產(chǎn)業(yè)集聚視角下我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系研究?

◎ 陳國慶 王輝艷 龍云安

一、引言

我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)已由“星星之火”漸成“燎原之勢”在全國蔓延開來，成為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的熱詞。2016年7月1日，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。在今年全國兩會期間，“特色小城鎮(zhèn)”概念也首次寫入政府工作報告，提出特色小鎮(zhèn)合理有序建設(shè)，不斷優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。特色小鎮(zhèn)建設(shè)迎合我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，搭建了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新平臺，從而形成我國經(jīng)濟新常態(tài)背景下新的經(jīng)濟增長極。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵和核心是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點要凸顯“特色元素”。閔學(xué)勤（2016）首先從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、文創(chuàng)旅游和精準(zhǔn)治理三大視角解讀了特色小鎮(zhèn)，然后分析了特色小鎮(zhèn)運動可能存在有規(guī)劃無文創(chuàng)、有產(chǎn)業(yè)無消費和有特色無靈魂等的問題，最后給出了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的精準(zhǔn)治理路徑［1］。陳清等（2017）以福建特色小鎮(zhèn)為研究對象，以提高自然資源的利用效率為視角，深入探索了政府如何制定政策以達(dá)到激勵當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，并結(jié)合福建特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題，提出了“資源+人才+創(chuàng)新”的戰(zhàn)略決策［2］。趙志峰等（2017）在積極響應(yīng)黨的十八大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，分析了科技創(chuàng)新在小城鎮(zhèn)發(fā)展中的重要意義，最后從意識、規(guī)劃、技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新來促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展［3］。張吉福（2017）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是一種可持續(xù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)具有重要作用。結(jié)合大同市的生產(chǎn)力布局、自然資源等特定情況，對其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)路徑和模式進(jìn)行了思考和探索［4］。相關(guān)學(xué)者對特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了一些理論研究和實證分析，明確了建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要意義。但從我國特色小鎮(zhèn)的研究層次上說，仍然處于初級水平，鮮有站在產(chǎn)業(yè)集聚視角下，對我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系構(gòu)建進(jìn)行研究。因此，基于產(chǎn)業(yè)集聚視角下對我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系進(jìn)行研究，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

二、產(chǎn)業(yè)集聚視角下我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系構(gòu)建

我國特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中主要存在部分特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向、建設(shè)資金受到限制、人才引進(jìn)困難重重等三大問題。據(jù)《全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)報告》披露，部分特色小鎮(zhèn)出現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向，它實質(zhì)是以特色小鎮(zhèn)為名義由地產(chǎn)商和當(dāng)?shù)卣?lián)手實行房地產(chǎn)開發(fā)。一些房地產(chǎn)企業(yè)將建設(shè)特色小鎮(zhèn)作為新的“掘金點”，已有多家房企發(fā)布了小鎮(zhèn)戰(zhàn)略。我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，建設(shè)資金受到限制主要是金融支持存在以三個方面的問題：第一，直接融資比例較低，融資成本高；第二，特色小鎮(zhèn)融資支持范圍狹窄；第三，金融信息不對稱。特色小鎮(zhèn)建設(shè)初期，人才短缺成為特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)的重要阻礙。盡管各地出臺了各項人才引進(jìn)政策，但是在評價、激勵、晉升等方面的政策落實不是很到位，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)內(nèi)的特色企業(yè)創(chuàng)新遇到人才瓶頸。戶口、子女受教育、編制等難題都將成為特色小鎮(zhèn)引進(jìn)人才的重重障礙，特別是高端頂尖人才難以引進(jìn)，而正需要這樣的人才來促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的高效迅速發(fā)展。在分析了我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題基礎(chǔ)上，基于產(chǎn)業(yè)集聚視角下，分別從頂層設(shè)計、項目建設(shè)、科技服務(wù)、體制機制4個方面的創(chuàng)新，探討構(gòu)建我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的一般途徑（見圖1）。

（一）頂層設(shè)計創(chuàng)新

圖1 產(chǎn)業(yè)集聚視角下我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系

1.明確我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略選擇?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》明確指出城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)順應(yīng)國家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”，同時也有效解決了產(chǎn)能過剩、有效供給不足的問題，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。特色小鎮(zhèn)建設(shè)凝聚了“五大發(fā)展理念”，重“質(zhì)”輕“量”，創(chuàng)新力度不斷加強。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)能夠為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)夢想提供起航的港灣，更好地集聚了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，不僅推動我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，也積極響應(yīng)了國家“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”的號召。

2.特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系積極融入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系是特色小鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略的核心，應(yīng)該積極融入國家對新興城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略中。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)符合經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)該積極引導(dǎo)和適應(yīng)我國經(jīng)濟新常態(tài)的社會背景。將特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)融入“一帶一路”戰(zhàn)略，使特色小鎮(zhèn)成為“一帶一路”上的亮點。2017年是長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵之年，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)成為戰(zhàn)略重點工作領(lǐng)域。

（二）項目建設(shè)創(chuàng)新

1.多種融資方式。特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)投入高、周期長的特點，持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。此時，在結(jié)合傳統(tǒng)的融資方式，更要創(chuàng)新融資方式，選擇最合適特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融資模式。建立以政府引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的融資模式（PPP融資模式）可以解決以下三方面融資難題：其一，利用PPP中的杠桿效應(yīng)撬動資金解決投資規(guī)模比較大的問題；其二，利用PPP滾動續(xù)期趨向錯配解決資金投入期限很長的問題；其三，利用結(jié)構(gòu)分級保障收益來解決收益低的問題。統(tǒng)籌兼顧政府主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金和金融機構(gòu)主導(dǎo)的PPP產(chǎn)業(yè)基金，大膽創(chuàng)新多種融資方式，努力突破特色小鎮(zhèn)融資瓶頸。

2.投資平臺建設(shè)。以城市投資及旅游投資為支撐，多種投資平臺相互協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)可以為投資者帶來多方面的盈利，例如公共設(shè)施開發(fā)收入、特色產(chǎn)業(yè)收益、泛旅游收益等。在投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)時，投資者必然會考慮到“進(jìn)入、回報、退出”問題。在政府政策的支持下，呈現(xiàn)出城市投資與政府雙贏的新氣象。很多集團(tuán)有限公司紛紛和特色小鎮(zhèn)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全面助力特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)。旅游投資作為重要支撐是因為黨中央、國務(wù)院提出全域旅游小鎮(zhèn)建設(shè)來實現(xiàn)四個全面戰(zhàn)略和貫徹五大發(fā)展理念。

（三）科技服務(wù)創(chuàng)新

1.建設(shè)特色小鎮(zhèn)科技企業(yè)基地。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)，核心是企業(yè)，要想產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效果，必定需要充分發(fā)揮科技作用和創(chuàng)新驅(qū)動。驅(qū)動企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力是科技創(chuàng)新，而引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重要途徑。特色小鎮(zhèn)不可能全都是現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該理性分析特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，建設(shè)專業(yè)企業(yè)科技企業(yè)基地。特色小鎮(zhèn)利用自身的特色資源和管理經(jīng)驗推動科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集。

2.布局特色小鎮(zhèn)技術(shù)市場規(guī)模。在布局特色小鎮(zhèn)技術(shù)市場規(guī)模前要明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等高科技實現(xiàn)網(wǎng)上對接、洽談、簽訂等功能，推進(jìn)科技創(chuàng)新與小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合。通過強化科技成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的意識，深化產(chǎn)學(xué)研合作，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新服務(wù)鏈。當(dāng)?shù)厥〖壷攸c實驗室積極向特色小鎮(zhèn)共享科技資源，特色小鎮(zhèn)為實驗室提供研究基地，發(fā)揮各自所長，傾力支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)。

（四）體制機制創(chuàng)新

1.創(chuàng)新審批執(zhí)行機制，提供政策保障。設(shè)立特色小鎮(zhèn)項目審批小組，將特定項目審批歸集到某一個部門，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)項目進(jìn)行并聯(lián)審批，避免審批職能的交叉，保障項目高效審核。以“高效審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、有力監(jiān)督”為目標(biāo)，上級領(lǐng)導(dǎo)與審批小組共同推進(jìn)審批執(zhí)行機制實施。積極將審批執(zhí)行服務(wù)融入“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)中，創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)互聯(lián)互通。充分利用高科技全面監(jiān)督審批執(zhí)行情況，維持權(quán)力土壤的潔凈。

2.健全各項體制機制，激發(fā)建設(shè)活力。機制上的創(chuàng)新要體現(xiàn)出政策支持創(chuàng)新、運行機制靈活、市場邊界清晰，全面深化體制改革，激發(fā)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)活力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中各項體制機制的創(chuàng)新需要財政政策和用地保障政策的支持，摒棄行政化的思維定式，實施“創(chuàng)建制”、“期權(quán)激勵制”和“績效追懲制”激勵約束機制，同時建立土地供給獎懲政策。我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)需要上下級政府齊心協(xié)力，共同奮斗，充分利用智慧實現(xiàn)制度體系建設(shè)的創(chuàng)新，助力特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

三、推進(jìn)我國特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)的對策建議

（一）加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)金融支持

金融政策支持對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的構(gòu)建成為不可或缺的條件，金融發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相互促進(jìn)。金融可以優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展可以培育更多的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)市場的資本流動，提高金融效率和水平。金融可以從以下幾個方面來支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)：第一，建立中小微企業(yè)金融體系。特色小鎮(zhèn)內(nèi)大多企業(yè)為中小微企業(yè)，因此，建立中小微金融體系可以為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供穩(wěn)定的融資渠道。第二，采取多種形式金融創(chuàng)新。各級地方政府應(yīng)該積極參與金融創(chuàng)新，利用投資的杠桿作用吸收更多的社會資本，中小微型金融機構(gòu)也要積極創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。第三，提高特色金融服務(wù)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在于“特色”，金融機構(gòu)應(yīng)該根據(jù)小鎮(zhèn)特點個性化的特色金融服務(wù)，以滿足特色小鎮(zhèn)多元化的金融需求。

（二）激發(fā)特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈活力

特色小鎮(zhèn)的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，而小鎮(zhèn)的特色是由特色產(chǎn)業(yè)的聚集來體現(xiàn)的。根據(jù)每個小鎮(zhèn)自身獨特的資源稟賦，制定合適的特色機制，激發(fā)特色小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈活力。首先，特色小鎮(zhèn)要根據(jù)自身資源優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)定位，根據(jù)市場需求做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；其次，挖掘特色產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，形成規(guī)模效應(yīng)；最后，將特色產(chǎn)業(yè)培育成為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，政府對成功轉(zhuǎn)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)實行更多的優(yōu)惠扶持，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展。

（三）開發(fā)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)運作模式

發(fā)展特色小鎮(zhèn)要明確政府和市場這“兩雙手”所發(fā)揮的作用，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)既是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也是人民提升幸福感和獲得感的需要。以PPP模式為代表的特色小鎮(zhèn)運作創(chuàng)新模式，可以兼顧政府、市場和人民三方的利益，有助于建立“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的共同體關(guān)系。權(quán)責(zé)分明，政府建立動態(tài)監(jiān)督管理機制，有效控制特色小鎮(zhèn)運作風(fēng)險，提高特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)的速度和質(zhì)量。

（四）加強特色小鎮(zhèn)人才隊伍建設(shè)

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)不僅要重視基礎(chǔ)設(shè)施這樣的硬件建設(shè)，而且要看重高端人才這樣的軟件條件，特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的建設(shè)核心是產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要想有充足保障，關(guān)鍵要留得住精英人才。政府應(yīng)該落實人才扶持政策，大力引進(jìn)人才工程、人才項目服務(wù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)。積極培育本土特色人才，不斷調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，提高人才對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)的貢獻(xiàn)度。

四、總結(jié)

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系的構(gòu)建是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的必然要求，是擴大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮的核心作用，努力激發(fā)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，充分發(fā)揮科技作用和創(chuàng)新驅(qū)動，形成特色小鎮(zhèn)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。不斷創(chuàng)新投融資方式，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供源源不斷的資金來源。提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為國家新的經(jīng)濟增長極貢獻(xiàn)度，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程。

［1］閔學(xué)勤.精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑［J］.同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，27（5）：55-60.

［2］陳清，吳祖卿.福建特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的“資源+人才+創(chuàng)新”策略分析［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2017（3）：161-166.

［3］趙志峰，李志偉.科技創(chuàng)新理念下小城鎮(zhèn)發(fā)展策略研究［J］.科學(xué)管理研究，2017（1）：59-62.

［4］張吉福.特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑與模式——以山西省大同市為例［J］.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（1）：145-151.