推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興路徑初探

付敏

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的偉大號(hào)角，提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2018年中央一號(hào)文件要求扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平總書記在參加全國(guó)“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村黨組織，培養(yǎng)千千萬(wàn)萬(wàn)名優(yōu)秀的農(nóng)村黨組織書記。如何做好農(nóng)村黨建、推進(jìn)鄉(xiāng)村組織振興？筆者認(rèn)為可有以下幾條路徑，這幾條路徑是相輔相成、密不可分的，需要全面抓全面硬。

路徑一：堅(jiān)持黨管農(nóng)村，把準(zhǔn)政治方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨。突出政治功能，提升組織力，確保黨始終成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村興旺發(fā)達(dá)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。繼承發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委和政府“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落地見效。

需要以人民為中心不懈怠。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把強(qiáng)村富民作為主要抓手，把服務(wù)群眾作為鮮明主題，讓鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)步更好惠及于民，不斷提升農(nóng)村群眾獲得感、幸福感、安全感。

需要擔(dān)當(dāng)黨建責(zé)任不放松。落實(shí)好農(nóng)村黨建任務(wù)指導(dǎo)書、農(nóng)村黨組織工作手冊(cè)、黨員手冊(cè)等“一書兩冊(cè)”，使任務(wù)指導(dǎo)書成為工作責(zé)任書、工作手冊(cè)成為工作準(zhǔn)則、黨員手冊(cè)成為履責(zé)日志。開展縣鄉(xiāng)黨委書記“三個(gè)走遍”，實(shí)施組織部長(zhǎng)走遍全縣所有建檔立卡貧困村，每年抓住重難點(diǎn)工作，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，幫助掃清鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。

路徑二：建強(qiáng)農(nóng)村組織，夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。緊抓健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵，讓村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村組織振興中唱主角。

需要樹標(biāo)桿培植“盆景”。深入推進(jìn)基層黨建“整縣推進(jìn)”計(jì)劃，走好縣抓精品示范、鎮(zhèn)抓整體提升的路線圖，推進(jìn)村級(jí)黨組織系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把先進(jìn)支部的“盆景”連成遍地開花的“風(fēng)景”。

需要抓后進(jìn)補(bǔ)齊“短板”。建立“四聯(lián)一包”工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)銜掛點(diǎn)包保軟弱渙散村級(jí)黨組織，整合資源向村傾斜，解決黨群服務(wù)中心功能不全、村支部班子配備不齊、“領(lǐng)頭雁”能力不強(qiáng)等問題。

需要優(yōu)服務(wù)增強(qiáng)“磁力”。建好管好用好村級(jí)黨群服務(wù)中心這個(gè)物化平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一步路”。推動(dòng)人力、資金、服務(wù)、管理資源向農(nóng)村傾斜，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的新期待。

需要嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“洗禮”。細(xì)化支部主題黨日、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)村黨組織規(guī)范、有效、經(jīng)常開展黨內(nèi)政治生活；辦好農(nóng)村“新時(shí)代湖北講習(xí)所”，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和十九大精神武裝萬(wàn)千農(nóng)戶，為鄉(xiāng)村振興凝聚磅礴力量。

路徑三：培育農(nóng)村頭雁，造就三農(nóng)隊(duì)伍

村看村、戶看戶，群眾看干部。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村組織振興的破題之舉。

需要育強(qiáng)“紅色頭雁”。推進(jìn)村主職干部專職化管理，強(qiáng)化村主職干部日常管理監(jiān)督考核，兌現(xiàn)好村主職干部待遇保障激勵(lì)措施。從返鄉(xiāng)外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村致富帶頭人、大學(xué)生村官等群體中培養(yǎng)選拔一批后備干部，在2018年村（社區(qū)）“兩委”換屆中選優(yōu)配強(qiáng)村主職干部，引領(lǐng)他們爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、振興鄉(xiāng)村的“實(shí)干家”、服務(wù)群眾的“貼心人”。

需要發(fā)揮好第一書記功用。從縣直部門精心選派政治素質(zhì)優(yōu)、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、健康狀況好的干部擔(dān)任駐村“第一書記”，實(shí)現(xiàn)貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋，讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興中當(dāng)好“尖兵”。

需要激活黨員隊(duì)伍。深入實(shí)施“三培養(yǎng)”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。推行黨員領(lǐng)銜項(xiàng)目制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)黨員帶隊(duì)、環(huán)境整治黨員帶領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨員帶動(dòng)。

需要強(qiáng)化干部幫扶。落實(shí)“崗位在村、陣地在村、責(zé)任在村”機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將工作重心下沉到村，當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)員、困難群眾幫扶員、農(nóng)村黨建指導(dǎo)員。

路徑四：提升“造血”功能，激活集體經(jīng)濟(jì)

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)基固本之策。多渠道增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，確保村里運(yùn)轉(zhuǎn)有保障、辦事有資金、發(fā)展有路徑、說話有底氣。

需要服務(wù)創(chuàng)收增活力。鼓勵(lì)村集體創(chuàng)辦聯(lián)辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類市場(chǎng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償生產(chǎn)性服務(wù)。做足“黨建+產(chǎn)業(yè)”文章，挖掘村級(jí)生態(tài)人文資源發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游，拓展農(nóng)村電商、農(nóng)村金融，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

需要盤活資源增后勁。出臺(tái)以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持政策，支持村級(jí)創(chuàng)辦公司或合作社，整合“三荒”等土地資源，增加土地有效供給，發(fā)展規(guī)模化集體農(nóng)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有門面、倉(cāng)庫(kù)、閑置校舍、舊廠房、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等集體不動(dòng)產(chǎn)，采取自主經(jīng)營(yíng)或股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、租賃等形式獲取經(jīng)營(yíng)收入。鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，通過異地興建、聯(lián)村共建等增加村集體固定資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。

需要混合經(jīng)營(yíng)增收入。村域有資源卻無能力開發(fā)的村，招商引資撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)開發(fā)，村集體以山場(chǎng)、土地、水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或資產(chǎn)、資金等參股“村企共建”，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；資產(chǎn)資源缺乏的村，資金入股投資異地與其他村、企業(yè)合股合作；資產(chǎn)資源資金都缺乏的村，傾斜項(xiàng)目加強(qiáng)“造血”式“輸血”，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)村集體資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)資源保值增值，農(nóng)民收益穩(wěn)定持續(xù)。

（作者系隨縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)）