垃圾分類(lèi)的“入社區(qū)法”和“出社區(qū)法”

文 郝利瓊

靜安區(qū)寶山路街道610弄志愿者指導(dǎo)分類(lèi)。

愛(ài)芬環(huán)保已先后在200多個(gè)社區(qū)開(kāi)展垃圾分類(lèi)工作，作為推動(dòng)者，在對(duì)社區(qū)“授人以漁”之后退出社區(qū)，協(xié)助社區(qū)建立了完善的垃圾分類(lèi)管理制度，讓垃圾分類(lèi)真正落實(shí)到小區(qū)，并能持續(xù)開(kāi)展。

上海靜安區(qū)愛(ài)芬環(huán)?？萍甲稍?xún)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“愛(ài)芬環(huán)?！保┯?012年8月 正式注冊(cè)成立，是一家致力于推動(dòng)城市垃圾分類(lèi)進(jìn)程的環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，核心工作是為社區(qū)提供垃圾分類(lèi)的解決方案，以及社區(qū)培訓(xùn)、咨詢(xún)和顧問(wèn)服務(wù)。愛(ài)芬環(huán)保在靜安區(qū)的揚(yáng)波大廈創(chuàng)建垃圾分類(lèi)的“揚(yáng)波模式”、社區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)，獲得了政府、媒體與公眾的贊譽(yù)。成立至今，愛(ài)芬環(huán)保已在上海市靜安區(qū)、普陀區(qū)、閔行區(qū)的229個(gè)小區(qū)推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。

社區(qū)千姿百態(tài)，社區(qū)工作繁復(fù)如絲縷，但社區(qū)總有它“相似的臉”，有它的統(tǒng)一性和規(guī)律。6年來(lái)，通過(guò)在200余個(gè)社區(qū)中的歷練，我們對(duì)社區(qū)有了深入了解，逐漸掌握了在社區(qū)開(kāi)展工作的方法、技術(shù)、模式，試圖把握社區(qū)工作的“火候”，觸摸社區(qū)工作的“靈魂”。

我們對(duì)待社區(qū)，有兩個(gè)“基本法”：第一個(gè)是“入社區(qū)法”，要在社區(qū)推動(dòng)工作，必須要進(jìn)得去社區(qū)，深入社區(qū)，幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)且?guī)?lái)社區(qū)的改變；第二個(gè)是“出社區(qū)法”，我們始終是外來(lái)組織，是協(xié)助者和推動(dòng)者，我們進(jìn)入社區(qū)的目的是希望能在工作完成、團(tuán)隊(duì)建立、制度完善后退出社區(qū)，讓社區(qū)自己自如地運(yùn)行和管理社區(qū)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。在社區(qū)需要的時(shí)候我們進(jìn)入，不需要的時(shí)候我們退出，這是外來(lái)組織做社區(qū)工作的辯證法。

了解社區(qū)

進(jìn)入社區(qū)不容易。要進(jìn)入社區(qū)，我們要回答以下問(wèn)題：

你憑什么可以進(jìn)入社區(qū)？到社區(qū)去找誰(shuí)？社區(qū)工作的利益相關(guān)者是誰(shuí)，他們?cè)谏鐓^(qū)各自有什么樣的權(quán)力和利益，他們之間關(guān)系如何？社區(qū)的需求是什么？社區(qū)有開(kāi)展某項(xiàng)工作的意愿嗎？社區(qū)有什么資源可以為我所用？更重要的是：社區(qū)為什么要理你？你可以帶去什么？他做某項(xiàng)工作的好處是什么？他做了這件事可以為社區(qū)帶來(lái)什么樣的改變？你是不是能滿足或回應(yīng)他的需求？

在社區(qū)里，垃圾分類(lèi)的核心利益相關(guān)方有：

社區(qū)管理者——我們一般稱(chēng)為“三駕馬車(chē)”，包括居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)，三者各司其職，充分互動(dòng)，形成合力，就能保證分類(lèi)取得成果。

社區(qū)志愿者——來(lái)自居民中的黨員或積極分子，負(fù)責(zé)垃圾分類(lèi)開(kāi)始之后的宣傳和監(jiān)督工作。

居民——垃圾分類(lèi)的執(zhí)行主體。

我們的角色

愛(ài)芬環(huán)保在做垃圾分類(lèi)工作中的角色定位是“推動(dòng)者”，我們一般在以下幾方面為社區(qū)提供支持：

第一，培訓(xùn)。為社區(qū)管理者提供集中、專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，讓其學(xué)會(huì)并在社區(qū)使用這些專(zhuān)業(yè)的工作方法，推動(dòng)本小區(qū)的垃圾分類(lèi)工作。

第二，咨詢(xún)服務(wù)。為社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，幫助其解決工作中的困難，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上進(jìn)行支持。

第三，工具包。為社區(qū)提供專(zhuān)業(yè)的垃圾分類(lèi)工作工具包，包含各種培訓(xùn)教材、教案、視頻、游戲、海報(bào)等，供社區(qū)根據(jù)需要選用。

第四，志愿者課程。志愿者是垃圾分類(lèi)工作中最重要的力量。社會(huì)組織可為社區(qū)管理者提供志愿者管理課程，幫助其在志愿者招募、管理、培訓(xùn)、使用過(guò)程中更加規(guī)范和專(zhuān)業(yè)。

第五，陪伴和帶領(lǐng)。大量社區(qū)型社會(huì)組織，需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)后，去實(shí)地協(xié)助社區(qū)開(kāi)展工作，幫助解決問(wèn)題，反饋情況。

系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程

我們?cè)诿總€(gè)社區(qū)的工作時(shí)間，從4個(gè)月到8個(gè)月不等。這段時(shí)間，足夠我們跟社區(qū)管理者（居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)）以及志愿者團(tuán)隊(duì)建立比較深入的聯(lián)系，推動(dòng)他們成立工作小組，并在3到6個(gè)月之內(nèi)完成垃圾分類(lèi)的工作目標(biāo)。我們?cè)诠ぷ髦忻鞒鲆惶妆容^有效的工作方法“三期十步法”：

我們把整個(gè)工作分成三個(gè)階段：導(dǎo)入期、執(zhí)行期和保持期。每個(gè)時(shí)期都有很多固定的工作流程。一般來(lái)說(shuō)，導(dǎo)入期最長(zhǎng)，需要2～3個(gè)月左右，這段時(shí)間工作越扎實(shí)，后面的工作就越好做。導(dǎo)入期的工作包括：

進(jìn)行細(xì)致的社區(qū)調(diào)研，了解社區(qū)基礎(chǔ)情況，包括小區(qū)類(lèi)型，年代，居住人群特征，小區(qū)居委、業(yè)委會(huì)、物業(yè)情況，硬件條件，黨員和志愿者情況等。

調(diào)研后，我們會(huì)以街道名義召開(kāi)一次大型工作坊，讓社區(qū)的核心人物都來(lái)參加，這個(gè)會(huì)議是參與式的，讓參與者討論，我們也會(huì)提供垃圾分類(lèi)難點(diǎn)問(wèn)題的專(zhuān)題討論以及大量案例。通過(guò)這個(gè)工作坊，社區(qū)對(duì)他們要做的事情以及開(kāi)展工作的步驟和難點(diǎn)已有了解。

接下來(lái)，各個(gè)小區(qū)要進(jìn)行硬件改造，包括垃圾廂房改建、高層垃圾桶撤除、多層垃圾桶并桶。硬件改造是最重要的條件，居民會(huì)因?yàn)榭吹接布脑煸黾訉?duì)垃圾分類(lèi)的接受度。

社區(qū)組織也要成立起來(lái)，除了“三駕馬車(chē)”要成立指導(dǎo)小組外，志愿者們要組織起來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)的志愿小組。

大量的宣傳動(dòng)員后，培訓(xùn)工作就開(kāi)始了。我們通常會(huì)讓社區(qū)動(dòng)用他們一切能想到的宣傳方式，從黑板報(bào)到小喇叭，從上門(mén)敲門(mén)到微信通知，大小會(huì)議都講垃圾分類(lèi)。黨員和志愿者最先被動(dòng)員起來(lái)，由他們?cè)偃?dòng)員普通居民。同時(shí)，針對(duì)志愿者、保潔員、物業(yè)的培訓(xùn)也都同步執(zhí)行起來(lái)。通過(guò)大量宣傳和培訓(xùn)，為社區(qū)制造強(qiáng)大的輿論氛圍。

這些工作結(jié)束后，我們會(huì)用一個(gè)儀式性的方式來(lái)真正啟動(dòng)，那就是向每戶(hù)居民家庭發(fā)放一個(gè)濕垃圾桶，這也是上海市政府給居民的福利。

之后就是較長(zhǎng)的志愿者值班工作。向居民宣傳到不到位，全靠志愿者。志愿者2～3個(gè)月內(nèi)持續(xù)站在垃圾投放點(diǎn)附近值班，足以多次碰到每一戶(hù)家庭，面對(duì)面向他們宣傳垃圾分類(lèi)知識(shí)和技能。

很多城市都有針對(duì)正確投放垃圾分類(lèi)居民的積分獎(jiǎng)勵(lì)，或者其他獎(jiǎng)勵(lì)措施。這些措施在沒(méi)有法律強(qiáng)制力的情況下，也可以較好地激發(fā)居民積極性。

在“執(zhí)行期”結(jié)束后，需要對(duì)社區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期的垃圾分類(lèi)工作進(jìn)行總結(jié)和表彰，尤其是辛苦的志愿者們，要給他們最大的鼓勵(lì)。之后，就是和社區(qū)共同制定未來(lái)的管理制度，包括物業(yè)管理制度和后期宣傳監(jiān)督制度。前者主要由業(yè)委會(huì)和物業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)，后者主要由居委會(huì)負(fù)責(zé)。

一個(gè)社區(qū)走完這個(gè)步驟，基本可以確保社區(qū)垃圾分類(lèi)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，這套方法對(duì)開(kāi)展其他針對(duì)家家戶(hù)戶(hù)的、需要長(zhǎng)期進(jìn)行的社區(qū)工作同樣有效。

垃圾分類(lèi)帶來(lái)多重改變

在垃圾分類(lèi)初期，大多數(shù)居委會(huì)和物業(yè)都擔(dān)心：做垃圾分類(lèi)太麻煩，做了吃力不討好，做不好遭人嫌。但實(shí)際情況是，垃圾分類(lèi)做好了，帶來(lái)的改變很大。

給物業(yè)公司帶來(lái)的好處

曾有一個(gè)小區(qū)剛開(kāi)始做垃圾分類(lèi)時(shí)，物業(yè)經(jīng)理態(tài)度不冷不熱，被動(dòng)參與。而在項(xiàng)目開(kāi)展兩個(gè)月后召開(kāi)的座談會(huì)上，他主動(dòng)邀請(qǐng)我們?nèi)チ硗庖粋€(gè)小區(qū)繼續(xù)開(kāi)展工作。他說(shuō)：“做完垃圾分類(lèi)后，感覺(jué)好處很多?！痹賳?wèn)他有什么具體好處，他說(shuō)，“垃圾廂房非常干凈，老百姓的投訴少了，抱怨少了，我們?nèi)兆雍眠^(guò)了！”做垃圾分類(lèi)后，得益最多的往往是物業(yè)公司。這些好處包括：小區(qū)環(huán)境好了，物業(yè)費(fèi)好收了，居民投訴少了，與居民溝通更順暢了，各項(xiàng)工作好做了。

在居委會(huì)方面，如果在垃圾分類(lèi)過(guò)程中做得很扎實(shí)，跟居民的聯(lián)結(jié)會(huì)大大加強(qiáng)，居民對(duì)居委的工作會(huì)更有認(rèn)同感，會(huì)有更多志愿者加入社區(qū)工作。

給居民帶來(lái)的好處

垃圾分類(lèi)后，社區(qū)的人際生態(tài)發(fā)生微妙變化：各種角色的人的交互驟然增加。一位保潔員教業(yè)主分濕垃圾，業(yè)主把自己家的可回收物送給了保潔員。一些小區(qū)的居民比鄰而居十幾年并不相識(shí)，卻由于做志愿者的緣故認(rèn)識(shí)了很多鄰居。因?yàn)槔诸?lèi)，志愿者和居民之間，居民和居民之間，在垃圾廂房附近駐足的時(shí)間多了，大家無(wú)形中的交流多了。

從社會(huì)建設(shè)的意義上看，我們希望建立的社區(qū)“守望相助”、“互幫互助”、“敦親和睦”的氛圍，在社區(qū)里人與人關(guān)系的建立中，慢慢建立起來(lái)了。

給相關(guān)部門(mén)帶來(lái)的好處

不僅社區(qū)在發(fā)生改變，和垃圾分類(lèi)相關(guān)的各個(gè)部門(mén)，彼此之間也逐漸建立了聯(lián)系，街鎮(zhèn)市容部門(mén)與小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)間的交道越來(lái)越多。比如，環(huán)衛(wèi)部門(mén)的清運(yùn)員原來(lái)不與社區(qū)直接打交道，因?yàn)闈窭暹\(yùn)過(guò)程中需要跟社區(qū)交涉的事多，與居民的聯(lián)系漸漸多起來(lái)了。居民也借此了解了濕垃圾的清運(yùn)流程和最終流向等信息，還常有意無(wú)意地監(jiān)督著環(huán)衛(wèi)工作，一看到發(fā)生混裝的情況，馬上打電話到社區(qū)舉報(bào)。這些交流的發(fā)生，都在無(wú)形中促進(jìn)社會(huì)各種力量的交流和社區(qū)的融合。

給回收企業(yè)、機(jī)構(gòu)帶來(lái)的好處

拾荒者、回收企業(yè)、保潔員、居民、物業(yè)公司、回收藥品的藥店、衣物回收機(jī)構(gòu)，這些原本沉默和固化的角色之間慢慢有了互動(dòng)，這給社會(huì)、社區(qū)增添了活力。

這些改變帶給我們的啟示是：做垃圾分類(lèi)，不是給社區(qū)或社會(huì)帶來(lái)麻煩和負(fù)擔(dān)，而是給所有參與者帶來(lái)利益，帶來(lái)好處。只有每個(gè)人都能從中獲益，大家才有堅(jiān)持下去的動(dòng)力。

入得來(lái)，出得去

我們認(rèn)為，以垃圾分類(lèi)工作的復(fù)雜性而言，當(dāng)前社區(qū)管理者的能力，尚無(wú)法承擔(dān)起在社區(qū)推動(dòng)垃圾分類(lèi)的責(zé)任。應(yīng)較快速地提升社區(qū)能力，以滿足垃圾分類(lèi)工作的基本要求?；蛘叻催^(guò)來(lái)講，借助垃圾分類(lèi)的機(jī)會(huì)，建設(shè)或補(bǔ)足社區(qū)的能力，讓垃圾分類(lèi)成為“一箭雙雕”之舉：既實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的目標(biāo)，又提升社區(qū)管理者的能力和素質(zhì)。

特別重要的是，垃圾分類(lèi)始終應(yīng)以社區(qū)為主導(dǎo)，外來(lái)組織只是協(xié)助者、推動(dòng)者，資源提供者、陪伴者。外來(lái)的社會(huì)組織不能越俎代庖，取代社區(qū)“執(zhí)行”具體的社區(qū)工作。社會(huì)組織存在的惟一目的，是幫助社區(qū)提升能力——開(kāi)展垃圾分類(lèi)、進(jìn)行居民動(dòng)員、尋找或聯(lián)結(jié)的能力，在實(shí)現(xiàn)“授人以漁”的目的后，把社區(qū)還給社區(qū)。社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)的目的，是為了結(jié)束使命后更好地離開(kāi)社區(qū)。