營(yíng)商環(huán)境是追趕超越的關(guān)鍵抓手

張首魁

陜西省決策咨詢委員會(huì)委員

陜西省行政學(xué)院決策咨詢部主任

陜西經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。2018年國(guó)務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議的重要議題，就是部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。陜西省委省政府把2018年確定為“營(yíng)商環(huán)境提升年”，通過(guò)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，譜寫(xiě)新時(shí)代陜西追趕超越新篇章。

營(yíng)商環(huán)境是追趕超越的能量之基

“營(yíng)商環(huán)境比金子還貴”?！皟?yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。”省委《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想奮力譜寫(xiě)陜西追趕超越新篇章的決定》，要求“最大限度釋放陜西追趕超越的動(dòng)力和潛能”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是釋放追趕超越新動(dòng)能的最佳行動(dòng)。

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，就是通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系來(lái)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的最直接舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基石。近年來(lái)，省委省政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持把深化放管服改革作為優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的切入點(diǎn)。今年初，省政府出臺(tái)了營(yíng)商環(huán)境“十大行動(dòng)方案”，必將增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期、確定性和信心，為新時(shí)代的追趕超越贏得最大發(fā)展生機(jī)，從根本上解決陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力問(wèn)題。

政策是市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，制度和法規(guī)是經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的決定性因素。優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，要按照十九大的要求，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。市場(chǎng)主體是營(yíng)商環(huán)境的最佳評(píng)價(jià)者，滿意度是營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的基本標(biāo)準(zhǔn)。激發(fā)市場(chǎng)主體活力動(dòng)力，就必須要真正讀懂市場(chǎng)、讀懂企業(yè)，增加市場(chǎng)主體感知，特別要關(guān)注民營(yíng)企業(yè)的感知。同時(shí)，將政策的通透性、可預(yù)見(jiàn)性作為關(guān)鍵的政策評(píng)價(jià)指標(biāo)。

營(yíng)商環(huán)境是追趕超越的活力之源

營(yíng)商環(huán)境是以企業(yè)遵循政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本來(lái)衡量的。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要繼續(xù)深化“放管服”改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低制度性交易成本。省政府工作報(bào)告對(duì)2018年重點(diǎn)工作部署第一點(diǎn)就指出“深入實(shí)施降成本行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)省級(jí)涉企‘零收費(fèi)’，努力降低用能、物流和制度性交易成本?！?/p>

優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境就是要提高政府辦事效率、縮減企業(yè)辦事時(shí)間，縮減企業(yè)運(yùn)行成本，讓企業(yè)輕裝上陣。近年來(lái)，我省以簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)為重點(diǎn)，通過(guò)商事制度改革、稅費(fèi)征管改革、生產(chǎn)要素價(jià)格改革、企業(yè)用工改革、社會(huì)保障等方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了明顯的成效。特別是在深化“放管服”改革方面，我省至少六批次取消調(diào)整，省級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)總量超過(guò)66%，實(shí)現(xiàn)了目錄之外無(wú)審批，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”全面推行，省市縣鎮(zhèn)四級(jí)權(quán)責(zé)清單全覆蓋，極大縮減了企業(yè)的辦事時(shí)間和運(yùn)營(yíng)成本，有效地激發(fā)了市場(chǎng)活力。

當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升要繼續(xù)以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)范行政程序、行為、時(shí)限和裁量權(quán)，提高政務(wù)公開(kāi)水平。對(duì)清單動(dòng)態(tài)管理并梳理簡(jiǎn)化，審批事項(xiàng)原則上以取消為主。繼續(xù)做好向自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)放權(quán)工作，在全省各類開(kāi)發(fā)區(qū)探索開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。同時(shí)，實(shí)行全審批鏈同級(jí)放權(quán)。將推進(jìn)“十大行動(dòng)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，進(jìn)一步破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力，從源頭上激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

營(yíng)商環(huán)境是追趕超越的聚力之器

營(yíng)商環(huán)境是一種看待市場(chǎng)的態(tài)度、是一種對(duì)待資源流動(dòng)的取向、是一種產(chǎn)業(yè)文化的認(rèn)同。習(xí)近平總書(shū)記在任浙江省委書(shū)記時(shí)就曾經(jīng)指出，任何經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)文化的支撐，文化賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以極高的組織效能，文化賦予經(jīng)濟(jì)以更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)研究表明，區(qū)域的營(yíng)商軟環(huán)境與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度正相關(guān)，即便控制氣候、地理、經(jīng)濟(jì)政策、歷史經(jīng)濟(jì)條件、自然資源豐裕程度等潛在的影響發(fā)展的因素，營(yíng)商軟環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍然顯著而且穩(wěn)健。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是營(yíng)造一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好生態(tài)，涵養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的“DNA”，直接體現(xiàn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)文化上。產(chǎn)業(yè)文化是區(qū)域產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的“基因”，不僅推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)“虹吸”、創(chuàng)新、升級(jí)，更為重要的是凝聚政府、企業(yè)和民眾等各方力量，造就一種梧桐引鳳的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化認(rèn)同可以極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使得企業(yè)在該區(qū)域更有安全感、更有信心、更有預(yù)期，民眾也以使命感、榮譽(yù)感、自豪感促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府服務(wù)人員更是以一種使命意識(shí)甘心擔(dān)當(dāng)真正的“店小二”，從而形成一種趕超發(fā)展的合力。

提升營(yíng)商環(huán)境就是要形成“追趕超越”的發(fā)展文化、培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的群體意識(shí)、塑造樂(lè)意改革崇尚發(fā)展的社會(huì)生態(tài)。秦商文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，陜西精神銳意進(jìn)取。陜西文化本身就是發(fā)展自信的標(biāo)識(shí)。營(yíng)商環(huán)境與陜西文化的融合，必將形成一種以“追趕超越”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展氣質(zhì)。當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境提升除了政策推動(dòng)之外，還需要全方位的塑造一種產(chǎn)業(yè)文化生態(tài)，構(gòu)建陜西特色的產(chǎn)業(yè)文化認(rèn)同。通過(guò)文化自覺(jué)造就一種自我加壓式的革命，形成以“追趕超越”為特征的根植于三秦大地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。