共治共管改善農村人居環(huán)境

■ 主持人 藍 楓

改善農村人居環(huán)境對于鄉(xiāng)村振興意義重大。如何因地制宜改善村容村貌？如何多措并舉，解決資金瓶頸？如何加快農村基礎設施建設，縮小城鄉(xiāng)差距？本期會客廳邀請國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員范毅、農業(yè)農村部農研中心主任宋洪遠，就相關問題進行探索。

改善農村人居環(huán)境要從源頭治理

范 毅

主持人：當前我國農村人居環(huán)境現(xiàn)狀如何？存在哪些突出問題？

范 毅：經過近幾年整治，農村人居環(huán)境改善已取得很大成績，浙江等省的一些農村甚至實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村的建設。但是，由于歷史欠賬太多等原因，我國農村仍然存在不少突出問題：垃圾量大，責任不清，處理方法不當，農民參與不足。此外，農村污水處理除長期以來普遍不重視外；最突出的問題還有：處理方式上存在著把城市的辦法帶到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，采用集中管線式處理帶來了高成本；沒有資源化利用；缺少系統(tǒng)規(guī)劃，沒有分區(qū)分類處理。針對這些問題，我認為源頭治理是農村人居環(huán)境的關鍵。源頭治理，把問題就地、就近消化，更符合大自然本身的特點，也能解決農村面廣、村莊分布散、垃圾污水規(guī)模小的難題，把難的問題分散處理、源頭處理，才是解決之道。

就垃圾而言，傳統(tǒng)的“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的集中處理方式，雖然直接成本最低，在少數(shù)一些地區(qū)可以適度采用，但是運輸成本、生態(tài)成本、用地成本、資源利用成本加起來代價很大。加之焚燒引起大氣污染，填埋占用土地、污染水源土壤，對我國大部分農村來說，這都不是最好的解決辦法。過于便捷和簡單的垃圾收集和轉運，把很多農村可以處理的資源帶到城市，加劇垃圾圍城。只有源頭減量才是解決問題的根本。事實上，縣城、市區(qū)人口密集，周邊土地非常珍貴，生態(tài)環(huán)境要求越來越高，也沒能力處理這么巨量的垃圾。我認為可以采用“村循環(huán)、鎮(zhèn)處理、縣疏散”的源頭減量處理方法。

此外，污水處理也是農村人居環(huán)境的重點。也要按就地處理、源頭處理的思路去開展。任何形式的集中處理都會帶來高成本。我國農村住房分布較散，特別是一些南方地區(qū)或山區(qū)，住戶之間距離很遠，用集中式污水處理很不經濟。農村地區(qū)用水量并不大，很多污水還沒流到污水處理廠，就在管道中干涸了，同時維護成本高，效果也不好。無論是納入城市管網或建村集中污水處理站，戶均建設費都在一萬元人民幣以上，一些山區(qū)甚至高達幾萬元。另外，農村地區(qū)空心化嚴重，有時候一半的村民不在村子里面，設計和實際運營完全不匹配，會產生類似城市集中和分戶空調的問題。

因此，分戶、就地處理污水才是農村地區(qū)的首要選擇?，F(xiàn)在，一些地方用的分戶處理的新技術，戶均建設費可以控制在三千至五千元，投資額低；同時，可以根據(jù)需要使用，運營靈活，也符合農村地區(qū)的習慣，包產到戶，自己的污水處理建在自己家的院子里，村民也更加愛護，維護費也可以降低。所以，農村地區(qū)要多利用上億年形成的自然生態(tài)系統(tǒng)，如果把人為造成的突出問題解決了，再多用一些自然溝渠、濕地，結合農村生產生活的方式，就能把農村污水處理好。

主持人：改善農村人居環(huán)境應采取哪些相關措施？

范 毅：改善農村人居環(huán)境可以從幾個方面入手。一是在垃圾方面，首先要做好源頭減量，多鼓勵綠色生活方式，減少垃圾產生；明確垃圾產生責任，誰的垃圾誰負責，通過責任制的建立，降低垃圾的產生；限制過度包裝，提高塑料使用成本（提價、加稅），限制塑料制品的使用，鼓勵使用可降解的材料；生產廠家要征收垃圾處理稅費，一些電器要預收處理的費用；垃圾的收集便捷性和頻次要適度，以一二十戶一組桶為宜，有一定的距離，收集的時間要適宜，單戶收集以一兩周一次為宜，倒逼村民們自己去就近處理垃圾；宣傳鼓勵自家衛(wèi)生自己做，同時把市縣用于處理農村生活垃圾的費用部分獎勵給農村，以小利驅大利。二是污水方面，首先要提高重視程度，加強投入；統(tǒng)一規(guī)劃，針對不同地區(qū)，如水源地、河網地區(qū)、人口密集地區(qū)、旅游景點、山地、地廣人稀等地區(qū)，分區(qū)分類施策；推廣分戶式處理；研發(fā)便捷實用的農村糞尿資源化利用設備；鼓勵多采用分戶凈化槽、化糞池、生態(tài)濕地等適合農村特點的處理方式。三是廁所革命方面，廁所是農村人居環(huán)境最后的環(huán)節(jié)，用革命的方式把最差的地方處理好，倒逼農村人居環(huán)境的全面提升；研發(fā)便捷清潔實用的設備，把農村的糞便資源化利用，改善土壤污染；循化利用污水，通過處理后的水沖洗廁所；廁所的標準適當超前；加強通風，完善廁所的各種配套功能；用鄉(xiāng)土元素美化廁所，并通過廁所的體量豐富單調的火柴盒空間造型；新建廁所位置的選擇要遠近適宜，改造的可以利用現(xiàn)有的設施。

探索農村人居環(huán)境的發(fā)展路徑

宋洪遠

主持人：當前農村人居環(huán)境存在哪些短板？

宋洪遠：近年來，伴隨我國農村經濟和社會發(fā)展，新農村建設水平不斷提高，但也給傳統(tǒng)農村人居環(huán)境帶來了挑戰(zhàn)，農村人居環(huán)境狀況總體面臨不平衡等問題。當前農村人居環(huán)境存在的短板，一是重經濟，輕環(huán)保，發(fā)展是短板。建設好農村人居環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護是關鍵，但發(fā)展不充分是農村人居環(huán)境建設滯后的根本原因。二是重硬件，輕軟件，意識是短板。目前農民生態(tài)環(huán)境保護的意識不高，綠色生產和發(fā)展的積極性不夠，很大程度上制約著我國農村人居環(huán)境質量的提升。三是重投入，輕管理，技術是短板。鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施使用不當和維護不善等問題逐漸顯現(xiàn)，如何進行資金管理和基礎設施維護，成為農村人居環(huán)境中的突出問題。四是重眼前，輕長遠，規(guī)劃是短板。注重眼前經濟利益，忽視長遠生態(tài)利益，存在只解決表面現(xiàn)象、治標不治本的問題。農村人居環(huán)境在東中西部發(fā)展不均衡，質量與水平相差甚遠，運營難持續(xù)、管理難長效等問題影響農村人居環(huán)境的整體水平。此外，改善農村人居環(huán)境面臨的壓力，一是種植農戶受制于“大水大肥”和“撒施表施”的傳統(tǒng)施肥習慣，且缺乏相應科學施肥技術培訓，致使農田化肥、農藥施用嚴重過量，引發(fā)了相應的農田面源污染問題。二是伴隨著農村畜禽養(yǎng)殖與加工業(yè)的迅速發(fā)展，畜禽糞便與工業(yè)廢料的排放量呈現(xiàn)逐年上升趨勢，這在一定程度上加重了農村人居環(huán)境改善的壓力。三是包括農村生活垃圾和農村生活污水在內的農村生活污染往往處理不當，對居民的生活環(huán)境造成了極大的破壞。

主持人：如何改善農村人居環(huán)境？

宋洪遠：改善農村人居環(huán)境，需要努力形成支持農村人居環(huán)境建設的強大合力，持續(xù)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，切實提高農民生活質量。鄉(xiāng)村振興要從以下幾方面探索改善農村人居環(huán)境的發(fā)展之路徑，建設美麗鄉(xiāng)村。一是提高認識，強化改善人居環(huán)境工作。地方黨委、政府要充分認識改善農村人居環(huán)境的重要意義。二是規(guī)劃先行，實事求是編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃要符合農村實際，滿足村民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。規(guī)劃內容要明確生活污水處理、生活垃圾處理、飲用水源地保護等環(huán)境保護項目的實施方案，提出加強村莊風貌管控要求，合理區(qū)分生產生活區(qū)域，統(tǒng)籌生產生活項目建設。根據(jù)不同村莊人居環(huán)境現(xiàn)狀，規(guī)劃編制要兼顧中長期發(fā)展需要，分類確定整治重點，分步實施。以農村人居環(huán)境整治為重點，全面提升人居環(huán)境質量。充分發(fā)揮其保護和改善農村人居環(huán)境的指導作用。三是完善機制，建立多元化投融資機制，拓寬村莊污染物治理資金的籌措渠道。農村污染治理投入需求較大而財政保障不足，一些地方存在污染治理設施建設不充分，或者建成后運行維護資金未落實、運行管護人員不足等問題，導致部分設施不能正常運行，影響農村環(huán)境整治成效。為此，亟須建立健全資金投入保障機制，推動環(huán)?；A設施建設向農村傾斜。國家投資要重點向貧困地區(qū)傾斜。要以縣級為主加強涉農資金整合，統(tǒng)籌安排、形成合力。同時，制定稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導社會資本參與農村垃圾污染治理設施建設。四是因地制宜，補齊農村污染治理短板。推行縣域農村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。經濟發(fā)達、交通便利的地方，可采用“城鄉(xiāng)一體化”治理模式；在偏遠地區(qū)，要探索適合分散、小型的垃圾、污水收集、處理模式。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設村級垃圾、污水集中處理設施，人口較少的村莊可建設戶用污染物處理設施。推進非規(guī)?；笄菁S便綜合治理與利用，推動農村家庭改廁，全面實施無害化衛(wèi)生廁所改造任務。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設施等，改造、建設村莊公共活動場所。讓村民在整潔村莊里美好生活。五是引導治理農村環(huán)境污染，還要充分利用網絡、電視、報紙、黑板報等手段和方式開展多層次宣傳教育，強化“垃圾處理，人人有責；分類投放，從我做起”的理念，加強對群眾的宣傳教育引導；同時探索“積分兌換”“綠色賬戶”等激勵方式引導民眾參與，構建共建共享的治理體系。

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網友“小芳”：要想建設美麗宜居鄉(xiāng)村，農村的垃圾問題就一定要得到解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，村里已經在村民家門口放置了一個垃圾箱，由專門的垃圾收送人員統(tǒng)一存放垃圾，然后再由縣市一級統(tǒng)一收集處理。

網友“依依”：一些農村采取了創(chuàng)新性的垃圾處理模式，村民每人每月繳納1元錢，建立了村保潔資金庫，然后由村民共同選出保潔承包人，負責村里垃圾收集和轉運。這一制度設計效果立竿見影，垃圾不見了，村容整潔了，村民精氣神也上來了。

網友“小胖”：環(huán)境整治是要花錢的，很多村莊都是在集體經濟不太強的地區(qū)，所以會有困難。因此，政府應該加大對農村生活垃圾處理的投入力度，在資金上予以支持。

網友“文文”：國家應該把農村環(huán)保設施建設納入到公共建設中，建立“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”的垃圾收集處理系統(tǒng)。各地方還可以結合本地實際，出臺相關地方性法規(guī)，使得農村環(huán)境保護工作納入法治軌道。

網友“天云山”：將農村環(huán)境污染防治列入當?shù)攸h政領導班子主要負責人的績效考核，建立長效監(jiān)督檢查管理機制，實現(xiàn)垃圾處理能源化資源化利用，借鑒國際一些經濟發(fā)達國家的經驗。在經濟發(fā)達的地區(qū)，政府可以將此項公益事業(yè)建設納入財政預算。在經濟欠發(fā)達地區(qū)，則應鼓勵鄉(xiāng)賢捐資出力為垃圾處理和生態(tài)環(huán)境保護做出貢獻。同時，還可以積極探索“誰的垃圾，誰承擔處理費用”的辦法，從而籌集處理資金。