關(guān)于長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及村集體經(jīng)濟(jì)情況的調(diào)研報(bào)告

□連樹軍 栗寧 李菁

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是習(xí)總書記在黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。扶持村集體經(jīng)濟(jì)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“鄉(xiāng)村振興”的重要途徑，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要牢固樹立經(jīng)營鄉(xiāng)村的理念，堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營并重。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)歷史過程，必須具備戰(zhàn)略定力，加滿油，把穩(wěn)舵，鼓足勁，劈波斬浪，久久為功。

一、資金配套情況

長治市自2013年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作開展以來，本著“多中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)”的原則，確定了8個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。截止2018年5月，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總投資23.77億元，其中，各級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金14920萬元，整合各類資金84801.9萬元，吸引社會(huì)資本136907.4萬元，村民籌資籌勞265.2萬元，村集體投入760.57萬元。

2017年3月，建立了長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，以撬動(dòng)銀行資本、吸引社會(huì)資本向農(nóng)村投入。截止2018年5月，入庫項(xiàng)目中社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金達(dá)34億元，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。

扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作自2016年開展以來，通過競爭立項(xiàng)、擇優(yōu)確定，評(píng)選出省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)縣5個(gè)，試點(diǎn)村60個(gè)，累計(jì)撥付扶持資金6000余萬元。村集體經(jīng)濟(jì)在財(cái)政資金扶持和政策引領(lǐng)下，取得明顯成效，造福了廣大百姓。在省財(cái)政廳組織的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研工作中，長治的做法得到了省督導(dǎo)組的一致好評(píng)。

二、工作成效

經(jīng)過近5年來的努力，長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了明顯成效。2016年6月，中宣部部長劉奇葆專程深入武鄉(xiāng)調(diào)研，對文化引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展的做法予以贊賞。2017年1月，國務(wù)院副總理、國家扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長汪洋到武鄉(xiāng)縣嶺頭村調(diào)研，對電商扶貧模式給予了充分肯定，并在全國扶貧工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上對武鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)提出表揚(yáng)。2017年8月，財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長吳奇修到武鄉(xiāng)參觀美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村李峪村，對其做法給予肯定。

概括講，長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要成效主要表現(xiàn)為六個(gè)“新”：

一是村容村貌有了新變化。通過實(shí)施美麗鄉(xiāng)村，改善了農(nóng)民人居環(huán)境。各試點(diǎn)村域普遍對村莊建設(shè)、設(shè)施分布、產(chǎn)業(yè)培育等進(jìn)行了合理規(guī)劃，并按規(guī)劃開展村莊整治和文化廣場、道路硬化、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯改變，群眾生活環(huán)境大幅度改善。各縣嚴(yán)格按照“群眾自愿、量力而行”原則，實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，打通了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“最后一百米”。解決了農(nóng)民需求最迫切、受益最直接的民生工程問題，對促進(jìn)村民自治、農(nóng)業(yè)發(fā)展和村容村貌改善具有積極意義。截止目前，長治市共有壺關(guān)、平順、黎城、武鄉(xiāng)四個(gè)縣入選為國家全域旅游示范區(qū)。2018年，中央文明辦確定新一輪全國文明城市提名，長治市壺關(guān)縣、長子縣獲得縣級(jí)文明城市提名。沁源縣連續(xù)五年榮登百佳深呼吸小城榜。長治縣被列為“2015中國避暑休閑十佳縣”。近年來，長治市9個(gè)縣獲得國家園林縣城稱號(hào)，11個(gè)縣獲得國家衛(wèi)生縣城稱號(hào)。

二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结樦挟a(chǎn)業(yè)興旺的要求，以及“三基”建設(shè)中扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容，我們在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)村民就業(yè)和增收。

武鄉(xiāng)縣蔣家莊村帶動(dòng)周邊8個(gè)村規(guī)模化種植小米、大蔥和辣椒，實(shí)現(xiàn)戶均年增收1400元左右，村集體年收入超過20萬元；李峪村通過魔術(shù)巡回表演和鄉(xiāng)村旅游，戶均年增收達(dá)到2000元。

壺關(guān)縣西漢村積極探索集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以土地入股分紅模式，吸納農(nóng)戶發(fā)展花卉大棚養(yǎng)植。2017年村里修建40多個(gè)溫室大棚種植康乃馨。從種玉米到養(yǎng)花，從農(nóng)民到股東，西漢村村民靠鮮花獲得了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源。

壺關(guān)縣常平村成立了常平小鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司，整合原有村集體土地資產(chǎn)、工業(yè)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，通過社會(huì)眾籌、項(xiàng)目招商等方式，打造美麗鄉(xiāng)村旅游示范基地。同時(shí)積極引進(jìn)現(xiàn)代輕工制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。得益于良好的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及成熟的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，常平村的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目實(shí)施順利。

三是與社會(huì)資本合作取得新成效。通過建立全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目庫，全面了解全市社會(huì)資本投入農(nóng)村情況。對項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，用于其項(xiàng)目公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)資本到農(nóng)村投資提供環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前涌現(xiàn)出多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，取得了良好成效。

長子縣西漢村采取“村集體+公司＋農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，充分利用本村資源，與長子綠野新能源公司合作發(fā)展沼氣新能源。村民養(yǎng)牛、種植大棚，公司發(fā)酵沼氣、制造肥料，促進(jìn)生態(tài)有機(jī)種植，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)已全村使用沼氣，相比燒煤每戶年均節(jié)約成本近千元。下一步，西漢村將推廣沼氣壁掛爐，實(shí)現(xiàn)以氣代煤全覆蓋。

屯留縣石泉村與屯留隆興泉農(nóng)業(yè)開發(fā)公司合作打造葫蘆文化特色小鎮(zhèn)，聘請專業(yè)技術(shù)人員種植20多個(gè)葫蘆品種50余畝，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)300余人。目前在建的還有種植園、采摘園、飼養(yǎng)園、食品作坊，村民可通過簽約種植、養(yǎng)殖，就業(yè)等方式增加收入。2018年春節(jié)期間舉辦的葫蘆主題燈展，累計(jì)接待游客13萬人，創(chuàng)收500多萬元。

社會(huì)資本的投入帶活了村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了村民主觀能動(dòng)性。實(shí)實(shí)在在的收入提高了村民生活水平，村集體經(jīng)濟(jì)的活力改變了村干部的發(fā)展思路，充分認(rèn)識(shí)到借力于社會(huì)資本發(fā)展的重要性。

四是縣級(jí)政府開動(dòng)新思路?？h級(jí)政府摒棄傳統(tǒng)觀念，不局限于財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃同當(dāng)?shù)馗黝惏l(fā)展規(guī)劃相銜接，通盤考慮，整體推進(jìn)。各縣將鄉(xiāng)村振興資金列入財(cái)政預(yù)算，采取不同方式鼓勵(lì)、撬動(dòng)社會(huì)資本投入。長子縣通過科學(xué)論證大力推進(jìn)污水處理、垃圾處理、有機(jī)肥料循環(huán)項(xiàng)目發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，政府將投入3000萬用于支持項(xiàng)目貸款貼息，3000萬獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于改善環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。長治縣安排財(cái)政資金5000萬元用于鄉(xiāng)村振興，正在積極謀劃成立引導(dǎo)基金用于撬動(dòng)社會(huì)資本投入本縣項(xiàng)目投資。沁縣在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中引入PPP模式，用1000萬元財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金撬動(dòng)社會(huì)資本2億元，集中資本在五個(gè)美麗鄉(xiāng)村連片區(qū)圍繞西湖景區(qū)、南捏水石刻景點(diǎn)建設(shè)七個(gè)項(xiàng)目。各縣政府多措并舉，開源節(jié)流，開動(dòng)新思路謀取大發(fā)展。

五是村風(fēng)民風(fēng)有了新氣象。通過改善環(huán)境，促進(jìn)文明提高，民俗傳統(tǒng)回來了，村民素質(zhì)提高了。通過一方面改善村容村貌和生活條件，一方面組織干部群眾開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”創(chuàng)建活動(dòng)，有效調(diào)動(dòng)了群眾建設(shè)美麗農(nóng)村、創(chuàng)造美好生活的積極性，健康文明的生活方式正在逐步形成。

六是基層組織得到新加強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的夯實(shí)，對基層組織和基層政權(quán)的穩(wěn)固起到了積極作用。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過引導(dǎo)發(fā)揮村“兩委”班子成員和黨員作用，黨員率先投工投勞，村干部主動(dòng)跑項(xiàng)目、跑資金，為群眾解難事、辦實(shí)事，村“兩委”班子的號(hào)召力和公信力明顯提升。

三、存在問題

盡管近幾年長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶持村集體經(jīng)濟(jì)取得了積極成效，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在著一些困難和問題。

（一）相關(guān)規(guī)劃“起點(diǎn)低”

一些鄉(xiāng)村還沒有建立起完善的規(guī)劃，或者規(guī)劃還不能和縣域等規(guī)劃有效銜接。長治市2013年起開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)該說起步相對較晚。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的村提前做整村規(guī)劃，部分村規(guī)劃簡單，沒有與縣域其他規(guī)劃有效結(jié)合。有的村規(guī)劃做的空大，存在不切合實(shí)際、不接地氣的現(xiàn)象。有的村規(guī)劃思路不清晰，一些項(xiàng)目沒有進(jìn)行充分調(diào)研、科學(xué)論證，沒有落實(shí)好土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的限制，存在邊建設(shè)邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)的情況，這樣難免會(huì)造成重復(fù)和浪費(fèi)。

（二）農(nóng)村債務(wù)“包袱重”

農(nóng)村債務(wù)問題普遍存在，沉重的債務(wù)包袱嚴(yán)重制約了發(fā)展。經(jīng)對長治市2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革后債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債約為23億元，鄉(xiāng)村負(fù)債數(shù)額較大。主要表現(xiàn)：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展縣往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，財(cái)政收入低，償還困難。二是基層收入甚微，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。大部分鄉(xiāng)村財(cái)力薄弱，縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付只能維持人員工資和運(yùn)行，縣對村的轉(zhuǎn)移支付連兩委工資都無法保障。三是歷史欠賬較多，遺留問題難處理。稅費(fèi)改革后，仍遺留有2005年前債務(wù)1.93億元沒有化解。

（三）農(nóng)村融資“依舊難”

農(nóng)村融資難、融資貴、融資慢的問題仍然很突出。一是銀行信貸對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要求高、審核嚴(yán)，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往周期長、投入大、見效慢，銀行放貸的積極性不高。農(nóng)發(fā)行、國開行雖然有一些優(yōu)惠政策，但門檻偏高。二是我國農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，相關(guān)從業(yè)人員較少，農(nóng)村金融服務(wù)供給遠(yuǎn)低于城市平均水平。農(nóng)村地區(qū)龐大的金融需求無法得到滿足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是農(nóng)業(yè)金融服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往由于缺少可抵押物而難以通過銀行的貸款審批。

（四）社會(huì)資本“投不易”

長治市社會(huì)資本投資雖有一定發(fā)展，但規(guī)模和范圍都很有限，政府投資沒有與社會(huì)資本形成穩(wěn)定的合作機(jī)制。主要有兩個(gè)方面原因。其一是項(xiàng)目吸引力不大。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長影響投資回報(bào)周期，社會(huì)資本必須要有足夠的耐心和承受力等待未來的資金回報(bào)。另一方面農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約了社會(huì)資本的投入產(chǎn)出比。其二是投資環(huán)境配套問題。一是用地資源相對緊缺。隨著國家土地政策的調(diào)整，用地難矛盾突出，需要較大規(guī)模設(shè)施用地的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目受到限制。二是勞動(dòng)力成本上升。隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出，社會(huì)資本投入農(nóng)村勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后面臨“用工難”，勞動(dòng)力成本也影響到其利潤空間。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展“水平低”

一是產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)融合。長治市整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，培育力度小，即使產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的村也未能形成產(chǎn)業(yè)融合。二是產(chǎn)業(yè)分散、鏈條短，輻射帶動(dòng)作用較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展多各自為陣，合作觀念淡薄，輻射弱，沒有形成連點(diǎn)成線成面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。三是產(chǎn)業(yè)低端、條件差，難以吸引社會(huì)資本。盡管有一些村先行先試，與社會(huì)資本合作取得良好進(jìn)展，但大部分村缺乏主動(dòng)性。與社會(huì)資本合作取得成果的村多具備了資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，而大部分的農(nóng)村交通不便，優(yōu)勢有待開發(fā)。如何使這部分自然條件欠缺的村吸引到社會(huì)資本，也是我們今后工作的重點(diǎn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尚缺乏持續(xù)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，在提升美麗鄉(xiāng)村硬件建設(shè)的同時(shí)，從美麗經(jīng)濟(jì)角度去深入挖掘“軟件”還不夠。這些問題都是長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板和不足，亟待在今后的工作中不斷加以補(bǔ)齊和克服。

（六）文旅資源“整合差”

長治市旅游資源豐富，擁有紅色旅游、太行山水、古建文化和神話故事四大旅游品牌。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，酒香也怕巷子深，豐富的文旅資源優(yōu)勢未能完全發(fā)揮。旅游生態(tài)增長模式單一，依舊以門票經(jīng)濟(jì)為主，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的撬動(dòng)作用有限。

制約因素體現(xiàn)在：一是規(guī)劃缺乏整體站位。未形成“太行旅游板塊”的大局觀念，建設(shè)雷同、品不出“鄉(xiāng)愁”，形成投資浪費(fèi)。二是資源挖掘能力弱，文化資源開發(fā)滯后。長治市眾多文化古建零散分布，未形成品牌化建設(shè)，文化品牌處于失語狀態(tài)。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資金配套跟不上。景點(diǎn)開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善，需要大量資金投入到路、水、電、網(wǎng)、廁所、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。目前從長治市的總體情況看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套資金投入有待加大力度。四是傳統(tǒng)古村落保護(hù)不夠，后續(xù)運(yùn)維困難。經(jīng)濟(jì)落后、人口流失等因素導(dǎo)致大量傳統(tǒng)古村落凋敝破敗，不少古建筑瀕臨坍塌。如不及時(shí)投入人力、物力加以保護(hù)，一些古村落將瀕臨自然消失。五是缺乏宣傳意識(shí)與營銷理念。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對本鄉(xiāng)本土的歷史文化非常熟稔，但普遍缺乏宣傳意識(shí)與營銷理念，不能將豐富的歷史傳說、鄉(xiāng)土故事與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有效結(jié)合。

（七）基層干部“觀念舊”

主觀方面，基層工作的人才短板突出表現(xiàn)為“思想”。一是思想固化。一些干部對“公”與“私”的劃分存在教條主義，將社會(huì)資本劃為“私”，對“私”存在根深蒂固的偏見。對有意向投資的社會(huì)資本不能主動(dòng)對接，未能形成各級(jí)聯(lián)動(dòng)共同“創(chuàng)環(huán)境，引投資”的氛圍。二是重視不夠?？h鄉(xiāng)一級(jí)缺乏宣傳，對政策把握不到位，導(dǎo)致村一級(jí)干部不能及時(shí)領(lǐng)會(huì)政策。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些村干部干勁足、發(fā)展意愿強(qiáng)烈，但縣鄉(xiāng)一級(jí)宣傳力度不夠，錯(cuò)失各項(xiàng)競爭立項(xiàng)機(jī)會(huì)。

客觀方面，基層農(nóng)改工作人員少、工作任務(wù)重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層農(nóng)改人員配置少，且兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的各項(xiàng)工作。工作繁重，防火護(hù)林及各項(xiàng)檢查占據(jù)了大量工作內(nèi)容。

四、措施與建議

十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度提出鄉(xiāng)村振興要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。根據(jù)十九大提出的要求，結(jié)合長治市實(shí)際，提出以下建議。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，整體同步推進(jìn)

鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展，規(guī)劃先行是基礎(chǔ)。找準(zhǔn)發(fā)展定位，突出特色，以超前理念、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。

一要提高規(guī)劃站位。要結(jié)合國家和省對縣域的定位，結(jié)合自然條件、資源稟賦進(jìn)行規(guī)劃，利用省級(jí)對建設(shè)農(nóng)村“四好”公路的有利政策和長治市列入全省太行山旅游板塊的契機(jī)，加大旅游公路投資。特別是對“四好”公路與鄉(xiāng)村旅游公路要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一施工、一步到位，避免重復(fù)和浪費(fèi)。

二要提高規(guī)劃科學(xué)性。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施好公路、電網(wǎng)升級(jí)、自來水安裝、天然氣及寬帶入戶、垃圾定點(diǎn)、污水處理等項(xiàng)目。避免因規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，造成埋一趟管挖一次路的現(xiàn)象。

三要集中統(tǒng)一規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展。對于一些空心村、偏遠(yuǎn)村進(jìn)行合村規(guī)劃，將集中安置后閑置的農(nóng)村宅基地用來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

四要提高規(guī)劃的前瞻性。在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要充分考慮農(nóng)村對未來發(fā)展的需求，農(nóng)民對養(yǎng)老和看病的需求。農(nóng)村規(guī)劃有必要留出一定的集體用地，用來打造養(yǎng)老場所、照料中心，及較大面積的停車場用于鄉(xiāng)村旅游。

五要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，確保一張藍(lán)圖繪到底。不少農(nóng)村不是沒有規(guī)劃好，而是沒有落實(shí)好。一些村霸、村干部帶頭違規(guī)建房，甚至占據(jù)村內(nèi)道路，影響正常通行。有關(guān)部門往往是罰錢了事，缺乏強(qiáng)制性措施，不僅起到不好的帶動(dòng)效應(yīng)，一定程度上還滋長了該現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）加強(qiáng)債務(wù)管理，化解農(nóng)村債務(wù)

一是要對農(nóng)村債務(wù)進(jìn)行全面核查。同時(shí)把鄉(xiāng)村債務(wù)管理作為村級(jí)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，建立健全管理制度，實(shí)行鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，杜絕因個(gè)人行為新增債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步化解現(xiàn)有債務(wù)。

二是國家出臺(tái)政策支持。在出臺(tái)鄉(xiāng)村振興相關(guān)配套政策時(shí)，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施投資相對較大的公益事業(yè)建設(shè)時(shí)，除鄉(xiāng)村自身能籌集的資金外，缺口資金由財(cái)政“打足補(bǔ)齊”。

三是盤活集體閑置資產(chǎn)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。利用農(nóng)村閑置房屋、設(shè)備設(shè)施、“四荒地”等資源，按程序進(jìn)行出租，出讓經(jīng)營權(quán)和公共建筑設(shè)施所有權(quán)等方式產(chǎn)生收益。將閑置土地作為股份，有效吸引社會(huì)資本到農(nóng)村興辦農(nóng)業(yè)合作社等企業(yè)，通過合作經(jīng)營收入或分紅所得資金進(jìn)行償債。同時(shí)，加大對集體經(jīng)濟(jì)的支出力度，各級(jí)財(cái)政部門要每年安排一定的資金用于扶持村集體發(fā)展，減少和化解農(nóng)村債務(wù)。

（三）創(chuàng)新金融政策，打破融資桎梏

一是建議上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)銀行加大對“三農(nóng)”的投資力度，明確各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)行政村金融服務(wù)全覆蓋。把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，對符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在信貸支持上實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠，同時(shí)，政府通過財(cái)政貼息撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村。政府和銀行監(jiān)管部門要將政策性銀行和商業(yè)銀行對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目貸款規(guī)模作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行對農(nóng)村的支持力度。

二是簡化銀行對農(nóng)業(yè)貸款的手續(xù)，降低融資難度。農(nóng)村金融需求的市場龐大，手續(xù)辦理慢，產(chǎn)業(yè)周期長，受市場影響較大，還債能力相對較弱。針對這一特點(diǎn)，建議上級(jí)政府責(zé)成金融部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)的鄉(xiāng)村振興金融產(chǎn)品，簡化資料審核，縮短貸款辦理時(shí)間。

三是用足用活集體資產(chǎn)。建議相關(guān)部門擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，開展生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村及股權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)，抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體資產(chǎn)、農(nóng)房等抵押貸款試點(diǎn)，支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資。讓閑置資產(chǎn)深入到市場，真正使農(nóng)村的資產(chǎn)活起來。

（四）政府牽線搭臺(tái)，服務(wù)社會(huì)資本

一是要加大財(cái)政支持力度。建議市直及各縣市區(qū)政府要將鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，用于推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理，大力推進(jìn)扶貧鄉(xiāng)村旅游，完善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。

二是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務(wù)社會(huì)資本。建議相關(guān)部門要簡化農(nóng)村投資項(xiàng)目審批辦事程序，建立農(nóng)村投資項(xiàng)目審批快速通道，壓縮審批時(shí)間。同時(shí)，政府要建立政府引導(dǎo)社會(huì)資本投入的合作機(jī)制。進(jìn)一步幫助投入農(nóng)村的社會(huì)資本進(jìn)行后續(xù)融資，對社會(huì)資本的農(nóng)業(yè)貸款給予財(cái)政貼息，對于符合政策條件的給予稅費(fèi)減免，激發(fā)社會(huì)資本投資熱情與創(chuàng)業(yè)活力。

三是政府通過獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、直接補(bǔ)貼等形式吸引社會(huì)資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入。建議上級(jí)部門出臺(tái)相關(guān)政策，放寬社會(huì)資本進(jìn)入領(lǐng)域，改善農(nóng)村污水、垃圾治理等項(xiàng)目收費(fèi)現(xiàn)狀。

四是充分發(fā)揮長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資發(fā)展管理有限公司的橋梁作用，撬動(dòng)銀行資本、吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，采用PPP、直接投資、成立長治市美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基金等模式參與到特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以及成熟的村集體經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目中。

（五）通過政府引導(dǎo)，企業(yè)發(fā)揮力量

長治市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投資發(fā)展管理有限公司是經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)成立的集建設(shè)、規(guī)劃、運(yùn)營、管理于一體的國有企業(yè)，通過整合政府、金融與社會(huì)資本三方優(yōu)勢資源服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是作為引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織合作，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)，共同打造田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)搭建扶貧電商平臺(tái)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

二是在政府的引導(dǎo)下，以村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，成立產(chǎn)業(yè)基金平臺(tái)，利用政府專項(xiàng)引導(dǎo)資金，美麗鄉(xiāng)村公司與社會(huì)資本聯(lián)合設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)鄉(xiāng)村閑散資金，整合金融機(jī)構(gòu)參與，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是作為社會(huì)資本方參與到村集體經(jīng)濟(jì)中，共同建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施，通過建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理”的治理管理體系，徹底解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）培育特色產(chǎn)業(yè)，推廣運(yùn)營模式

一是培育特色產(chǎn)業(yè)，確保以點(diǎn)帶面。鑒于各村風(fēng)俗民情、自然條件、資源稟賦各不相同的實(shí)際，重點(diǎn)打造有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色鮮明的示范村，形成以點(diǎn)帶面的示范作用。

二是推廣運(yùn)營模式，形成產(chǎn)業(yè)集群。沁源縣海拔高、溫差大，氣候條件適合發(fā)展菌類種植。法中鄉(xiāng)董家村依托沁源農(nóng)豐菇業(yè)公司，吸引本村村民入股、就業(yè)，采取“村集體＋公司＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)民可獲得分紅、工資兩塊收入。種植的菌類品種多、銷路廣，以出口國外為主。以羊肚菌為例，每平米種植量收入可達(dá)70元，成為村民增收的重要渠道。初見成效后，董家村正在大面積推廣種植羊肚菌，隨后向全鄉(xiāng)推廣。

全市還有很多依靠本地特色資源積極探索的產(chǎn)業(yè)，要充分利用已取得的經(jīng)驗(yàn)加以推廣復(fù)制，積極探索促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有效方式，做強(qiáng)農(nóng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”。

（七）圍繞太行板塊，做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)

為破解制約長治資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，加快太行山高品位旅游資源開發(fā)，整體提升長治太行山旅游的綜合效益和品牌價(jià)值，實(shí)現(xiàn)長治太行山旅游后發(fā)趕超、板塊隆升和強(qiáng)勢崛起，推進(jìn)長治太行山旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，充分挖掘太行山水、生態(tài)、紅色勝地等文化元素，凝練“大美太行、天下脊梁”主題，打造雄奇太行、秀麗太行、紅色太行、古韻太行的精品風(fēng)景旅游帶。

一是文旅融合、創(chuàng)新突破。將古村落保護(hù)、修復(fù)作為重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，打造“古色文化”品牌，通過前期投入資金保護(hù)，后期創(chuàng)收盈利，保障持續(xù)運(yùn)營。成立長治太行文化旅游投資集團(tuán)公司，加強(qiáng)文化創(chuàng)意與產(chǎn)品策劃，打造長治太行系列文化IP，從要素創(chuàng)新上進(jìn)行突破，布局康養(yǎng)、戶外、度假、紅色等旅游新業(yè)態(tài)。通過“旅游+”、“太行+”與“科技+”等進(jìn)行各類業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投”等模式解決融資難題，最終將太行山打造成復(fù)合型旅游目的地。

二是實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)、整合資源。各縣、市區(qū)集中優(yōu)勢資源，分別突破幾個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過長治市文旅集團(tuán)整合挖掘旅游資源，立足主體區(qū)“一個(gè)濕地、三大片區(qū)”核心布局的基礎(chǔ)上，關(guān)聯(lián)縣、市區(qū)構(gòu)建“多點(diǎn)支撐”的區(qū)域發(fā)展布局。以濕地公園、太行山大峽谷、通天峽、板山為支撐，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)太行山“南部整合突破、北部聯(lián)動(dòng)支撐，中部互動(dòng)激活”的全域發(fā)展格局，使長治成為全域一體的“清涼之都、月季之城”旅游目的地。

三是突破旅游新業(yè)態(tài)，形成市場新亮點(diǎn)。大力推進(jìn)科創(chuàng)文創(chuàng)，以避暑、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、文化體驗(yàn)等為重點(diǎn)，以特色文化、民宿酒店、特色旅游基地等為載體，“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)、人人創(chuàng)意”通過“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“太行+”等方式，采取基金、開發(fā)性銀行政策資金、PPP開發(fā)基金、商業(yè)銀行信貸資金、ABS資產(chǎn)證券化、政府貼息、貸款資金等投融資模式，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，建成萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為國內(nèi)一流、國際知名的復(fù)合型旅游目的地。

（八）完善用人機(jī)制，充實(shí)“三農(nóng)”隊(duì)伍

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“打攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵是人”。農(nóng)村迫切需要一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。省委書記駱惠寧指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，要加強(qiáng)農(nóng)村落后黨支部的建設(shè)。

一是要實(shí)施農(nóng)村人才戰(zhàn)略，出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和政策支持，引導(dǎo)人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在基層干部的選人用人方面，大膽選用敢為人先、業(yè)務(wù)突出的干部。

二是要完善村干部晉升通道，提高村委干部薪酬待遇，激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部走出去學(xué)習(xí)，使干部接受新思想、新思路。浙江作為改革前沿陣地，積累了大量改革經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記說過：“浙江的今天就是中國的明天”。浙江大學(xué)是全國干部教育培訓(xùn)優(yōu)秀基地，近年來，全國掀起到浙江大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的熱潮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部是聯(lián)結(jié)廣大群眾與政策實(shí)施的重要橋梁，直接關(guān)系到農(nóng)村工作的成效，建議分批選派基層干部到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

四是加強(qiáng)基層支部建設(shè)，儲(chǔ)備農(nóng)村人才。“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”。如何化政策為實(shí)惠，需要村干部領(lǐng)好頭。我省基層基礎(chǔ)工作普遍薄弱，要著力強(qiáng)化三基建設(shè)，改變農(nóng)村黨支部落后、弱化、渙散的現(xiàn)狀。

建議每個(gè)縣選取10個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、工作落后的村黨支部，選派有思路、有干勁的大學(xué)生擔(dān)任村支部書記，出臺(tái)相關(guān)政策為大學(xué)生村干部開通晉升機(jī)制，解決到農(nóng)村工作創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。同時(shí)，由縣級(jí)安排配套資金作為落后村的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)金，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對成績顯著的村增加政府獎(jiǎng)補(bǔ)，給予資金優(yōu)先保障。

通過該項(xiàng)舉措，以期達(dá)到兩方面成效。一方面，大學(xué)生干部帶資入村、帶頭創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)破零，引導(dǎo)集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)為農(nóng)村支部建設(shè)注入新鮮血液，改善農(nóng)村黨支部落后的局面，夯實(shí)農(nóng)村三基建設(shè)，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，通過制度保障作出貢獻(xiàn)人才優(yōu)先晉升，吸引人才從城市向農(nóng)村回流，讓愿意留在農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的人才留的安心，激勵(lì)他們在農(nóng)村大施所能、大展才華、大顯身手，真正使“到農(nóng)村去，廣闊天地大有作為”的觀念深入人心，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

5月31日，太原市財(cái)政局舉辦太原市財(cái)政局第14屆離退休人員棋牌比賽。通過比賽不僅增進(jìn)了老干部之間的友誼，鍛煉了大腦思維能力，同時(shí)借這個(gè)平臺(tái)也為大家創(chuàng)造了一個(gè)相互交流的機(jī)會(huì)，使我局老干部的晚年生活過得有聲有色，豐富多彩。

太原市財(cái)政局/供稿