念好“四字訣” 做好土地利用工作
——杭州市余杭區(qū)連續(xù)兩年斬獲“國(guó)字號(hào)”重磅榮譽(yù)

□ 杭州市國(guó)土資源局余杭分局 石 琰

為落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)于督查工作的要求，通過(guò)“獎(jiǎng)勤”進(jìn)一步增強(qiáng)愿意干、干得好的地方的動(dòng)力，通過(guò)“罰懶”給不作為、干得不好的地方以壓力，在不同地方之間形成“競(jìng)爭(zhēng)格局”，國(guó)務(wù)院辦公廳于2017年建立督查激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，今年組織開(kāi)展第二次督查激勵(lì)工作，在近日印發(fā)通報(bào)，對(duì)2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)。杭州市余杭區(qū)躋身全國(guó)土地節(jié)約集約利用、土地利用秩序、土地利用計(jì)劃執(zhí)行好的市、區(qū)縣市，全省僅五個(gè)區(qū)縣市入選。這是余杭區(qū)連續(xù)第二年獲此項(xiàng)重磅榮譽(yù)，再次獲得新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)1000畝。

近年來(lái)，余杭區(qū)緊緊圍繞“創(chuàng)新余杭、美麗余杭、文化余杭、平安余杭、幸福余杭”“五大余杭”建設(shè)，探索綜合運(yùn)用規(guī)劃管控、計(jì)劃調(diào)節(jié)、政策創(chuàng)新、考核評(píng)價(jià)等手段，著重念好“控、用、盤、管”四字訣，逐漸形成“總量鎖定、增量用優(yōu)、存量增效、質(zhì)量提高”的土地節(jié)約集約利用模式，以存量撬動(dòng)增量，以質(zhì)量激活總量，營(yíng)造良好土地利用環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提升土地節(jié)約集約利用水平。2017年的單位建設(shè)用地GDP比2013提高了44%。

一、科學(xué)規(guī)劃“控”地，鎖定總量

一是適時(shí)調(diào)整規(guī)劃。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展”的總體原則，及時(shí)穩(wěn)妥開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃區(qū)定界工作，積極對(duì)接爭(zhēng)取支持，順利完成調(diào)整和劃定工作，核準(zhǔn)了余杭區(qū)至2020年底規(guī)劃期末的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模不突破和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模等土地利用主要規(guī)劃控制指標(biāo)，框定了總量。二是適度拓展空間。依托規(guī)劃修編和劃區(qū)定界工作，認(rèn)真落實(shí)省國(guó)土資源廳關(guān)于預(yù)留基本農(nóng)田落地的要求，科學(xué)布局制定調(diào)整方案，既為下一輪土地利用總體規(guī)劃修編打好了基礎(chǔ)，又優(yōu)化了空間布局，有效保障了重點(diǎn)區(qū)域、民生基礎(chǔ)項(xiàng)目和金融島等城市周邊重大項(xiàng)目，對(duì)全區(qū)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展有著戰(zhàn)略性意義。三是鞏固利用秩序。在總量鎖定的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行剛性，嚴(yán)控項(xiàng)目用地規(guī)模，堅(jiān)決遏制違法用地行為。對(duì)于超標(biāo)準(zhǔn)的各類用地，堅(jiān)決予以核減；對(duì)不符合供地目錄和節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不予供地，進(jìn)一步鞏固土地利用秩序。

二、有保有壓“用”地，優(yōu)化增量

一是多措并舉“籌”指標(biāo)。通過(guò)先進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、重大項(xiàng)目申請(qǐng)等多種途徑爭(zhēng)取指標(biāo)，2017年上級(jí)下達(dá)和爭(zhēng)取指標(biāo)共計(jì)6325畝，居省前列。同時(shí)，對(duì)外調(diào)劑、對(duì)內(nèi)挖潛并舉，保障耕地占補(bǔ)平衡“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”需要，確保項(xiàng)目能落地。二是精細(xì)管理“核”項(xiàng)目。在“重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供地、一切項(xiàng)目節(jié)約用地”的原則上，按照“以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃、以項(xiàng)目定計(jì)劃”，優(yōu)先保障政府投資類項(xiàng)目以及其他區(qū)級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，合理排定項(xiàng)目計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)精準(zhǔn)配置，有效保障了“三路一環(huán)”、東西向快速路、中國(guó)美院、浙大校友總部經(jīng)濟(jì)園等重點(diǎn)項(xiàng)目和一批教育民生項(xiàng)目等。三是緊抓節(jié)點(diǎn)“批”項(xiàng)目。按序及時(shí)開(kāi)展年度規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模爭(zhēng)取、年度規(guī)劃調(diào)節(jié)實(shí)施方案、落實(shí)方案和局調(diào)方案編制等工作。提前介入重點(diǎn)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行“綠色通道+容缺預(yù)審”，成熟一批上報(bào)一批，全面提速用地報(bào)批工作。全年完成報(bào)批1萬(wàn)畝，土地利用計(jì)劃執(zhí)行率（農(nóng)用地）99%。

踏勘土地整治項(xiàng)目

華立創(chuàng)客社區(qū)規(guī)劃圖

三、“一地一策”“盤”地，增效存量

一是雙向引導(dǎo)促盤活。強(qiáng)化政策供給進(jìn)行正向激勵(lì)，通過(guò)提供補(bǔ)助補(bǔ)貼、政策傾斜等舉措，提供“騰籠換鳥(niǎo)”“空間換地”等多種“換”的途徑，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)進(jìn)行提升改造，“誰(shuí)盤活，誰(shuí)先使用”的原則也提高了業(yè)主的主動(dòng)性和積極性；強(qiáng)化督查考核進(jìn)行反向倒逼，通過(guò)一般項(xiàng)目不安排新增建設(shè)用地指標(biāo)但下達(dá)招商投資和產(chǎn)業(yè)投資任務(wù)，根據(jù)企業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果提供不同程度的土地使用權(quán)限等途徑，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如位于余杭區(qū)五常街道的華立創(chuàng)客社區(qū)，原為華立集團(tuán)的儀表生產(chǎn)基地，占地面積約603畝，余杭區(qū)政府通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施工業(yè)園區(qū)提升改造，使該園區(qū)由傳統(tǒng)的儀表生產(chǎn)廠區(qū)轉(zhuǎn)變成集智能硬件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、跨境電商示范區(qū)、線下體驗(yàn)中心和文化創(chuàng)意街區(qū)于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)社區(qū)。2017年底，華立創(chuàng)客社區(qū)入駐企業(yè)400余家，園區(qū)企業(yè)人員5000余人，絕大多數(shù)員工擁有本科以上學(xué)歷，年度園區(qū)營(yíng)收超80億元，上繳稅收近1.63億元。

二是結(jié)合專項(xiàng)挖潛力。將存量土地盤活與“美麗余杭建設(shè)”“三改一拆”“四換三名”“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治”等重點(diǎn)工作相結(jié)合，通過(guò)鼓勵(lì)科技園、工業(yè)園等進(jìn)行低效用地再開(kāi)發(fā)，提前介入環(huán)境綜合整治、城中村改造排摸分析可盤活利用土地等，推進(jìn)低效用地和整治后土地的盤活利用，提高整體利用效率。2017年，全區(qū)利用拆后土地626萬(wàn)方，拆后利用率83%。三是分類利用出效益。綜合低效原因、區(qū)域位置、周邊規(guī)劃等因素，對(duì)存量土地進(jìn)行分類別、有針對(duì)性的“一地一策”盤活，如對(duì)批而未供土地加快供地或是異地置換，對(duì)低效用地協(xié)商收回或是“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”。如余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的大東南地塊，2006年出讓后長(zhǎng)期處于低效利用狀態(tài)，業(yè)主無(wú)意向也無(wú)實(shí)力進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，政府經(jīng)多次協(xié)商后于2017年收回該地塊涉及空置的247畝土地，目前已重新安排項(xiàng)目。2017年，全區(qū)消化批而未供土地9236畝，供而未動(dòng)土地6655畝，盤活低效用地6537畝，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工率91.35%，存量建設(shè)用地供應(yīng)量3270畝（同比增長(zhǎng)13%）。

四、嚴(yán)格統(tǒng)籌“管”地，提高質(zhì)量

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌“管”地。充分發(fā)揮區(qū)土地出讓工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加大土地供應(yīng)和經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)籌管理力度，按序、按計(jì)劃、按節(jié)奏供地，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高土地供應(yīng)質(zhì)量。2017年，出讓經(jīng)營(yíng)性用地2437畝，工業(yè)用地2308畝。其中，住宅用地占經(jīng)營(yíng)性用地的81%，供應(yīng)量同比提高19.2%，加大了房地產(chǎn)用地供應(yīng)，尤其是普通住宅的供應(yīng)比例，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是土地整治“生”地。加大政策支撐力度，推進(jìn)土地整治工作，開(kāi)展墾造水田兩年專項(xiàng)行動(dòng)，立項(xiàng)112個(gè)項(xiàng)目，改造總面積1.28萬(wàn)畝，新增總面積1.03萬(wàn)畝，計(jì)劃新增水田600余畝、旱改水3000余畝，耕地質(zhì)量得到有效提升。2017年全年撥付資金10.5億元，惠及58個(gè)村級(jí)集體，結(jié)合“田長(zhǎng)制”和耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的落實(shí)，基層的保護(hù)耕地意識(shí)得到有效提升。三是嚴(yán)格監(jiān)管“護(hù)”地。建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。積極完善源頭防范、聯(lián)合巡查檢查工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，確保對(duì)違法占地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置?！耙粡垐D”移動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、“無(wú)人機(jī)”、執(zhí)法記錄儀等先進(jìn)裝備的運(yùn)用提高了巡查效率，高頻率的媒體曝光、村社區(qū)基層約談等舉措形成高壓態(tài)勢(shì)，讓違法“無(wú)處遁形”。積極探索批前審查、批中會(huì)審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的全程監(jiān)管機(jī)制，對(duì)違規(guī)開(kāi)發(fā)、圈地不開(kāi)發(fā)、土地節(jié)約集約利用不達(dá)標(biāo)等行為，嚴(yán)肅處理。2017年，立案查處違法用地152宗，整改203宗，復(fù)耕土地916畝，年度違法用地占用耕地比例0.88%。管控、建設(shè)和激勵(lì)手段“多管齊下”，做到數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”耕地保護(hù)，提高土地保護(hù)和利用質(zhì)量。

接下來(lái)，杭州市國(guó)土資源余杭分局將進(jìn)一步探索深化“總量鎖定、增量用優(yōu)、存量增效、質(zhì)量提高”的土地利用模式，努力破解土地資源瓶頸，推進(jìn)節(jié)約集約利用水平提高，以有限的土地礦產(chǎn)資源推動(dòng)更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為“五大余杭”建設(shè)提供扎實(shí)的國(guó)土資源保障。