生態(tài)文明視域下西部民族特色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展路徑?

◎段小力

一、引言

我國(guó)西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆等10個(gè)省、直轄市和自治區(qū)。國(guó)土面積681萬km2，占國(guó)土總面積的71%；人口約3.5億，占全國(guó)總?cè)丝诘?8%。全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族，其中有50個(gè)集中分布民族地區(qū)，少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人數(shù)的72%。西部民族地區(qū)少數(shù)民族人口多，人口素質(zhì)參差不齊，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平關(guān)乎我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的全局。

特色城鎮(zhèn)化是在民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，彰顯少數(shù)民族地域、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、大城市和小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。生態(tài)文明與西部地區(qū)特色城鎮(zhèn)化結(jié)合，可以使西部城鎮(zhèn)化更加科學(xué)高效，形成集約高效、“四化”同步、生態(tài)文明、特色多元、大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色城鎮(zhèn)化模式。

在生態(tài)文明視角下，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)必須考慮少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境容量和環(huán)境承載力，其中包含3個(gè)生態(tài)性要素，效率（efficient）：要求自然資源（土地、水資源、森林、礦產(chǎn)等）利用要集約節(jié)約高效；清潔（clean）：農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化造成負(fù)面作用和環(huán)境污染最小化；具有彈性（resilient），能使環(huán)境資源復(fù)原到初始狀態(tài)等。［1］

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)民眾的生產(chǎn)方式、生活觀念、民族區(qū)位、民族性格以及素質(zhì)都有一定特殊性，適宜走以特色產(chǎn)業(yè)、特色民族文化為支撐的特色就地城鎮(zhèn)化道路。［2］實(shí)施特色城鎮(zhèn)化有利于民族地區(qū)民俗文化傳承、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的聯(lián)系，維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。［3］在特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同利益主體的價(jià)值目標(biāo)會(huì)產(chǎn)生沖突。王德強(qiáng)、唐菓、肖思（2015）以云南藏區(qū)為例，提出了從職業(yè)技能、文化素質(zhì)、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面促進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的進(jìn)路［4］。

當(dāng)前關(guān)于城鎮(zhèn)化的研究多集中于漢族地區(qū)，對(duì)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的特殊性與路徑模式選擇研究甚少，尤其對(duì)于民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的研究，至今很少見到。本文從生態(tài)文明的視角出發(fā)，探討西部民族地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)中特色城鎮(zhèn)化推進(jìn)戰(zhàn)略、步驟與布局。

二、生態(tài)文明視域的西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本障礙分析

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：相對(duì)薄弱

西部地區(qū)人口分布異質(zhì)性大，人均GDP較低，人口相對(duì)貧困，如云南省25 個(gè)縣（市）中有16 個(gè)是國(guó)家級(jí)點(diǎn)扶持貧困縣（市），占云南總縣（市）數(shù)的 64%；新疆32 個(gè)縣（市）中有40%以上為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)扶持貧困縣，城鄉(xiāng)居民人均純收入不足東部的50%。如圖2所示，除了陜西省和重慶市的人均GDP略高于國(guó)家平均GDP水平外，其他8省市均低于國(guó)家平均水平。

（二）城鎮(zhèn)化水平：粗放低下

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)民眾的生產(chǎn)生活方式、民族區(qū)位、人口性格以及文化素質(zhì)都有一定特殊性，城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢。截止2013年底，我國(guó)西部地區(qū)共有建制市168個(gè)，占全國(guó)城市總數(shù)的25.37%，城鎮(zhèn)化率為44.9%，低于全國(guó)平均水平8.28%，也低于東中部地區(qū)的56.4%、53.4%。截止2015年底，我國(guó)有建制市658個(gè)，西部地區(qū)50-400萬人口大城市規(guī)模之和為55個(gè)，而東部地區(qū)分別為68個(gè)和69個(gè)，人口400萬以上的只有成都、重慶、西安三個(gè)綜合性大城市。

（三）城市空間布局：數(shù)量少密度低

西部地區(qū)城市在空間上呈現(xiàn)數(shù)量稀少、分布密度低、坐落不均和對(duì)自然資源依賴性強(qiáng)的特征。2015年底，西部地區(qū)的城市密度僅為每萬平方公里0.24座，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中部地區(qū)的1.63座/萬km2，東部地區(qū)的2.52座/萬km2。就區(qū)域看，西南部地區(qū)大中城市分布密度大，大城市和小城鎮(zhèn)并存，以成都和重慶為核心包括周圍11地市的成渝城市圈已經(jīng)形成，城鎮(zhèn)化布局相對(duì)合理；而西北和青藏高原以單一的資源型城市為主，大城市與中小城市之間缺乏明顯分工與合作，城市圈層一體化發(fā)展滯后。

（四）城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：?jiǎn)我槐∪?/h3>

與中東部城市群相比，西部民族地區(qū)城市在職能上具有獨(dú)特之處：工業(yè)城市多，資源型城市多，綜合型龍頭城市少，區(qū)域性中心城市容納能力不足，特色小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢。如圖1所示，西部地區(qū)第一、二產(chǎn)業(yè)比重普遍高于全國(guó)水平，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)小，新業(yè)態(tài)少，金融、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其滯后。2014年全國(guó)產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)縣（市）中，西部10省市只占12個(gè)，低于中部地區(qū)的21個(gè)和中部地區(qū)的77個(gè)。

圖1 西部地區(qū)各省的三次產(chǎn)業(yè)比重（2014年）

（五）生態(tài)文明：面臨挑戰(zhàn)

西部民族地區(qū)資源豐富，森林總面積6548公頃，占全國(guó)的43.9%，除了西北5省外，森林覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，林木蓄積量占全國(guó)的55.9%，草地面積占全國(guó)的84.37%，是經(jīng)濟(jì)效益較高的特色產(chǎn)業(yè)①資料來源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒。。如圖2所示，然而，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境惡化也以驚人的速度不期而至。大氣污染、森林濫伐、礦產(chǎn)資源枯竭、水污染、草場(chǎng)破壞以及垃圾圍城的現(xiàn)象也時(shí)常存在。生態(tài)資源面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力和市場(chǎng)多元化目標(biāo)的挑戰(zhàn)［7］。

三、生態(tài)文明與西部民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展路徑

（一）西部民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的總體目標(biāo)

1.在保護(hù)自然生態(tài)前提下推進(jìn)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化。按照城鎮(zhèn)交通、土地、森林、水資源容量，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，保持物種多樣性、歷史文化遺產(chǎn)特色性、自然地形風(fēng)貌異質(zhì)性，保護(hù)具有正外部性的不可再生資源和非物質(zhì)遺產(chǎn)。

圖2 西部少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2.在民族文化傳承前提下特色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)建設(shè)要與民族文化和民族習(xí)俗融合，充分體現(xiàn)民族地區(qū)社會(huì)、歷史、人文、習(xí)俗等特征。民族文化是民族生活的歷史積累與沉淀，民族節(jié)日文化、宗教文化、服裝文化、圖騰文化、風(fēng)俗習(xí)慣等是中華民族多元化文化珍貴的一部分，

3.在特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。支柱產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的生命。西部民族地區(qū)特有豐富的自然資源、民族風(fēng)情、地緣地貌等，適合發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品、文化旅游、民族文化等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)人口集聚。

4.促進(jìn)“人的城鎮(zhèn)化”與特色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展?！叭说某擎?zhèn)化”有三重含義，一是轉(zhuǎn)移人，促進(jìn)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是提升人，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育，提高轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)；三是滿足與發(fā)展人。加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)人的城市融入度和全面發(fā)展。

（二）完善民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的時(shí)序安排

西部民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化有其自身獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律與發(fā)展機(jī)制，始終處于錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、資源等因素的交互影響與作用之中。合理推進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的時(shí)序，應(yīng)當(dāng)在民族地區(qū)深化經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中，以人力資本培育為主線，以生態(tài)文明觀為指導(dǎo)，有步驟有計(jì)劃科學(xué)地推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化。

1.加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，夯實(shí)特色城鎮(zhèn)化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展能向城鎮(zhèn)化提供勞動(dòng)力、食品和生產(chǎn)原料等生產(chǎn)資料，各類特色城市和小城鎮(zhèn)才會(huì)獲得資本積累和人才集聚。西部民族地區(qū)地理環(huán)境特殊，具有特色傳統(tǒng)文化資源和不少珍稀特色和野生特色的動(dòng)植物資源和地下礦藏資源，這些都是特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

圖3 西部民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的時(shí)序安排

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育統(tǒng)一、開放城鄉(xiāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。首先要利用市場(chǎng)力量，激活小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集市的資源配置功能，形成地方特色的原材料、工業(yè)產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)；其次要打通城市群和農(nóng)村城鎮(zhèn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把原來封閉和分散的村鎮(zhèn)市場(chǎng)和農(nóng)村集市納入到以城市為中心的統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，促進(jìn)要素的市場(chǎng)間流通；再次根據(jù)西部民族地區(qū)發(fā)展實(shí)際，采取靈活的財(cái)稅政策，引導(dǎo)市場(chǎng)主體生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，遵從生態(tài)文明原則促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，減少農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)、傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的盲目性。

3.加快村莊聚合和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”推動(dòng)城鎮(zhèn)特色化。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化，當(dāng)前要以城鎮(zhèn)工業(yè)化為支點(diǎn)，注重城鎮(zhèn)化與本地人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以特色農(nóng)業(yè)、文化旅游等為支撐，使城鎮(zhèn)凝聚現(xiàn)代科技元素和地方生態(tài)文化，形成具有民族特色的商業(yè)文化中心和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、綠色工業(yè)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游、民族文化等。

（三）以生態(tài)資源為基礎(chǔ)優(yōu)化民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的空間布局

明確各級(jí)城市的功能定位，優(yōu)化西部民族地區(qū)的都市圈布局，以綜合型大都市為核心，提高大城市的輻射帶動(dòng)力；引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和其他生產(chǎn)要素向周邊中小城市和村鎮(zhèn)滲透，促進(jìn)小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)育，城市新舊特色元素形成對(duì)比和疊加，使西部民族地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)要素高度均衡化格局。

1.立足區(qū)域戰(zhàn)略打造首位度高的綜合型大城市。首先，西部民族地區(qū)要致力于擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、完善城市功能、延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)鏈條、優(yōu)化自然環(huán)境，增強(qiáng)綜合性大城市的輻射力、引領(lǐng)帶動(dòng)能力和對(duì)周邊區(qū)域的綜合服務(wù)能力，發(fā)揮對(duì)區(qū)域一體化的引領(lǐng)作用。其次，加快區(qū)域中心城市建設(shè)，打造區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心。通過這些城市實(shí)現(xiàn)大城市與特色小城鎮(zhèn)的資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接，帶動(dòng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升。再次，為避免大城市過度擴(kuò)張而帶來的“大城市病”，鼓勵(lì)支持民族地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)擴(kuò)容，形成大城市周圍的“衛(wèi)星城”，緩解大城市的資源壓力。

2.立足資源承載發(fā)展西部民族地區(qū)中小城市。首先，以綠色發(fā)展為原則，把握工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的均衡關(guān)系，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，扶持民族工商業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來全面高端的要素支撐。其次，以共享發(fā)展為原則，合理布局民族地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃小城市工業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、居民住宅區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)等，解決中小城市資源集聚效應(yīng)不足、發(fā)展活力不足、就業(yè)崗位短缺、公共服務(wù)均等化困難等問題。再次，在農(nóng)業(yè)集約發(fā)展基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放勞動(dòng)力和土地資源，推進(jìn)中小城市農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.立足特色產(chǎn)業(yè)打造民族地區(qū)特色小城鎮(zhèn)。首先，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)布局城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌中心城鎮(zhèn)建設(shè)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)匯聚，使城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)之間的村民逐步擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，以人口匯聚和特色產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)特色就地城鎮(zhèn)化。［5］其次，依據(jù)綠色發(fā)展理念，合理布局城市綠地、公園，保護(hù)民族歷史民俗文化，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生活功能區(qū)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和設(shè)施，打造生態(tài)型小城鎮(zhèn)。再次，依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展觀，根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極特色產(chǎn)業(yè)向高端化、科技化、智慧化方向發(fā)展，在西部少數(shù)民族地區(qū)培育有特色產(chǎn)業(yè)支撐的商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展，打造鄉(xiāng)土型小城鎮(zhèn)。

［1］Bhishina Nanda Bajracharya. Promoting Small Towns for Rural Development：A View from Nepal［J］.Asia Pacific Population Journal，1995（10）：2

［2］朱東辰，李英.邊疆少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)初探［J］.黑龍江民族叢刊，2013（5）：27～31

［3］鄭長(zhǎng)德.基于包容性綠色發(fā)展視域的集中連片特困民族地區(qū)減貧政策研究［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（1）：115～121.

［4］王德強(qiáng)，唐菓，肖思.影響農(nóng)民工進(jìn)城定居的因素分析-基于云南藏區(qū)的問卷調(diào)查［J］.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（1）：35～43.

［5］吳開松.生態(tài)文明與民族地區(qū)特色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展研究［J］.華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2014（9）：