關(guān)于舊村廢棄宅基地復(fù)墾整理的思考

摘要：目前，農(nóng)村出現(xiàn)度棄舊宅基地現(xiàn)象，造成大量耕地閑置浪費(fèi)，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程.影響了農(nóng)村和諧發(fā)展。因此.通過分析廢棄舊宅基地存在的危害性，結(jié)合工程實(shí)踐.對(duì)農(nóng)村廢棄宅基地存在的問題.復(fù)墾后的效益進(jìn)行對(duì)比分析.重點(diǎn)就復(fù)墾的規(guī)劃、群眾參與、鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù)等同題進(jìn)行了探討。提出應(yīng)進(jìn)一步完善政策法規(guī)，加大宣傳教育力度，加快村莊規(guī)劃進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，加速實(shí)施復(fù)墾項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廢棄宅基地；復(fù)墾；整理

目前，我國農(nóng)村大部分村落的布局、規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)等是在封建社會(huì)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下形成，并在其基礎(chǔ)上逐步發(fā)展而來的。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村住房條件發(fā)生了很大的變化，不少農(nóng)民搬出原來的破窯舊房，在村莊外圍或交通便利處建起了新房，對(duì)于原來的舊房則棄置不用，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，這些廢棄的舊村規(guī)模在不斷增加，同時(shí)多占地、占好地等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。對(duì)此，國土資源部及有關(guān)地方政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)做好舊村復(fù)墾工作的政策性文件，加大舊村復(fù)墾的力度逐年增大。

1.村廢棄舊宅基地存在的危害性

農(nóng)村廢棄舊宅基地的存在既浪費(fèi)了土地資源，又影響了農(nóng)民的生活環(huán)境和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，已成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要障礙。具體表現(xiàn)：

一是土地浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村廢棄舊宅基地占用的土地，耕不能耕，住不能住，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，進(jìn)一步地激化了人地矛盾；二是影響人居環(huán)境改善和居民人身安全。有的農(nóng)村舊宅基地存在的破窯爛房，大都破舊不堪，瀕臨坍塌，威脅到群眾正常的生產(chǎn)生活活動(dòng)；三是影響鄉(xiāng)村文明建設(shè)。農(nóng)村舊宅基地的廢棄房屋由于無人居住，不少村民將老房用于圈養(yǎng)禽畜，致使村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”，嚴(yán)重影響這些居民的居住環(huán)境和身心健康。四是造成管理混亂，依據(jù)土地法，農(nóng)村宅基地占新必須退舊。但是現(xiàn)實(shí)中，由于農(nóng)村土地管理松散混亂，宅基地占用地規(guī)劃粗放，農(nóng)民在占地建新宅基地的同時(shí)，仍舊圈占原有宅基地。堆放雜物，用于養(yǎng)畜等。五是阻礙了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村舊宅基地的存在，使農(nóng)民居住地分散散亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在當(dāng)前耕地大量減少和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)呼聲日高的形勢(shì)下，節(jié)約用地、合理使用土地刻不容緩，農(nóng)村舊宅基地現(xiàn)象不能不引起關(guān)注。

2.復(fù)墾整理廢棄舊宅基地的幾點(diǎn)建議

2.1充分考慮新村規(guī)劃建設(shè)

以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)做好新村規(guī)劃建設(shè)是決定農(nóng)村舊宅基地治理工作成敗的關(guān)鍵，同時(shí)也是我們開展農(nóng)村舊宅基地治理工作的目的所在。新村建設(shè)要統(tǒng)籌考慮村莊道路、供水、排水、電力、通訊等基礎(chǔ)配套設(shè)施及教育、衛(wèi)生、娛樂等相關(guān)功能，與“村村通”工程相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相同步，實(shí)行高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、有利生產(chǎn)、便利生活，起到示范作用，拉動(dòng)村民住宅盡快向新村集聚。

新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)具備適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的某些彈性，在編制整理規(guī)劃過程中，要以省、市、縣土地利用總體規(guī)劃、縣域規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃為依據(jù)，明確村莊建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃格局，實(shí)行定性、定位、定規(guī)模；要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)，把宅基地整理與城鎮(zhèn)化建設(shè)、環(huán)境整治結(jié)合起來，合理集約利用。

2.2嘗試土地置換，促進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理

由于目前大部分積極土地都是承包地，在承包權(quán)長久不變的政策下，占用耕地進(jìn)行新村規(guī)劃建設(shè)很不現(xiàn)實(shí)，很多村民無處建房，基本要靠自己私下調(diào)地，導(dǎo)致無新宅基地的村民無法搬遷重建。如何搬遷？在什么地方重建？成為主要問題所在，筆者認(rèn)為可以采用土地置換的方式解決，可先行復(fù)墾與新村規(guī)劃連接的部分，根據(jù)新村建設(shè)的需要由復(fù)墾單位進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到“三通一平”，即通水、通電、通路和土地平整，優(yōu)先安置搬遷戶，由于未發(fā)生土地用途改變，國土部門可無償辦理宅基地手續(xù)，然后對(duì)騰出的其他土地進(jìn)行復(fù)墾，使其成為耕地并劃人基本農(nóng)田保護(hù)范圍。這樣既解決了搬遷戶重建用地問題，同時(shí)也解決了新村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用問題，又有利耕地保護(hù)和推進(jìn)新村建設(shè)和舊村整理。

2.3加強(qiáng)鄉(xiāng)土建筑文化保護(hù)

保護(hù)古宅、名宅和具有特色的民居等古建筑并不是對(duì)舊村不進(jìn)行改造，不改善農(nóng)民的居住條件，而是怎樣很好的保護(hù)和利用好這些建筑，讓這些體現(xiàn)自己風(fēng)格和具有地方特色的古建筑真正成為一個(gè)村莊、一個(gè)鎮(zhèn)的標(biāo)志，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外在建設(shè)新村規(guī)劃中，盡量吸收原來的合院的風(fēng)格和特色，如江蘇省昆山市周莊，四川宜賓市李莊等全國知名村莊，在保護(hù)利用老宅和古建筑方面堪稱為典范，被列為全國歷史文化村鎮(zhèn)，由此也促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，給老百姓帶來很大的實(shí)惠。

我國的農(nóng)村舊宅基地整治無論是在理論研究還是實(shí)踐工作方面都尚處于摸索階段，還存在著一些不足之處。理論研究方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)在新的宏觀背景下農(nóng)村舊宅基地整治內(nèi)涵的研究，并從相關(guān)學(xué)科中尋求對(duì)農(nóng)村舊宅基地整治具有實(shí)際指導(dǎo)意義的完善、系統(tǒng)的理論依據(jù)；農(nóng)村居民點(diǎn)動(dòng)態(tài)變化和空問布局的研究比較缺乏；要注重探討適合于不同研究尺度、不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，力求使評(píng)價(jià)結(jié)果更貼近實(shí)際，更好地運(yùn)用理論來指導(dǎo)實(shí)踐。

結(jié)束語：

要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村舊宅基地整治的激勵(lì)機(jī)制、多元融資機(jī)制以及如何建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制等方面的研究，推進(jìn)農(nóng)村舊宅基地整治工作的順利有效的開展。

作者簡介：趙穎輝，性別：女，籍貫：云南瀘西，出生年月：1981年7月17日，研究方向：土地整理復(fù)墾和開發(fā)中的工程測(cè)繪技術(shù) 單位：云南省不動(dòng)產(chǎn)登記中心，云南省昆明市 650000