鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是什么

王科 王讓新

【摘要】解決好“三農(nóng)”問題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于深挖各方優(yōu)勢資源，提振群眾干勁。在資源方面，需要深挖土地、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、人力資源的的優(yōu)勢;在群眾干勁方面，需要強(qiáng)化支農(nóng)政策落實(shí)、強(qiáng)化基層組織引導(dǎo)、破除小農(nóng)意識(shí)、提高農(nóng)民專業(yè)技能。

【關(guān)鍵詞】資源優(yōu)勢 群眾干勁 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新時(shí)代解決好“三農(nóng)”問題的重要抓手。通過深入解讀推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)、基本原則可以看出，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于深挖各方優(yōu)勢資源，提振群眾的干勁。這就需要立足我國國情和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢資源作用、增強(qiáng)群眾參與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體意見思路和相關(guān)建議。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的前提是立足社會(huì)發(fā)展全局

作為國家重要戰(zhàn)略之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅涉及到廣大人民群眾的切身利益，更關(guān)系到國家和民族的長治久安。因此，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須立足新時(shí)代我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，做到目標(biāo)明確，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)推進(jìn)。

鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代國家發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大將鄉(xiāng)村振興與科教興國、人才強(qiáng)國等六大戰(zhàn)略并列為黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，這既是解決新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾、決勝全面建成小康社會(huì)的迫切需求，更是關(guān)系國家發(fā)展大局，立足社會(huì)長遠(yuǎn)和民族偉大復(fù)興的發(fā)展大計(jì)。鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)是和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，就是要充分挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為廣大群眾建成一個(gè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利惣覉@。從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民生活質(zhì)量不高等問題，最終實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕和社會(huì)的和諧持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興的基本原則是統(tǒng)籌兼顧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施不僅涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)村的生活富足問題，更涉及到社會(huì)治理的方方面面。特別是對(duì)于我國這樣一個(gè)擁有數(shù)千年鄉(xiāng)土文明的國家來說，更是如此。也正是由于其中的復(fù)雜性、迫切性和重要性，直接決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施必須做好設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)推進(jìn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是深挖各方優(yōu)勢資源

盤活土地資源是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。土地是三農(nóng)發(fā)展的根本，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。只有繼續(xù)堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)農(nóng)村土地改革，最大限度盤活土地資源，才能保證農(nóng)民搞好生產(chǎn)，保證鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。一是要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定，繼續(xù)延長承包期限;二是要理順農(nóng)村土地“三權(quán)”關(guān)系，加快從立法、行政層面賦予農(nóng)村土地的抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)等，盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán);三是要因地制宜，深入探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，既要避免對(duì)耕地的過度開發(fā)，也要避免耕地棄荒和違規(guī)占用;四是要積極引導(dǎo)土地合理有序流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)土地集約化經(jīng)營。

保護(hù)生態(tài)資源是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前提。保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)資源，不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的前提，更關(guān)系著我國社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和民族可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)。所以，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為廣大人民群眾建設(shè)生態(tài)宜居的新鄉(xiāng)村、新家園，就要立足于鄉(xiāng)村生態(tài)生物資源合理開發(fā)，積極推進(jìn)“廁所革命”、農(nóng)業(yè)節(jié)水、科學(xué)用肥、秸稈利用開發(fā)、糞便資源化處理、生活垃圾回收利用等鄉(xiāng)村改造工程，大力發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要通過健全獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、美化工作，嚴(yán)格杜絕城鎮(zhèn)各類污染源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。

挖掘產(chǎn)業(yè)資源是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重中之重。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源得到充分的釋放利用，農(nóng)民才能富裕，鄉(xiāng)村才能振興。深入挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資源，一是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化、延展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，積極構(gòu)建多層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益;二是要立足鄉(xiāng)村特色，大膽推陳出新，通過引進(jìn)農(nóng)村電商、物流等配套體系，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和規(guī)模生產(chǎn)，著力打造城鄉(xiāng)一體化市場經(jīng)濟(jì)體系。

植根文化資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支撐。鄉(xiāng)土文化既是華夏文明賴以發(fā)展的根基源泉，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的有力支撐。要充分發(fā)揮這種支撐作用，就要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度植根于鄉(xiāng)土文化當(dāng)中，立足國情鄉(xiāng)情，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)，積極推動(dòng)移風(fēng)易俗，摒棄落后糟粕。既要突出不同區(qū)域的傳統(tǒng)特色，又要積極培育體現(xiàn)新時(shí)代特色的鄉(xiāng)土新文明，強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化造血功能，大力推進(jìn)文化惠民、文化育民、文化興民活動(dòng)。

培育人力資源是做好鄉(xiāng)村振興的抓手。只有做好對(duì)人才的挖掘和培育工作，才能形成對(duì)各方優(yōu)勢資源的科學(xué)開發(fā)和利用。一方面，要充分發(fā)揮外部人才的引領(lǐng)作用。通過不斷健全激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)、高校之間的對(duì)接，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才引流工作，鼓勵(lì)各方面高端人才投向鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村。另一方面，還要通過進(jìn)一步健全鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶頭人、技術(shù)帶頭人引領(lǐng)作用，積極培育一批愛農(nóng)村、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、能創(chuàng)新的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心是充分提振群眾干勁

要提高群眾干勁就要強(qiáng)化支農(nóng)政策落實(shí)。要想提高群眾的向心力，就必須增強(qiáng)黨和政府的公信力，所以只有各級(jí)政府不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)、興農(nóng)政策，才能從根本上提高百姓參與鄉(xiāng)村振興的干勁。這就需要做到以下幾點(diǎn)：一是要繼續(xù)深化黨紀(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察機(jī)制，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村振興實(shí)施中的貪污腐敗和庸政懶政行為;二是要加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立健全公平對(duì)等的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制;三是要加大對(duì)村霸和宗族惡勢力的整治力度，肅清鄉(xiāng)村建設(shè)阻礙。

要提高群眾干勁就要強(qiáng)化基層組織引導(dǎo)。調(diào)動(dòng)百姓參與鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村的有效治理，而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，就必須堅(jiān)持法治、德治與自治相結(jié)合的三位一體治理思路。一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，完善村委會(huì)選舉和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決嚴(yán)懲小官巨貪行為;二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員干部的先鋒模范作用和對(duì)百姓的引導(dǎo)職能，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村百姓的普法教育工作;三是立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀和鄉(xiāng)情民情，探索性推進(jìn)村規(guī)鄉(xiāng)約建設(shè)完善工作;四是通過大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，進(jìn)一步深化村民自治實(shí)踐。

要提高群眾干勁就要破除小農(nóng)意識(shí)。目前，我國部分地區(qū)的鄉(xiāng)村百姓還存在著以我為中心、小富即安、小進(jìn)則滿的小農(nóng)意識(shí)，這顯然與調(diào)動(dòng)百姓干勁參與鄉(xiāng)村振興的理念十分不符。而要擺脫小農(nóng)意識(shí)，可以定期派遣高級(jí)知識(shí)分子工作隊(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)村，對(duì)群眾進(jìn)行思想改造;也可以建立健全城鄉(xiāng)文化交互平臺(tái)，積極組織群眾參加和體驗(yàn)。除此之外，政府、學(xué)校和社會(huì)各部門還可以通過開展文藝下鄉(xiāng)、干部掛職的形式對(duì)群眾進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。

要提高群眾干勁就要提高農(nóng)民專業(yè)技能。一方面，各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)政府，要建立健全招商平臺(tái)機(jī)制，改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，大力吸引涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)駐鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村、惠澤鄉(xiāng)村，并積極鼓勵(lì)在外的務(wù)工人員、大學(xué)生、技術(shù)能人開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，用實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益激發(fā)群眾的干勁。另一方面，要強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村百姓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、自由創(chuàng)業(yè)技能的培育工作，并通過積極宣揚(yáng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功典型、推廣鄉(xiāng)村振興成功案例等，提振群眾干勁。在此基礎(chǔ)上，基層政府部門還可通過成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村文化協(xié)會(huì)等組織的方式，對(duì)群眾開展技能知識(shí)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。

（作者分別為電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生;電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系電子科技大學(xué)繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)培育項(xiàng)目“十八大以來中國共產(chǎn)黨推進(jìn)馬克思主義中國化的理論成果和基本經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZYGX2016SKZ01）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①何平均、劉睿：《新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與制度破解》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2015年第8期。

責(zé)編/孫娜 劉芋藝 美編/于珊