創(chuàng)新機制優(yōu)化平臺以高效率的資源配置助推高質量發(fā)展

□浙江省發(fā)展和改革委員會主任孟剛

“畝均論英雄”是促進資源要素優(yōu)化配置，實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革的重要抓手，是轉換發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的重要舉措。要深入落實省委省政府“畝均論英雄”重要決策部署，在重大體制改革、重大平臺建設、重大項目推進等方面切實加大力度，進一步優(yōu)化資源要素配置，助力高質量發(fā)展。

著力深化“標準地”等改革，提升資源要素配置效率

深化體制機制改革是提高畝均效益的有力保障。一是大力推進“標準地”改革?！皹藴实亍备母锸琴Y源要素配置市場化改革的重要抓手，是企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革迭代升級的重大舉措。德清縣通過“標準地”改革，環(huán)評、能評、水土保持方案編制等制度性交易成本合計降低95%。省發(fā)展改革委印發(fā)了《“標準地”試點德清縣實施方案》，湖州、臺州、金華、溫州、杭州等地均已開展“標準地”改革。下一步，要抓緊出臺實施《關于加快“標準地”改革的實施意見》，省級以上經濟技術開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點區(qū)域，年底實現(xiàn)新增工業(yè)用地的30%以上按照“標準地”制度供地。推動“標準地”指標與“畝均論英雄”相銜接，把投資、能耗、環(huán)境、建設、畝均稅收等作為重要控制性指標，把R&D支出占比作為重要指導性指標。

二是加快推進服務業(yè)、特色小鎮(zhèn)等“畝均論英雄”評價。抓緊制定浙江服務業(yè)重點行業(yè)規(guī)上企業(yè)畝均效益綜合評價辦法。今年重點在24個服務業(yè)強縣（市、區(qū)）開展重點行業(yè)規(guī)上服務業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價，明年加快建立與畝均評價相匹配的資源要素市場化配置機制。積極推廣特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”評價，已經將“建設用地畝均產出”作為特色小鎮(zhèn)年度考核指標，下步開展的“示范小鎮(zhèn)”評選中，把畝均投入、畝均產出、畝均稅收等作為重要指標。

三是推進能耗、碳排放指標差別化配置。對單位能耗增加值高的市、縣（市、區(qū)）在總量指標上給予傾斜，對單位能耗增加值低的給予削減。全面推行區(qū)域能評改革，全面推進用能權有償使用和交易改革試點，啟動實施以單位GDP能耗為基礎的用能權交易制度。完善市、縣（市、區(qū)）碳排放量和單位GDP碳排放降低率考核制度，對單位GDP碳排放降低率高的市、縣（市、區(qū)）在控制溫室氣體排放政策上予以傾斜。

全面推進“四大”建設，優(yōu)化全省生產力布局

建設高質量的發(fā)展平臺是優(yōu)化生產力布局的關鍵舉措，是提升畝均效益的重要前提。要把大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設作為浙江高質量發(fā)展的主戰(zhàn)場，作為“兩個高水平”建設的大平臺。一是整合提升現(xiàn)有產業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。通過園區(qū)整合來謀劃未來城市發(fā)展的新空間、未來產業(yè)發(fā)展的新平臺和高能級的利用外資平臺，依托重大平臺布局一批標志性、引領性項目。平臺整合以杭州灣經濟區(qū)為重點，先行打造環(huán)杭州灣高能級戰(zhàn)略平臺。

圖/新華社

二是加快推進三廊、四區(qū)建設。依托之江實驗室、國家超重力大科學裝置、西湖大學等標志性項目加快建設杭州城西科創(chuàng)大走廊，依托中科院寧波材料所等技術優(yōu)勢加快建設寧波甬江科創(chuàng)大走廊，依托與上海的聯(lián)動優(yōu)勢加快建設嘉興G60科創(chuàng)大走廊。加快集聚高端要素和新興產業(yè)，謀劃打造杭州江東新區(qū)、寧波前灣新區(qū)、紹興濱海新區(qū)、湖州南太湖新區(qū)。

三是高標準創(chuàng)建一批“萬畝千億”產業(yè)平臺。前期省發(fā)展改革委編制了“萬畝千億”產業(yè)平臺工作方案，要按照“一個全省總體實施方案+一批示范平臺、一張平臺產業(yè)地圖、一個申報建設機制、一套評價標準”的路徑加快推進，打造引領全省高質量發(fā)展的增長點。入產出比，帶動提升全省畝均產出。一是嚴格項目準入。聚焦戰(zhàn)略性、引領性、示范性謀劃引進重大項目。列入“4+1”重大項目計劃的項目要符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)方向、能源“雙控”目標、準入標準、用地政策等要求，在5年內建成或開工建設。

二是優(yōu)化投資考核。完善考核辦法，著重考核交通建設投資、生態(tài)環(huán)境和公共設施投資、高新技術產業(yè)投資、民間投資、省市縣長項目工程推進等情況。2018年上述四大領域投資分別增長10%以上；加快推進省市縣長項目工程建設，力爭50%左右的項目落地開工。

三是加強項目管理。加強各類投資項目整合管理，實行“一庫一碼”制度（在線平臺項目庫和貫穿項目全周期的唯一代碼），統(tǒng)一項目申報、項目標準、項目監(jiān)測、項目考核，實行分行業(yè)分領域分階段協(xié)同管理。對建成項目開展后評價，重點評價總投資、投資強度、容積率、畝均產值、畝均稅收、增加值能耗等指標。

優(yōu)化投資結構和項目質量，帶動提升全省畝均效益

優(yōu)化投資結構和項目質量是提高畝均效益的核心舉措。要聚力實施“4+1”重大項目計劃，加快推進四大工程包和省市縣長項目“152”工程，更加注重投資結構和項目質量，提高項目畝均投資強度和畝均投

下一步，省發(fā)展改革委將認真貫徹落實此次會議特別是袁省長重要講話精神，聚焦聚力高質量、競爭力、現(xiàn)代化，圍繞提高畝均效益這個目標，建立健全體系化的工作方法，埋頭苦干、狠抓落實，為全省經濟高質量發(fā)展和“兩個高水平”建設作出更大貢獻。