省環(huán)保督察組 向肇慶、云浮兩市反饋情況

陳昊

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》要求，2017年11月9日至11月28日，廣東省第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)肇慶市開展環(huán)境保護(hù)督察工作，2017年11月8日至11月27日，第四環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)云浮市開展環(huán)境保護(hù)督察工作。督察結(jié)束后，經(jīng)省人民政府同意，省環(huán)保督察組于2018年4月12日上午、下午分別向肇慶市委、市政府，云浮市委、市政府進(jìn)行了反饋。

肇慶市：生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)繁重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多

廣東省第三環(huán)境保護(hù)督察組反饋肇慶市存在的主要問題有：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保認(rèn)識(shí)不夠到位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作出現(xiàn)“上熱、下冷”的被動(dòng)局面，一些環(huán)保工作推進(jìn)不夠堅(jiān)決有力，一些突出的環(huán)境問題未能及時(shí)有效解決。懷集縣自2016年發(fā)生中洲鎮(zhèn)稀土偷采事件導(dǎo)致中洲河水質(zhì)異常后，相關(guān)部門至督察組進(jìn)駐結(jié)束仍未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)或采取有效防護(hù)措施，飲用水水源安全存在極大隱患。生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)落實(shí)不夠到位。部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在職責(zé)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。端州區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，斷頭管和“最后一公里”的問題十分普遍?？己藛栘?zé)體系不夠完善。對(duì)縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作綜合考評(píng)中，生態(tài)環(huán)境考核分值明顯低于《廣東省市廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》的要求。部分縣（市、區(qū)）未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行生態(tài)損害責(zé)任追究制度，尤其是問責(zé)主要停留在通報(bào)、約談層面，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力未能真正傳導(dǎo)到基層。環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱。環(huán)境執(zhí)法能力嚴(yán)重不足，全市在崗環(huán)境執(zhí)法人員僅67 人，在珠三角9市中最少。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，是珠三角地區(qū)唯一未成立專門機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地市。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局亟需優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2016年紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等六大水污染行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為27.2%，但廢水排放量卻占全市工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的73%。東南片區(qū)小金屬加工等行業(yè)“散亂污”企業(yè)眾多，且主要集中在高要金利鎮(zhèn)、四會(huì)南江工業(yè)園等西江、北江干流沿線。進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)總體管理比較粗放，存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)。工業(yè)布局主要集中于城區(qū)，沒有考慮核心城區(qū)“荷包式”地形容易產(chǎn)生大氣污染聚斂效應(yīng)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序發(fā)展。2016年肇慶市生豬出欄量達(dá)500多萬(wàn)頭，局部區(qū)域遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力。尤其是四會(huì)市、鼎湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)重，近80%規(guī)?；纳i養(yǎng)殖場(chǎng)未配套任何治污設(shè)施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理工作不徹底，且存在復(fù)養(yǎng)現(xiàn)象。部分地方未按規(guī)范劃定禁養(yǎng)區(qū)。

大氣污染防治工作力度仍待加強(qiáng)?？諝猸h(huán)境質(zhì)量仍未全面達(dá)標(biāo)。2017年肇慶市空氣質(zhì)量在全省排18位，優(yōu)良天數(shù)比例僅為84.7%，在全省排第16位，細(xì)顆粒物年均濃度為41微克/立方米，未完成《廣東省大氣污染防治2017年實(shí)施方案》的考核目標(biāo)。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)重滯后。一次能源煤炭消費(fèi)總量占能源消耗總量的比重不降反升，煤炭減量控制工作嚴(yán)重滯后。工業(yè)源污染治理力度不夠。10蒸噸以上燃煤鍋爐整治完成率僅40%，陶瓷企業(yè)提標(biāo)改造完成率僅44%，且窯爐廢氣污染企業(yè)治理技術(shù)水平落后，超標(biāo)排放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。面源污染治理措施不力。施工工地特別是道路線性工程施工揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，重型柴油運(yùn)輸車和非道路移動(dòng)機(jī)械數(shù)量多，秸稈露天焚燒問題依然存在。移動(dòng)源污染治理有待加強(qiáng)。全市電動(dòng)公交車保有量遠(yuǎn)低于珠三角地區(qū)40.8%的平均水平，液化天然氣（LNG）公交車保有量遠(yuǎn)高于珠三角地區(qū)26.6%的平均水平，營(yíng)運(yùn)車輛超載、超限、沿途遺撒、冒黑煙的情況較為突出。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。肇慶市城區(qū)和大部分縣污水管網(wǎng)配套嚴(yán)重不足，全市每萬(wàn)噸污水處理能力配套的污水管網(wǎng)僅7公里，不到全省平均水平的一半。多家污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度不足，遠(yuǎn)低于全省平均水平，污水處理廠直接抽取河水處理現(xiàn)象大量存在。新建樓盤普遍存在污水管網(wǎng)不配套問題。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。全市92 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有40%建成污水處理設(shè)施，“十三五”規(guī)劃要求建設(shè)的61座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施僅開工12座，全市1255個(gè)行政村僅有36個(gè)行政村建成農(nóng)村污水處理設(shè)施。部分垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。肇慶市環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目至今仍未完成選址，德慶縣生活垃圾填埋場(chǎng)一期已超負(fù)荷運(yùn)行，二期工程僅完成30%工程量，存在較大環(huán)境安全隱患。

云浮市：局部區(qū)域大氣、水環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢(shì)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻

廣東省第四環(huán)境保護(hù)督察組反饋云浮市存在的主要問題有：

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)力度不夠。責(zé)任落實(shí)不夠到位。云浮市貫徹執(zhí)行中央和省生態(tài)損害責(zé)任追究制度力度不夠，部分縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)工作壓力傳導(dǎo)不夠到位。南山河因水質(zhì)下降被列入中央環(huán)境保護(hù)督察整改問題，但云城區(qū)和市相關(guān)單位落實(shí)不力，導(dǎo)致整治工作緩慢。工作統(tǒng)籌謀劃不足。全市石材行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，難以形成規(guī)模效應(yīng)。全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，大量企業(yè)的危險(xiǎn)廢物未能及時(shí)轉(zhuǎn)移而長(zhǎng)期儲(chǔ)存在廠區(qū)倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，環(huán)境安全隱患較大。云浮新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，污水未經(jīng)處理直排西江一級(jí)支流大涌河。部門協(xié)同推進(jìn)不力。按照《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，2016年年底前各地市應(yīng)完成藍(lán)線劃定工作，目前該項(xiàng)工作仍停滯不前。

工業(yè)發(fā)展綠色化水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來(lái)云浮市推行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)環(huán)境的改善發(fā)揮了一定積極作用，但多年形成的重工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量依然很大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題仍較突出。能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2013—2016年，云浮市終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比重分別為47.57%、46.3%、49.97%、48.23%，與《云浮市落實(shí)〈廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案（2014—2017年）〉實(shí)施方案》中提出2017年占比達(dá)到36%以下的目標(biāo)相差較大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)緩慢。石材加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造相對(duì)滯后，全市不具備相關(guān)手續(xù)的“散亂污”企業(yè)超過(guò)2500家，由于缺乏有效的污染防治技術(shù)，產(chǎn)生大量的粉塵、廢水、廢渣污染環(huán)境。高污染企業(yè)退出緩慢，其中污染嚴(yán)重的云城區(qū)高峰洞殿磚廠，至督察組進(jìn)駐結(jié)束仍未徹底取締。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量不斷惡化。2015年以來(lái)，云浮市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）年達(dá)標(biāo)率連年下降，多項(xiàng)空氣污染物年均濃度持續(xù)上升。2017年，可吸入顆粒物年均濃度為57微克/立方米，高于《云浮市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》46微克/立方米的要求，細(xì)顆粒物年均濃度為37微克/立方米，高于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，年均濃度由達(dá)標(biāo)變?yōu)椴贿_(dá)標(biāo)。工業(yè)污染源過(guò)于集中。云浮市石材企業(yè)主要分布市區(qū)及周邊鎮(zhèn)街，粉塵污染和樹脂膠粘劑無(wú)組織排放現(xiàn)象突出。工業(yè)區(qū)域大氣污染物對(duì)市區(qū)輸入性影響較大，大量污染物從工業(yè)區(qū)吹向城區(qū)聚集后極難擴(kuò)散。城市揚(yáng)塵精細(xì)化管控不力。大量散體物料運(yùn)輸車輛穿越城區(qū)，因密封不嚴(yán)導(dǎo)致物料散落產(chǎn)生揚(yáng)塵污染。被抽查工地大部分存在揚(yáng)塵防治未落實(shí)“6個(gè)100%”要求、建筑廢料和渣土去向不明等問題。城郊結(jié)合部和農(nóng)村面源污染監(jiān)管仍較薄弱。村民露天焚燒垃圾、燃放煙花炮竹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)督管理工作不夠到位。

部分流域水環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。南山河和新興江兩大重要河流水質(zhì)呈現(xiàn)逐年惡化趨勢(shì)。《廣東省貫徹落實(shí)中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》要求2017年年內(nèi)南山河水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，新興江松云斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，但南山河水質(zhì)全年仍為劣Ⅴ類，新興江松云斷面水質(zhì)為Ⅴ類。污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度滯后。每年約有4000多萬(wàn)噸生活污水未經(jīng)處理直排河涌，全市污水處理設(shè)施運(yùn)行效率偏低、配套管網(wǎng)建設(shè)不到位等問題仍然突出?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建42個(gè)污水處理設(shè)施及新增293公里污水管網(wǎng)。截至2017年底，僅完成6個(gè)污水處理廠主體工程和96.9公里的污水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。目前云浮新區(qū)僅建成第一污水處理廠首期工程，建成后長(zhǎng)期處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，屬于典型的“曬太陽(yáng)”工程。畜禽養(yǎng)殖污染整治不夠徹底。新興縣未嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省和云浮市政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理政策，自行放寬清理標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn)大量禽類養(yǎng)殖場(chǎng)位于六祖鎮(zhèn)新興江支流集成河附近，養(yǎng)殖廢水直排河涌。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工作有待加強(qiáng)。城區(qū)生活垃圾收集和處理能力薄弱。云城區(qū)麻雞坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期已服務(wù)期10年，將在2018年上半年內(nèi)填滿，但目前仍未開工建設(shè)新場(chǎng)。按照要求2017年年底前云浮市應(yīng)新建3座生活垃圾填埋場(chǎng)，目前僅建成郁南縣木稔村生活垃圾填埋場(chǎng)，另外2座填埋場(chǎng)尚未制訂具體建設(shè)方案。礦產(chǎn)資源開采管理存在漏洞。部分礦產(chǎn)企業(yè)尾礦庫(kù)存在環(huán)境安全隱患，山體開采后復(fù)綠不到位。新興縣17家實(shí)心粘土磚廠中仍有13家未完成復(fù)綠治理驗(yàn)收工作。西江沿岸建設(shè)項(xiàng)目管理仍需加強(qiáng)。西江飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)未按要求設(shè)置隔離護(hù)欄。西江沿岸市行政區(qū)域內(nèi)共有6家硫化工企業(yè)，部分企業(yè)存在環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)等問題，對(duì)西江云浮段的水源形成一定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。