打造特色小鎮(zhèn)，“融合”是關(guān)鍵

許正

【摘要】特色小鎮(zhèn)是連接城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的“驛站”，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要陣地。打造特色小鎮(zhèn)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展具有積極的意義。應(yīng)突出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的融合性，依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的科技含量，完善配套法律服務(wù)與保障，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 區(qū)域發(fā)展 創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】F32 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2016年以來(lái)，隨著《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施落地，我國(guó)各省依托本地資源優(yōu)勢(shì)，加快了特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)工作，形成了一批以工業(yè)制造、生態(tài)旅游等核心優(yōu)勢(shì)為主的特色小鎮(zhèn)。然而，盡管特色小鎮(zhèn)在建設(shè)方面需要規(guī)劃設(shè)計(jì)，但其成功的關(guān)鍵在于具有歷史的沉淀和“先天”的資源優(yōu)勢(shì)。因此，打造特色小鎮(zhèn)不能照搬照抄他人經(jīng)驗(yàn)，需結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需求，把握特色小鎮(zhèn)的“特”字內(nèi)涵，主動(dòng)從產(chǎn)業(yè)融合、科技投入以及法律保障等方面入手，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的需要。

特色小鎮(zhèn)“特”在何處

特色小鎮(zhèn)“身份”獨(dú)特。特色小鎮(zhèn)并非是完全行政意義上的某一建制鎮(zhèn)，而是以當(dāng)?shù)啬撤N經(jīng)由歷史沉淀的獨(dú)特資源、經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)和打造的具有集聚效應(yīng)和鮮明特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。特色小鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村之間的重要“牽線(xiàn)人”，是在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。特色小鎮(zhèn)建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+金融”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使特色產(chǎn)業(yè)得到聚集和優(yōu)化創(chuàng)新，兼顧了經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的多維度需求，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了靈活的思路和新的契機(jī)。

特色小鎮(zhèn)“性格”獨(dú)特?！靶愿瘛敝傅氖翘厣℃?zhèn)擁有與眾不同的特點(diǎn)。第一，產(chǎn)業(yè)獨(dú)特。打造特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于突出產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，例如以歷史文化為核心的人文文化產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)景觀養(yǎng)生為特色的旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)典品牌為主導(dǎo)的制造業(yè)等。因此，擁有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是打造特色小鎮(zhèn)的基本條件，打造特色小鎮(zhèn)必須在原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、差異發(fā)展”的目標(biāo)。第二，功能多樣、涉及廣泛。實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值離不開(kāi)強(qiáng)大的公共服務(wù)功能，包括小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才配置、安全機(jī)制及生活服務(wù)等。特色小鎮(zhèn)雖小，但必須功能齊全，要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及生態(tài)等多方面的效益。第三，具有高識(shí)別性和審美性。小鎮(zhèn)的形象設(shè)計(jì)十分關(guān)鍵，特色小鎮(zhèn)“體型”不大，但“顏值”頗高。打造特色小鎮(zhèn)需在建筑設(shè)計(jì)、綠化景觀、街道規(guī)劃、功能區(qū)布局等多方面進(jìn)行美學(xué)思考，在視覺(jué)空間設(shè)計(jì)上要突出區(qū)域文化、風(fēng)俗等特色元素。一般而言，特色小鎮(zhèn)的外在設(shè)計(jì)與歷史文化、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的外形設(shè)計(jì)也是塑造小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與文化品牌的重要組成部分，保持小鎮(zhèn)形象特色的一致性才能形成地標(biāo)性的特色文化。第四，機(jī)制動(dòng)態(tài)靈活。特色小鎮(zhèn)的打造將推動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)，或在原有經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展出新的業(yè)態(tài)。強(qiáng)大的創(chuàng)新機(jī)制為打造特色小鎮(zhèn)提供了多種便利條件，包括全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶(hù)制度、宅基地使用權(quán)制度改革、盤(pán)活存量土地，等等。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)投融資機(jī)制靈活開(kāi)放，適用“PPP模式”，政府與社會(huì)資本合作更加充分，來(lái)自于政府與民間的資金保障為特色小鎮(zhèn)建設(shè)鋪平了道路，使特色小鎮(zhèn)得以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+金融”的創(chuàng)新發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展不能依靠“復(fù)制”，“融合”是關(guān)鍵

近兩年，特色小鎮(zhèn)“火了”，其經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值迅速成為各區(qū)域熱議的話(huà)題，打造特色小鎮(zhèn)也成就了一股投資熱潮，然而部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)卻存在項(xiàng)目設(shè)計(jì)不成熟、特色性不強(qiáng)、同質(zhì)化較明顯等問(wèn)題。一些地方對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的速度比較看重，忽視了建設(shè)的質(zhì)量，存在盲目跟風(fēng)、羨慕“眼紅”、急于求成的心態(tài)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)匆忙上線(xiàn)，出現(xiàn)了資源利用不充分、資金鏈條不完整、特色小鎮(zhèn)“無(wú)特色”等尷尬問(wèn)題。因此，打造特色小鎮(zhèn)不能急于求成，不能依靠“復(fù)制”。第一，要認(rèn)清學(xué)習(xí)借鑒和復(fù)制照抄的區(qū)別。引進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)和模式需結(jié)合本地特色，依據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，塑造特色小鎮(zhèn)建設(shè)的獨(dú)特理念，形成科學(xué)思路。第二，精準(zhǔn)理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，兼顧數(shù)量與質(zhì)量的協(xié)調(diào)性，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式以及發(fā)展方案進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。第三，打造特色小鎮(zhèn)要將關(guān)注點(diǎn)落在“特”字之上。需匠心獨(dú)運(yùn)，培育具有說(shuō)服力的“不一樣”的風(fēng)格，避免“千鎮(zhèn)一面”。

產(chǎn)業(yè)融合是打造特色小鎮(zhèn)的基本著力點(diǎn)，也是世界經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的宏觀趨勢(shì)。在打造特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，遵循客觀規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合十分關(guān)鍵。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+文化”“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”“產(chǎn)業(yè)+旅游”“產(chǎn)業(yè)+城鎮(zhèn)”的融合發(fā)展模式，培育功能齊全、價(jià)值多樣的新型發(fā)展業(yè)態(tài)。第一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與文化的融合。充分挖掘本土歷史文化優(yōu)勢(shì)資源，增強(qiáng)對(duì)歷史文化的內(nèi)涵解讀及源頭梳理，將傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的融合。保護(hù)性利用區(qū)域生態(tài)自然資源，打造宜居型、療養(yǎng)型的特色生態(tài)示范小鎮(zhèn)。第三，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與旅游的融合。整合文化與生態(tài)資源，科學(xué)開(kāi)發(fā)、合理設(shè)計(jì)旅游文化休閑小鎮(zhèn)，打造宜游、宜樂(lè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑文化產(chǎn)業(yè)。第四，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合。打造特色小鎮(zhèn)的目的要指向區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)供給側(cè)改革，創(chuàng)造就業(yè)崗位，提升區(qū)域居民經(jīng)濟(jì)收入，改善小鎮(zhèn)及周邊的區(qū)域面貌，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的水平與文化含量，擴(kuò)大利益相關(guān)方范圍，增進(jìn)人們的幸福感。

提升科技含量，健全法治保障

打造特色小鎮(zhèn)需提升科技含量，將創(chuàng)新科技元素融入和貫穿到特色小鎮(zhèn)建設(shè)之中，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新性?xún)r(jià)值。第一，加快科技創(chuàng)新，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中加大科技與智力投入力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中融合、應(yīng)用新科技，探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與重大科技成果轉(zhuǎn)化之間的邏輯關(guān)系和融合點(diǎn)，建立“特色小鎮(zhèn)+科技創(chuàng)新”的長(zhǎng)效發(fā)展模式。第二，科技創(chuàng)新元素要在服務(wù)細(xì)節(jié)處顯效果。以科技創(chuàng)新提升特色小鎮(zhèn)的服務(wù)功能，用智能化的公共服務(wù)使到訪者對(duì)小鎮(zhèn)文化擁有良好的情感體驗(yàn)。包括智能化的停車(chē)系統(tǒng)、安保系統(tǒng)、票務(wù)系統(tǒng)等，將高新技術(shù)及產(chǎn)品充分應(yīng)用到小鎮(zhèn)建設(shè)之中，在服務(wù)細(xì)節(jié)上增加科技含量。第三，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中加大科研力度，注重科技成果向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)打造一批圍繞高新技術(shù)的新型產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，建造產(chǎn)業(yè)科技融合型特色小鎮(zhèn)。重視特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)程中的科技創(chuàng)新需求，地方財(cái)政及社會(huì)資本要對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目予以資金支持，鼓勵(lì)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)型小鎮(zhèn)的有力發(fā)展。

推動(dòng)特色小鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展，還要強(qiáng)化法治保障。第一，完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的法律依據(jù)。加強(qiáng)科學(xué)立法，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供完備的法律制度遵循。依法在用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、PPP項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)督、招投標(biāo)等方面加大監(jiān)管力度。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展需要，完善產(chǎn)業(yè)投融資、企業(yè)并購(gòu)重組等方面的法律指導(dǎo)。第二，完善新時(shí)代特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的法治服務(wù)。在小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域加強(qiáng)法治教育，強(qiáng)化政策宣傳與普法工作，引導(dǎo)小鎮(zhèn)及周邊居民依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益，積極參與和配合特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)。第三，依法維護(hù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)秩序。特色小鎮(zhèn)作為熱點(diǎn)項(xiàng)目，吸引了社會(huì)各界的關(guān)注，大量的人力和資本流入其中，引發(fā)了一系列的市場(chǎng)躁動(dòng)。因此，必須要加強(qiáng)法治管理，維護(hù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的市場(chǎng)秩序，對(duì)不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)操作、違法交易等行為加強(qiáng)嚴(yán)管，規(guī)范各項(xiàng)市場(chǎng)交易行為，使特色小鎮(zhèn)在公平、公正、科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境下得到高效發(fā)展。第四，加強(qiáng)生態(tài)法治，維護(hù)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)安全。維護(hù)生態(tài)安全是打造特色小鎮(zhèn)的重要原則和“底線(xiàn)”。進(jìn)一步完善特色小鎮(zhèn)的生態(tài)保護(hù)性立法，對(duì)特色小鎮(zhèn)建造中危害生態(tài)安全、破壞生態(tài)環(huán)境等行為，依法予以懲處并加強(qiáng)管理。依法建立常態(tài)化的生態(tài)安全監(jiān)督審查機(jī)制，以法治思維和法治手段預(yù)防特色小鎮(zhèn)的生態(tài)危機(jī)。

責(zé)編/姜成 美編/于珊