量的動(dòng)態(tài)匹配考慮在內(nèi)，以停車供給反向調(diào)節(jié)交通需求，保障停車服務(wù)水平的同時(shí)，有效促進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)的便捷暢通[4]。

[1] 張宇,施文俊.上海市十二五停車系統(tǒng)規(guī)劃研制[C]//中國(guó)城市交通規(guī)劃2011年年會(huì)暨第25次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集. 2011.

[2] 於昊,楊濤,劉小明,等.北京市停車分區(qū)與差別化政策研究[J].現(xiàn)代城市研究,2006(10).

[3] 李少帥,潘曉東,蔣宏,等.城市高架橋下停車場(chǎng)設(shè)置及交通影響分析[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2008, 27(6).

[4] 龍俊仁.城市停車系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相關(guān)問題研究（碩士論文）[D].成都：西南交通大學(xué), 2006.