論檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度

徐強(qiáng)

摘要：撤回公訴權(quán)是檢察機(jī)關(guān)公訴權(quán)中的重要權(quán)能。撤回公訴制度是刑事訴訟中公訴變更制度的重要內(nèi)容。許多國(guó)家及地區(qū)依據(jù)司法實(shí)踐中的需要都會(huì)在一定程度上賦予檢察機(jī)關(guān)撤回公訴的權(quán)利。因此，撤回公訴權(quán)有著重要的意義，是司法實(shí)踐中不可或缺的一項(xiàng)權(quán)利。在我國(guó)因?yàn)楝F(xiàn)行立法的缺失及司法解釋的不完善，這就促使撤回公訴權(quán)在實(shí)際行使過(guò)程中出現(xiàn)一系列的問(wèn)題。進(jìn)而造成刑事訴訟活動(dòng)中司法的公正及效率未能很好的體現(xiàn)。不能更好的保障人民的根本權(quán)益。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān) 撤回 公訴權(quán) 制度

公訴權(quán)中撤回公訴是一項(xiàng)重要的權(quán)利。其含義是指人民檢察院在對(duì)案件提起公訴后，因?yàn)樘囟ㄔ虻某霈F(xiàn)，依據(jù)我國(guó)相關(guān)法律的規(guī)定并在人民法院作出判決前，對(duì)已提起公訴的案件決定撤回起訴并經(jīng)人民法院的審查，予以批準(zhǔn)的行為。其意義在于促使我國(guó)法律制度的體系更加完善，有利于更好的實(shí)現(xiàn)我國(guó)司法公正及效率，樹(shù)立司法的權(quán)威。有利于更好的維護(hù)我國(guó)司法公正，節(jié)約司法資源。

一、撤回公訴制度的理論基礎(chǔ)

撤回公訴制度作為一項(xiàng)特殊的制度，其特殊性主要體現(xiàn)在撤回公訴區(qū)別于撤回起訴、撤回公訴區(qū)別于撤回上訴及撤回抗訴、撤回公訴區(qū)別于追加、變更起訴等公訴變更權(quán)能及撤回公訴應(yīng)區(qū)別于撤銷指控等方面。與此同時(shí)，撤回公訴制度具有其自身的特性。其主要體現(xiàn)在撤回公訴制度具有程序性、獨(dú)立性及裁量性等。

撤回公訴制度的理論依據(jù)是此制度存在的基礎(chǔ)，關(guān)系到具體司法實(shí)踐過(guò)程中訴訟價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。其主要具有控審分離的原則、訴訟經(jīng)濟(jì)的原則、情勢(shì)變更原則、人權(quán)保障原則及起訴裁量權(quán)的延伸等原則。撤回公訴制度體現(xiàn)了對(duì)訴訟效益的價(jià)值追求，同時(shí)符合權(quán)利保障的目的。

二、我國(guó)撤回公訴制度的現(xiàn)狀分析

我國(guó)的撤回公訴制度在相關(guān)部門的支持下，已經(jīng)具有了一定的規(guī)模及成效。但在實(shí)施的過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。下面將從不同的方面進(jìn)行展開(kāi)說(shuō)明。

（一）撤回公訴制度的制度層面缺陷

我國(guó)的撤回公訴制度在制度層面上具有一定的缺陷。在刑訴立法方面有一定的缺失，對(duì)于司法解釋僵越。與此同時(shí)，對(duì)于撤回公訴的適用范圍不夠明確。當(dāng)前的司法解釋對(duì)撤回公訴的事由規(guī)定存在著顯著的矛盾。對(duì)于撤回公訴時(shí)限規(guī)定不盡合理，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)何時(shí)可提出撤回公訴請(qǐng)求的問(wèn)題不完善。其具體包含了兩方面，其一，在具體庭審中提出撤回公訴的時(shí)間。其二，二審及再審中能否提出撤回公訴的請(qǐng)求等相關(guān)問(wèn)題。

在實(shí)行的過(guò)程中，還存在著撤回公訴效力于后續(xù)程序不明確的問(wèn)題。關(guān)于撤回公訴的效力，司法解釋不明確。撤回公訴的效力包含了撤訴自身產(chǎn)生的法律效力及撤訴以后能否重新起訴的問(wèn)題。

（二）撤回公訴制度的實(shí)踐操作困難

因?yàn)槲覈?guó)刑事訴訟立法對(duì)撤回公訴的缺失，造成撤回公訴制度在司法實(shí)踐中異化為檢察機(jī)關(guān)規(guī)避無(wú)罪判決的手段。在實(shí)踐操作中，對(duì)撤回公訴的制約主要涵蓋了受訴法院的制約及檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約兩方面。在理論上來(lái)說(shuō)，撤回公訴價(jià)值在于協(xié)助公訴權(quán)的行使。進(jìn)而提高刑事訴訟的效益，達(dá)到保障被告人合法權(quán)益的目的。但是，在實(shí)踐的過(guò)程中，撤回公訴已經(jīng)演化為檢察機(jī)關(guān)的單方面訴訟行為。因?yàn)榉梢?guī)定的缺失，公訴撤回以后被告人的解放問(wèn)題，以及相關(guān)強(qiáng)制措施的變更申請(qǐng)問(wèn)題得不到解決。這樣就會(huì)造成被告人合法權(quán)益的損害。

三、對(duì)我國(guó)撤回公訴制度的改進(jìn)意見(jiàn)

為了更好的維護(hù)我國(guó)公民的合法權(quán)益，對(duì)于撤回公訴制度需要在各個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的完善。下面將分別從不同的方面對(duì)撤回公訴制度進(jìn)行詳述的分析研究。

（一）明確撤回公訴制度的時(shí)間界限

對(duì)于撤回公訴制度，應(yīng)明確其正常的時(shí)間限定。撤回公訴制度限定在法院一審程序中，在二審中，再審及發(fā)回重審后的訴訟程序中不得撤回訴訟。嚴(yán)格規(guī)定其時(shí)間的界限。其原因在于，在二審的程序中，法院之前經(jīng)過(guò)一審程序中已對(duì)案件作出實(shí)體判決。另一方面，再審時(shí)，其審理的對(duì)象為已經(jīng)生效但可能錯(cuò)誤的裁判。因此，在案件的審理過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格把控時(shí)間的限制。

（二）明確撤回公訴制度的適用范圍

針對(duì)撤回公訴的適用范圍應(yīng)明確的把控。是對(duì)檢察機(jī)關(guān)撤回公訴權(quán)的限制性因素。這樣將有助于防止檢察機(jī)關(guān)對(duì)于撤回公訴權(quán)的濫用。對(duì)于撤回公訴制度應(yīng)明確規(guī)定及限制。保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法的公平公正。

（三）完善撤回公訴制度的制約和錯(cuò)誤撤回責(zé)任追究機(jī)制

在對(duì)撤回公訴制度的約束管理過(guò)程中，首先，嚴(yán)格強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部審核制度，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制。與此同時(shí)，充分發(fā)揮法院的監(jiān)督制約作用。強(qiáng)化及完善法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公訴案件的庭前審查程序。法院在進(jìn)行庭審的過(guò)程中，應(yīng)獨(dú)立于公訴人對(duì)案件事實(shí)及證據(jù)進(jìn)行初步審查。經(jīng)過(guò)過(guò)濾，其符合撤訴情形的案件得以及時(shí)撤訴。這樣就會(huì)有效的提升整體的訴訟效率。

對(duì)于錯(cuò)誤撤回責(zé)任的追究機(jī)制也應(yīng)進(jìn)一步的完善。對(duì)于出現(xiàn)錯(cuò)誤的撤回行為，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的規(guī)范及懲罰措施進(jìn)行有效的管理。制定標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任負(fù)責(zé)制。制定相關(guān)合適的懲罰措施及方法。保障人民群眾的根本利益不受侵害。

四、結(jié)語(yǔ)

本文首先對(duì)檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的概念進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹。獲知了檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的重要意義。后續(xù)對(duì)撤回公訴制度的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了分析研究。對(duì)其存在的特殊性及相關(guān)的理論原則進(jìn)行了分析。與此同時(shí)，雖然我國(guó)檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度已經(jīng)有了一定的發(fā)展。但在實(shí)踐中還存在著一些問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的問(wèn)題主要體現(xiàn)在撤回公訴制度的制度層面缺陷及撤回公訴制度的實(shí)踐操作較為困難兩個(gè)方面。最后，為了更好的保障公民的合法權(quán)益。針對(duì)撤回公訴制度的改善及進(jìn)一步的優(yōu)化發(fā)展提出了合理化的意見(jiàn)。并分別從明確撤回公訴制度的時(shí)間界限、明確撤回公訴制度的適用范圍及完善撤回公訴制度的制約和錯(cuò)誤撤回責(zé)任追究機(jī)制等三個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。對(duì)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)撤回公訴制度的進(jìn)一步發(fā)展具有顯著的現(xiàn)實(shí)性意義。

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（作者單位：甘肅省人民檢察院）