關(guān)于做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的若干思考

文 張凌鴻

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向、效益為中心，運用現(xiàn)代科技，優(yōu)化配置要素，高效開發(fā)資源，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈、安全生態(tài)鏈、靈敏需求鏈、快捷供應(yīng)鏈的農(nóng)業(yè)。做優(yōu)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的要求，更是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾和問題、確保實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的必然選擇。

然而，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在當前階段暴露出了五大問題：缺少銷售渠道、組織化程度不高、創(chuàng)新能力不強、區(qū)域公共品牌與用戶品牌存在矛盾、土地制約明顯。做優(yōu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)圍繞以解決怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、以資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品三方面展開。

做優(yōu)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須圍繞“特”

要使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，就需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用和發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，發(fā)展具有市場競爭力的特色農(nóng)業(yè)。

杭州從2003年開始實施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并就優(yōu)勢、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制訂了明確的目標，各區(qū)、縣（市）結(jié)合本地實際，明確提出了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進一步明確了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，有效地促進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，扭轉(zhuǎn)了過去“樣樣有一點，樣樣一點點”的格局。今后各地要依托經(jīng)濟、資源、區(qū)位、科技、信息和先發(fā)優(yōu)勢，堅持有所為有所不為的原則，對本地有限的農(nóng)業(yè)資源進行整合，按照大市場、大流通的思路，堅定不移地推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，由“發(fā)展生產(chǎn)、保障供給”的單一生產(chǎn)功能向注重城市、農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)變，由小而散的小農(nóng)經(jīng)濟向規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，由區(qū)域內(nèi)自求平衡向區(qū)域間專業(yè)分工與協(xié)作轉(zhuǎn)變，由單純的經(jīng)濟功能向經(jīng)濟、生態(tài)、服務(wù)示范、文化等多功能發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終形成“人與自然和和諧、都市與農(nóng)村融合”的現(xiàn)代化特色農(nóng)業(yè)體系。

把發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與構(gòu)建農(nóng)民參與分享經(jīng)濟發(fā)展成果結(jié)合起來

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不等于片面追求大規(guī)模，如何實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接？關(guān)鍵是要注重培育新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多樣化聯(lián)合與合作，共享規(guī)模經(jīng)營效益。

新型經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)四大主體，是優(yōu)勢互補的整體關(guān)系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以產(chǎn)業(yè)協(xié)會和培育農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，圍繞當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，將與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的農(nóng)民和組織聯(lián)合起來。要通過發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立基地，對接市場，加大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化力度，以帶動其他經(jīng)營主體分享產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣復(fù)制富陽山居農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社聯(lián)合社模式，田地共耕、資金共用、市場共享，以解決單一合作社發(fā)展規(guī)模小、經(jīng)營實力弱、市場競爭力有限等問題。

同時，要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機制。對利益聯(lián)結(jié)機制建得好的主體，各項支持政策重點傾斜，正向激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對廣大農(nóng)戶發(fā)揮輻射帶動作用，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶雙贏。

把“一村一品”作為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的有效途徑

“一村一品”中的“品”，首先是要有適合當?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢品種或優(yōu)勢業(yè)態(tài)。要根據(jù)消費需求，找準市場定位，變“生產(chǎn)導(dǎo)向”為“消費導(dǎo)向”，積極發(fā)展特而專、新而奇、精而美的產(chǎn)品，豐實“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“茶罐子”“奶瓶子”，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求。

“一村一品”中的“品”，其次是品牌。品牌是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的發(fā)動機，是農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的助推器，是激烈市場競爭的護身符。各地要根據(jù)本地區(qū)的資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略或行動計劃，著力打造區(qū)域品牌，提升企業(yè)品牌，培育產(chǎn)品品牌，共同把品牌做大做強。

“一村一品”最后要抓的是流通體系建設(shè)。加強與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的業(yè)務(wù)聯(lián)系；積極組織開展推薦會、展示會、博覽會，拓展市外市場；鼓勵龍頭企業(yè)直接與超市對接，實行連鎖經(jīng)營；積極培育販銷大戶和經(jīng)紀人隊伍，促進產(chǎn)銷銜接；完善農(nóng)產(chǎn)品運銷“綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品運銷暢通；加快建設(shè)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，推進農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、物流配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

把加快土地流轉(zhuǎn)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有力推手

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的護衛(wèi)艦。推廣農(nóng)地股權(quán)化的“分紅+務(wù)工”模式，提高土地占有和流轉(zhuǎn)的靈活性、土地的利用效率和綜合農(nóng)業(yè)競爭力，走出既依靠農(nóng)民又服務(wù)農(nóng)民的共贏之路。

鼓勵整村整組或集中連片流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)委托流轉(zhuǎn)，嘗試實施全域流轉(zhuǎn)。充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟組織作用，幫助廣大農(nóng)戶與流轉(zhuǎn)土地的種植大戶、合作社、投資企業(yè)等開展談判、簽訂合同、代收租金。發(fā)展土地中介服務(wù)組織，加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、委托代理等服務(wù)。健全價格評估機制，引入第三方土地評估機構(gòu)對流轉(zhuǎn)交易價格進行評估，并通過信息網(wǎng)絡(luò)及時發(fā)布流轉(zhuǎn)土地基準價格、評估價格和交易價格等信息。從有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的財政資金中安排一定額度，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項基金，推行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風險保障機制。

把培育“新農(nóng)人”作為喚醒鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在力量

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要“新農(nóng)人”，鄉(xiāng)村振興需要“新農(nóng)人”，這是新時代的召喚。應(yīng)加快整合農(nóng)業(yè)、人社、財政等部門的資源和力量，加快研究各地“新農(nóng)人”的發(fā)展現(xiàn)狀、返鄉(xiāng)和創(chuàng)業(yè)動態(tài)、存在困難和障礙、生活和生產(chǎn)訴求等，出臺針對“新農(nóng)人”發(fā)展的專門政策，廣泛吸引鄉(xiāng)賢、大學生和城市白領(lǐng)等人才、資本回歸鄉(xiāng)村。打好鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁牌，吸引他們返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們促進城鄉(xiāng)要素融合，激活和聚集農(nóng)村沉睡和分散的資源。

借鑒英國、美國、加拿大等國的職業(yè)農(nóng)民“綠色證書”制度，逐步試行“新農(nóng)人”職業(yè)資格認證機制。通過職業(yè)資格認證的“新農(nóng)人”，可以享受土地流轉(zhuǎn)、融資貸款、項目扶持等優(yōu)惠政策。建立完善“新農(nóng)人”培育主陣地，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、大學畢業(yè)生等為“新農(nóng)人”培育重點，形成多層次的職業(yè)農(nóng)民培育體系。加快杭州“田園綜合體建設(shè)”，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，并將其作為培育“新農(nóng)人”的重要平臺。