貴陽教育問題探析

張治家 梁長勝 （貴州大學歷史與民族文化學院 550000）

教育是促成國家建設、社會建設的馬達，缺乏教育猶如汽車缺少馬達難以前行。教育是衡量一地區(qū)、一國家進步或后退的準繩。教育的興衰，對于國家的興替具有決定性的作用。戰(zhàn)時貴陽市政府緊隨中央步伐，加大對教育的投入力度并取得一定成效。

一、教育理念轉變

教育是整體性事業(yè)，不容分裂。為工作方便，戰(zhàn)前一般學校側重推行義務教育，社教機關側重辦理補習教育。學校教育理念核心只在于使兒童獲得規(guī)定的知識。此種理念在戰(zhàn)時被逐漸豐富、修正，即此前只注意兒童的教育而忽略多數(shù)失學成人的教育。該理念認為凡是兒童最低都要受過國民教育，然后才能做一個國民。殊不知那是只注意將來而忽略了現(xiàn)在，兒童是國家未來的主人自然應認真教育，但是失學的成人則是現(xiàn)在的負責人，是立刻需要使用的，更應該予以訓練。兩方面不能同時兼顧，教育則無法發(fā)揮其效能。

自抗戰(zhàn)發(fā)生后，基礎教育與補習教育配合的重要性逐漸突顯，如此才能完成建國必須的教育。也即教育具有完整性，不應把教育的領域僅限于校門內，把學童當做唯一的教育對象。應當把學校以外的廣大社會看做活動的場所，把眾多的民眾當作施教的學生。為科學、合理的推進國民教育，普及戰(zhàn)時失學成人必備的知識素養(yǎng)，教育部精心編排各層級受眾教材課程。貴陽市政府指出中心國民學校民教部成人班的課程編訂目標為堅定建國信仰，激發(fā)民族意識，提高國民道德，灌輸公民常識，傳習通用文字，增進生產技能，內容包括國語、公民常識、算數(shù)、音樂、職業(yè)常識五部分。

二、硬件設施建設

1941年貴陽市政府成立后接收省立臨時疏散小學、貴筑縣立青山坡模范中心學校、舒家寨模范中心學校、茶店鄉(xiāng)中心學校、富水保國民學校五所。同時接管私立小學二十二所，增設甲秀中心學校一所，云巖中心學校一所。1942年增設市立紅邊路、頭橋、云涯、箭道街中心學校四所，三橋國民學校一所。1943年3月增設三民路、齊云中心學校二所。1941年市政府將私立建筑小學改辦為市立中心學校，共設七班。1942年撥款充實該校設備。1943年又增設二班，附設幼稚園二班。教育部以該校辦校成績優(yōu)良，曾于1943年明令嘉獎。鑒于貴陽市人口稠密，教育實施集中辦理較為適宜。1942年8月根據(jù)實際需要，市政府飭紅邊路中心學校及獅子山中心學校各增設一班，云巖國民學校增設二班改辦為中心學校，1943年2月飭獅子山中心學校、明邊路中心學校各增設一班，三橋國民學校增設二班改稱中心學校1。

至1944年，貴陽市中心、國民學校及私立小學發(fā)展至55所。辦理成績較優(yōu)良者有甲秀、豫章等十余校。容納學生共18512人2。市政府對于市屬各學校辦理社會教育特別注意。一面設專人負責，一面籌款辦理。各學校均設置有專任民教部主任及職員，辦理社教，所需辦公費亦有特殊規(guī)定，絕對不得移作他用。同時派員隨時視導，把各學校辦理社教的成績作為獎懲或經費補助的重要標準。

表1 貴州市教育經費統(tǒng)計表

至1942年市屬學校共辦有成人班27班，學生863人，婦女班7班，學生292人，自動學校19班，學生463人。三個月為一期，每期可授教民眾1518人。戰(zhàn)時市政府加大對教育的投入力度，重視教育事業(yè)的發(fā)展，學校擴建數(shù)量逐年增加，受教育兒童、成人人數(shù)亦持續(xù)上升，貴陽市文教部門曾多次受到教育部表彰。

三、教師待遇

教育制度的推廣使得學校教員成為社會的導師，其任務亦逐漸艱巨。1942年貴陽市人口十九萬余人，施教學校僅四十四所，職教人員僅四百七十三人。做教育工作，尤其是小學教師是很清苦的事業(yè)，各地教師的薪俸所得還不如機關公役。貴陽市學校教師的名義薪俸較本省其他縣份為高，然若與各地物價結合，其所得實質薪俸反而降低。近來部分教師因待遇菲薄不能維持基本生活而改投他業(yè)，以致發(fā)生師荒問題。

伴隨清末科舉制廢除，新式學校的創(chuàng)建，師生之間的關系由神圣的授受一變而為買賣式的交易，教師的地位也一落千丈，傳統(tǒng)尊師重道的美德一去不返。教育部于1940年公布的“小學教員待遇規(guī)定”中第二條規(guī)定：小學教員薪給每年均以十二個月計算，按月十足以國幣發(fā)給，不得折欠，其最低薪額，除依照修正小學規(guī)程至少應該以當?shù)厝艘?，食，住三者所需生活費之兩倍為標準外，并應根據(jù)資歷高下，職務繁簡，任期久暫，成績優(yōu)否分別增加薪額。貴陽市小學教師每月應支最低薪額應為九百元?？贾T實際，貴陽市小學教師每月實際薪資所得還不及上述標準的半數(shù)。全國各地教師的待遇，90%都未達到中央規(guī)定的標準。又根據(jù)教育部1940年公布的“地方津貼小學教員米谷暫行辦法”第二條規(guī)定：小學教員的薪給，不能確照小學教員薪給支配及實施辦法第三，四，五，六，七各條規(guī)定支薪并加薪時……以米谷津貼小學教員。根據(jù)此項規(guī)定，市政府對小學教師發(fā)給薪俸和津貼，但是實際發(fā)放數(shù)額不及中央規(guī)定的半數(shù)。

依據(jù)貴陽市的實際情形重新擬定貴陽市小學教師最低待遇如下：一，比照市政府中級職員的待遇，支給薪俸及津貼；二，建筑教師眷屬宿舍。在學校附近建筑教師眷屬宿舍，一面可解決教師們的住宿問題，一面可提高教育的效率；三，年功加俸。依照“小學教員年功加俸規(guī)程”第二條，“小學教員薪給支配辦法”，“小學教員年功加俸辦法”的規(guī)定辦理；四，發(fā)給婚假、喪假、娩假、代課酬金，依照“小學教員待遇規(guī)程”第四條的規(guī)定辦理；五，獎勵優(yōu)良教師。依照“小學教員待遇規(guī)程”第二，九，十，十一各條，“優(yōu)良小學教員獎勵辦法”，“小學教員升任初級中學及同等學校教員暫行辦法”的規(guī)定辦理；六，發(fā)給養(yǎng)老金及撫恤金。依照“小學教員待遇規(guī)程”第十三條，“學校教職員養(yǎng)老金及恤金條例”的規(guī)定辦理；七，緩役或免役。依照“小學教員待遇規(guī)程”第六條的規(guī)定辦理。上述七條是在抗戰(zhàn)時期下綜合考慮各方因素的平衡方案。假若能切實做到，教師們似乎可安心工作而無后顧之憂。教師的待遇不能得到鞏固，則國民教育的推行勢必發(fā)生較大的危機。

抗戰(zhàn)時期國民教育的推行，使得小學教員的任務不但專任教育小學兒童，同時兼及成人和補習教育。不但專任學校內的事物，同時必須協(xié)助地方辦理自治事業(yè)。教職員以性別劃分，男性171人，女性302人。以年齡計20歲以下者5人，20至30歲者330人，30至40歲者80人，40歲以上者28人。以籍貫劃分，貴陽市304人，貴州各縣66人，江蘇32人，河北15人，河南3人，江西6人，湖南15人，湖北5人，安徽9人，廣東7人，四川5人，浙江6人。以學歷計算，師范畢業(yè)者241人，中學畢業(yè)者126人，初中畢業(yè)者35人，其他學校畢業(yè)者6人3。從上述統(tǒng)計中可以看出，小學教師中女性人數(shù)多于男性，約占7/10；年齡以20至30歲者居多，約占7/10；籍貫以貴陽市者最多，約占7/10；學歷以師范畢業(yè)者最多，約占1/2。小學教員結構分配較為合理，是以貴陽市的小學教育充滿希望。

通過上述教育理念調整、基礎設施建設、教師待遇問題的基本解決，民眾素質得以改善，戰(zhàn)時貴陽市教育獲得飛速發(fā)展并取得一定的成效。

注釋：

1.敖以深.《外力植入與內生發(fā)展：抗戰(zhàn)時期貴陽城市早期現(xiàn)代化研究》.北京：知識產權出版社，2014年，第286頁.

2.貴陽市地方志編纂委員會辦公室.《民國貴陽經濟》.貴陽：貴州教育出版社，1993年，第194頁.

3.張明.《貴陽市小學教員的組織與進修》.《貴陽市政》第三卷第四、五期合刊，1942年，第18頁.

[1]何輯五.貴陽市政[N].貴陽市政編輯室，1944（5）：1-30.

[2]敖以深.外力植入與內生發(fā)展：抗戰(zhàn)時期貴陽城市早期現(xiàn)代化研究[M].北京：知識產權出版社，2014：184.

[3]貴陽市地方志編纂委員會辦公室.民國貴陽經濟[Z].貴陽：貴州教育出版社，1993：194.