補(bǔ)齊基層黨組織政治生活的短板

魏親延

【摘要】當(dāng)下，部分基層黨組織政治生活不同程度地存在不正常、不嚴(yán)肅、不規(guī)范的短板。如何補(bǔ)齊其短板，需要基層黨組織加強(qiáng)黨性教育，補(bǔ)足“精神之鈣”；嚴(yán)明政治責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”；完善制度體系，加大執(zhí)行力度；強(qiáng)化“防線”意識(shí)，用好“助推器”，方能達(dá)到嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活和凈化基層政治生態(tài)的目的。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 基層組織 政治生活 短板

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴(yán)肅認(rèn)真開展黨內(nèi)政治生活?！碑?dāng)下，為了進(jìn)一步落實(shí)好習(xí)近平總書記嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活系列講話精神和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）的相關(guān)要求，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)看到：近年來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)基層黨組織以全面從嚴(yán)治黨為統(tǒng)領(lǐng)、以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為抓手，使黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)了新氣象，取得了階段性的成效，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了重要保證。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，部分基層黨組織黨內(nèi)政治生活依然不同程度地存在不正常、不嚴(yán)肅、不規(guī)范的短板。要引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，必須以地方實(shí)際為基礎(chǔ)、以問題為導(dǎo)向、以習(xí)近平總書記嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的相關(guān)精神和《準(zhǔn)則》的具體要求為依據(jù)，在“嚴(yán)”“實(shí)”“好”上下苦功、做文章，方能使基層黨建科學(xué)、有序、有效發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。

新時(shí)代基層黨組織政治生活短板的具體表現(xiàn)形式

黨員意識(shí)不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：一是個(gè)別農(nóng)村基層黨組織的黨員，由于平時(shí)放松了理論學(xué)習(xí)，缺乏黨性、宗旨意識(shí)，一門心思盯在錢上，就連最基本的組織生活聽到要發(fā)補(bǔ)貼才參加，沒有好處就推三阻四，哪里還談得上黨員意識(shí)、先鋒意識(shí)；二是有的黨員沒有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，感到前途渺茫，脫離黨組織；有的黨員沒有黨員使命感，不認(rèn)真履行責(zé)任、義務(wù)，成為“隱身黨員”“口袋黨員”；三是有的把黨員的光榮稱號(hào)作為自身的“面子”和“身價(jià)”，異化為向組織索取權(quán)力的一種要價(jià)“籌碼”；四是有的黨員在工作中推三阻四、拈輕怕重、不敢擔(dān)當(dāng)；五是有的黨員個(gè)人至上，自私自利，缺乏大局意識(shí)；六是有的黨員口無遮攔，亂說亂講，毫無原則；七是有的退休黨員，放松了學(xué)習(xí)，思想言論比較落后，在群眾中產(chǎn)生了不好的影響等。

民主決策落實(shí)不到位。部分基層黨組織民主決策表象化的現(xiàn)象依然存在。具體表現(xiàn)在：一是個(gè)別基層黨組織，會(huì)議室的墻上民主決策相關(guān)制度應(yīng)有盡有，但是在民主決策過程中依然“我行我素”。二是“集體研究決定”成為主要領(lǐng)導(dǎo)的擋箭牌。個(gè)別農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人大權(quán)獨(dú)攬、家長(zhǎng)作風(fēng)、“一言堂”現(xiàn)象依然存在，他們只是把集體領(lǐng)導(dǎo)、集體討論當(dāng)作陪襯、形式，個(gè)人專斷、凌駕于基層黨組織之上的行為沒有完全根除；個(gè)別基層黨組織民主決策前，沒有廣泛征求黨員群眾意見，在民主決策過程中，主要領(lǐng)導(dǎo)往往是憑借原有經(jīng)驗(yàn)，先定調(diào)、后討論，在表態(tài)發(fā)言時(shí)，出現(xiàn)看主要領(lǐng)導(dǎo)的“臉色”，導(dǎo)致決策時(shí)“一致通過”的現(xiàn)象出現(xiàn)，若出現(xiàn)失誤，“集體研究決定”就成為主要領(lǐng)導(dǎo)的擋箭牌，這樣難免會(huì)造成班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)、黨員群眾有怨氣的現(xiàn)象發(fā)生。三是黨內(nèi)重要事務(wù)公開避重就輕。有的基層黨組織黨內(nèi)重要事務(wù)不公開；有的基層黨組織避重就輕、流于形式，出現(xiàn)有利于自己的事務(wù)就公開，對(duì)自身無利、有爭(zhēng)論的事務(wù)就回避應(yīng)付。四是部分黨員干部民主決策意識(shí)不強(qiáng)。部分黨員誤認(rèn)為黨內(nèi)政治生活以及民主決策主要是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己關(guān)系不大。對(duì)重大決策關(guān)心不夠、參與不力，甚至出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活以及民主決策不關(guān)心、不參與，這就等于有意無意地自動(dòng)放棄了應(yīng)有的民主權(quán)利。

政治生活變味。具體表現(xiàn)在：一是少數(shù)基層黨組織的部分黨員，沒有充分把握政治生活在基層黨組織建設(shè)中的地位、作用、意義、要求，在政治生活上出現(xiàn)膚淺、歪曲地運(yùn)用黨的批評(píng)與自我批評(píng)武器，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)肅的民主生活會(huì)和組織生活會(huì)變味，形成自我夸獎(jiǎng)、相互表?yè)P(yáng)的“評(píng)功會(huì)”；二是有的基層黨組織雖然在政治、組織生活中開展了批評(píng)與自我批評(píng)，但“辣味”不足、輕描淡寫，使之會(huì)議效果收效甚微；三是有的黨員干部對(duì)上級(jí)放“禮炮”、對(duì)同級(jí)放“啞炮”、對(duì)自己放“空炮”，在開展批評(píng)與自我批評(píng)過程中東拉西扯、海闊天空、繞道而行，生怕觸及錯(cuò)誤本質(zhì)，“老好人”思想嚴(yán)重。

組織生活隨意性較大。具體表現(xiàn)在：一是部分基層黨組織或多或少地存在組織生活“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題，特別是在落實(shí)“三會(huì)一課”制度上，不同程度地存在“閑時(shí)活動(dòng)”“忙時(shí)不動(dòng)”“上級(jí)有布置就動(dòng)”“上級(jí)沒有布置就不動(dòng)”“檢查前就動(dòng)”“檢查后不動(dòng)”的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)“三會(huì)一課”制度形如“擺設(shè)”的問題產(chǎn)生；二是少數(shù)經(jīng)常在外的黨員和個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)黨內(nèi)政治生活，特別是雙重組織生活參與不夠，甚至出現(xiàn)了游離于基層黨組織的“特殊黨員”。

新時(shí)代基層黨組織政治生活出現(xiàn)短板的原因

黨性修養(yǎng)不夠強(qiáng)。由于部分基層黨組織黨性教育不足、教育形式單一、教育方法創(chuàng)新不夠、教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、缺乏吸引力，加之部分黨員干部平時(shí)放松了學(xué)習(xí)，在黨性修養(yǎng)過程中，自我教育、自我鍛煉、自我改造和自我完善的能力不強(qiáng)，要求不高，從而導(dǎo)致了少數(shù)黨員精神上“缺鈣”、黨員意識(shí)不強(qiáng)等問題產(chǎn)生。

方式方法創(chuàng)新能力不強(qiáng)。由于部分基層黨組織把黨內(nèi)政治生活制度錯(cuò)誤理解為只是單一的“三會(huì)一課”制度，而且“三會(huì)一課”制度存在內(nèi)容不具體、缺乏可操作性，加之執(zhí)行力不強(qiáng)，出現(xiàn)了有名無實(shí)的問題；多數(shù)基層黨組織開門過政治、組織生活的少，關(guān)起門過政治、組織生活的多，黨性教育案例分析和面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在問題進(jìn)行辨析的少、灌輸式的多，黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)進(jìn)行互動(dòng)交流的較少、組織者“唱獨(dú)角戲”的較多。這樣的黨內(nèi)政治、組織生活難免會(huì)出現(xiàn)形式、方法單一，內(nèi)容枯燥無味，缺乏吸引力、凝聚力，實(shí)際效果不佳等問題。

制度機(jī)制不夠完善。由于部分基層黨組織不同程度地存在黨內(nèi)政治、組織生活制度體系不完善和可操作性、執(zhí)行力不強(qiáng)的問題。這樣客觀上就放任和縱容了黨員干部思想、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律等黨內(nèi)政治、組織生活方面的隨意化、庸俗化傾向。

指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和問責(zé)等措施作用發(fā)揮的不充分。由于個(gè)別上級(jí)黨組織的部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)基層黨內(nèi)政治生活指導(dǎo)不力，忙于定制度和發(fā)文件，對(duì)下級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督少，基層干部權(quán)力運(yùn)行得不到有效監(jiān)督；部分上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織抓基層黨建工作的考核、評(píng)估和問責(zé)不完全到位，全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任和壓力沒有完全傳遞到基層黨組織，導(dǎo)致少數(shù)基層黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨建的責(zé)任意識(shí)弱化，出現(xiàn)黨內(nèi)政治生活得過且過、應(yīng)付上級(jí)黨組織的問題產(chǎn)生。

新時(shí)代基層黨組織政治生活如何補(bǔ)齊短板

加強(qiáng)黨性教育，補(bǔ)足“精神之鈣”。黨性教育是一個(gè)永無止境的過程。在這個(gè)過程中，需要各個(gè)基層黨組織審時(shí)度勢(shì)，不斷地發(fā)現(xiàn)問題、完善學(xué)習(xí)制度、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育方式方法，解決黨員干部存在的思想問題，方能補(bǔ)足基層黨組織黨員干部精神之“鈣”，為提高基層黨組織政治生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，各個(gè)基層黨組織：一是要進(jìn)一步強(qiáng)化《準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)教育，達(dá)到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向目標(biāo)；二是在“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步查找黨員干部自身存在的思想問題，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)教育，幫助指導(dǎo)他們解決好自身的思想問題，確保全體黨員干部思想行動(dòng)步調(diào)一致；三是采取靈活多樣的學(xué)習(xí)教育方式方法，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及黨章黨規(guī)、黨的路線方針政策，弄清我們黨和其他政黨的本質(zhì)區(qū)別以及黨對(duì)基層黨組織和黨員干部的基本要求，方能發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，使基層黨組織和黨員干部不得“軟骨病”，為基層黨組織政治生活有聲、有色、有序、有效開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

嚴(yán)明政治責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。嚴(yán)明政治責(zé)任，加大執(zhí)行力度。第一，必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的責(zé)任意識(shí)；第二，需要上級(jí)組織部門切實(shí)搞好下級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)、督促和檢查；第三，需要各級(jí)黨組織審時(shí)度勢(shì)，以《準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩、以自身實(shí)際為基礎(chǔ)，理清黨內(nèi)政治生活中書記的第一責(zé)任和黨員的共同責(zé)任，形成制度的長(zhǎng)效化，增強(qiáng)執(zhí)行力；第四，構(gòu)筑科學(xué)、有序、有效的黨內(nèi)政治生活責(zé)任、壓力傳導(dǎo)機(jī)制，這樣才能確?；鶎狱h組織黨內(nèi)政治生活責(zé)任落到實(shí)處。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮帶頭作用?；鶎狱h組織書記是基層黨組織政治、組織生活的組織者、推動(dòng)者、實(shí)現(xiàn)者，也是基層黨組織的定盤心、主心骨。在黨內(nèi)政治生活中，書記要身先士卒、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，才能帶領(lǐng)其他黨員干部奮力開創(chuàng)黨內(nèi)政治生活工作新局面，推動(dòng)各項(xiàng)工作科學(xué)、有序、有效開展。為此，要求基層黨組織書記：第一，要帶頭講政治。把講政治貫穿于自己的工作和生活中，方能增強(qiáng)自身政治敏銳性、鑒別力、免疫力和執(zhí)行力。第二，要帶頭強(qiáng)黨性。要帶頭加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，對(duì)黨忠誠(chéng)，履行好自己的責(zé)任。第三，要帶頭學(xué)重點(diǎn)。要帶頭學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、黨的路線方針政策以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，當(dāng)好排頭兵。第四，要帶頭嚴(yán)紀(jì)律己，不斷增強(qiáng)自身政治、紀(jì)律、道德、抗腐等定力。第五，要勇于擔(dān)當(dāng)。要一馬當(dāng)先勇挑重?fù)?dān)、善于啃硬骨頭、敢于對(duì)歪風(fēng)邪氣亮劍，不斷塑造、展示自己的人格魅力，起到帶頭作用。第六，要以上率下。在落實(shí)黨內(nèi)政治生活要求上，要率先垂范，帶頭貫徹民主集中制、強(qiáng)化監(jiān)督約束、執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，營(yíng)造嚴(yán)肅、健康、民主的黨內(nèi)政治生活氛圍；要帶頭過好雙重政治生活、組織生活。

完善制度體系，加大執(zhí)行力度。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活既要靠教育更要靠制度規(guī)范，這是建黨以來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各基層黨組織要審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《黨章》《準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》以及習(xí)近平總書記嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活系列講話的精神實(shí)質(zhì)，按照建立完善政治生活制度體系的相關(guān)要求，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，在制度的科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)用化上下大力氣，在制度的執(zhí)行力上下功夫，方能為嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活提供有力的制度保證。

強(qiáng)化“防線”意識(shí)，用好“助推器”。指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和問責(zé)等措施是上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織過好黨內(nèi)政治生活的“助推器”。一是上級(jí)黨組織要定時(shí)和不定時(shí)地加強(qiáng)基層黨組織黨內(nèi)政治生活工作的指導(dǎo)、督促，避免基層黨組織政治生活工作走彎路；二是上級(jí)組織、紀(jì)委部門要把基層黨組織政治生活工作列為巡視、監(jiān)督、考核、問責(zé)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)制度剛性和可操作性，以問題為導(dǎo)向，定時(shí)和不定時(shí)地對(duì)基層黨組織政治生活工作進(jìn)行巡視、監(jiān)督、考核、問責(zé)，使其相關(guān)制度成為帶電的“高壓線”，進(jìn)而壓實(shí)基層黨組織特別是黨委書記嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的政治責(zé)任，形成抓常、抓細(xì)，抓長(zhǎng)、抓實(shí)的格局，發(fā)揮好“助推器”應(yīng)有的作用。

（作者為中共保山市委黨校馬列教研室副教授）

【注：本文屬云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2017年度立項(xiàng)課題“云南基層黨組織黨內(nèi)政治生活工作問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017XTS16）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《必須旗幟鮮明講政治》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年2月14日。

②劉偉發(fā)：《掃除“四風(fēng)”要做到三點(diǎn)》，《檢察日?qǐng)?bào)》，2013年9月2日。

③何旗、余娟：《黨內(nèi)政治生活的狀成因及優(yōu)化對(duì)策》，《中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)》，2014年第9期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲