習(xí)近平眼中的“飯碗”問題

2018年4月的三亞，烈日炎炎，水稻長(zhǎng)勢(shì)喜人。習(xí)近平總書記來到國家南繁科研育種基地（海南），同袁隆平等農(nóng)業(yè)技術(shù)專家一道，沿著田埂走進(jìn)“超優(yōu)千號(hào)”超級(jí)雜交水稻展示田，察看水稻長(zhǎng)勢(shì)，了解超級(jí)雜交稻的產(chǎn)量、口感和推廣情況……

“倉廩實(shí)，天下安；稻糧欠，天下亂”，土地與人類幾千年來始終有一種互相依存的聯(lián)系，它是我們賴以生存的基礎(chǔ)，是我們的生命之源，古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務(wù)。沉甸甸的糧食，凝結(jié)的是陽光、雨露和土壤的精華，也凝聚著黨中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的甘霖和億萬農(nóng)民的汗水。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條中國特色的糧食安全之路，為國家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

手中有糧 心中不慌

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全是一個(gè)永恒課題。在糧食連年增產(chǎn)、取消糧票20多年的今天，如何理解“永恒”二字？糧食產(chǎn)量大落容易，起來很難。習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家視野審視“飯碗”問題，他說，在糧食問題上不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會(huì)被動(dòng)。

事實(shí)確實(shí)如此：上世紀(jì)90年代中期，我國糧食連年豐收，對(duì)糧食生產(chǎn)有所放松，結(jié)果導(dǎo)致1998年至2003年大幅減產(chǎn)15.9%，直到2008年才恢復(fù)到10年前的水平。一方面，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)，糧食需求量剛性增長(zhǎng)，到2020年將達(dá)到1.4萬億斤，糧食增長(zhǎng)要趕上消費(fèi)增加的速度，壓力很大。另一方面，人多地少水缺的國情制約著糧食生產(chǎn)潛力的挖掘，“種地一年不如打工一月”影響著農(nóng)民種糧積極性。

盡管糧食已經(jīng)連續(xù)多年增產(chǎn)，但并不意味著我們已徹底解決糧食問題，而恰恰在農(nóng)業(yè)形勢(shì)好的時(shí)候，更不能麻痹松懈，放松糧食生產(chǎn)。

悠悠萬事 吃飯為大

我國糧食安全新戰(zhàn)略發(fā)軔于2013年。這一年的中央農(nóng)村工作會(huì)議是一次高規(guī)格布局糧食安全的重要會(huì)議，中央政治局常委全體出席，習(xí)近平總書記首次對(duì)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。他告誡，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。

2013年，我國受到了“南旱北澇”等多重不利因素影響。國家及時(shí)撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中央補(bǔ)助款315億元，全國主產(chǎn)區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)基金全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。當(dāng)年，夏糧、早稻、秋糧季季都增產(chǎn)，全年糧食產(chǎn)量在受災(zāi)之年上了一個(gè)新的千億斤臺(tái)階。

2014年，糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益問題凸顯，農(nóng)資價(jià)格持續(xù)高位，人工費(fèi)用和土地租金上漲明顯。對(duì)此，國家提高并及早公布了稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)安排臨時(shí)收儲(chǔ)和國儲(chǔ)拍賣，給農(nóng)民吃下了定心丸，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性，維護(hù)了糧價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行。最低收購價(jià)、臨儲(chǔ)計(jì)劃、政策糧競(jìng)價(jià)交易逐步完善，我國糧食市場(chǎng)調(diào)控政策體系已成型。

2015年，糧食生產(chǎn)遭遇較強(qiáng)的厄爾尼諾現(xiàn)象，遷飛性病蟲害偏重發(fā)生，部分地區(qū)出現(xiàn)春季低溫和夏季干旱。從深松整地到適期播種，從肥水運(yùn)籌到病蟲防控，有關(guān)部門全年發(fā)布了20多個(gè)指導(dǎo)意見，從春耕春管、“三夏”生產(chǎn)到秋收秋冬種，進(jìn)村入戶指導(dǎo)。天道酬勤，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)的同時(shí)，棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品都穩(wěn)定發(fā)展。

洪范八政 食為政首

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，他以戰(zhàn)略家的視野審視“飯碗”問題，強(qiáng)調(diào)解決13億人吃飯問題，要堅(jiān)持立足國內(nèi)。于是便有了他一次次對(duì)“飯碗”問題的諄諄教導(dǎo)。

2013年7月，在湖北鄂州東港村育種基地，習(xí)近平拔起一棵稻苗察看分蘗情況，夸獎(jiǎng)“很壯實(shí)”，強(qiáng)調(diào)糧食安全要靠自己。

2013年11月，習(xí)近平在山東省農(nóng)科院和農(nóng)村基層調(diào)研時(shí)提出，必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

2014年5月，習(xí)近平在河南省尉氏縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田考察時(shí)提出，要在提高糧食生產(chǎn)能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優(yōu)勢(shì)。糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動(dòng)力在政策，這些關(guān)鍵點(diǎn)要一個(gè)一個(gè)抓落實(shí)、抓到位?？吹角逡簧男←滈L(zhǎng)勢(shì)喜人，他說：“我們都是種莊稼出身，小麥長(zhǎng)勢(shì)這么好，我和你們一樣欣慰。用老鄉(xiāng)的話說，今年的饃能吃上了?！?/p>

2015年7月，習(xí)近平在吉林省和龍市光東村走訪時(shí)提出，國家要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一。

2016年3月，習(xí)近平總書記參加湖南代表團(tuán)審議，在聽取基層代表有關(guān)農(nóng)業(yè)問題的意見建議后強(qiáng)調(diào)，要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技。

在習(xí)近平對(duì)糧食問題毫不懈怠的諄諄教導(dǎo)之下，形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，為國家長(zhǎng)治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且為維護(hù)世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

2014年，中央一號(hào)文件提出，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場(chǎng)價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，切實(shí)保證農(nóng)民收益。

2015年1月，國務(wù)院《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見》出臺(tái)。這是首部全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任的文件，涉及到糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)。同年的中央一號(hào)文件提出，強(qiáng)化對(duì)糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

2016年1月，中央決定，加大財(cái)政對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。同年的中央一號(hào)文件提出，加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

三亞之行：端起“中國飯碗”的大國自信

2018年4月的三亞，烈日炎炎，水稻長(zhǎng)勢(shì)喜人。習(xí)近平總書記來到國家南繁科研育種基地(海南)，同袁隆平等農(nóng)業(yè)技術(shù)專家一道，沿著田埂走進(jìn)“超優(yōu)千號(hào)”超級(jí)雜交水稻展示田，察看水稻長(zhǎng)勢(shì)，了解超級(jí)雜交稻的產(chǎn)量、口感和推廣情況。

5年前，2013年4月28日，習(xí)近平總書記在全國總工會(huì)機(jī)關(guān)同全國勞動(dòng)模范代表座談時(shí)，曾向袁隆平說起一段往事：1998年他就曾到湖南見過袁隆平，“我那時(shí)在福建當(dāng)省委副書記，主管農(nóng)業(yè)，十分關(guān)心種業(yè)問題。雜交稻育種，是一個(gè)很偉大的事業(yè)，要繼續(xù)抓好。”

總書記的話語深深印在了袁隆平院士的心間?！爸x謝總書記?？纯次覀兊某?jí)稻吧，很好看嘞!”袁隆平爽朗一笑，指指身后100畝的超級(jí)雜交水稻展示田，盛情邀請(qǐng)總書記下田走走。這里，每年冬春季節(jié)，數(shù)以千計(jì)的國內(nèi)外南繁科研工作者聚集，培育、優(yōu)選、展示著最新研究成果。也是在這里，屢屢創(chuàng)下世界水稻單產(chǎn)紀(jì)錄。這不僅是中國人的南繁“硅谷”，亦是世界水稻種業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

當(dāng)天下午，習(xí)近平總書記健步在稻田間行走，聽取國家南繁育制種基地(海南)建設(shè)規(guī)劃，查看南繁優(yōu)質(zhì)品種樣品，一路看、一路與袁隆平院士等農(nóng)業(yè)科研技術(shù)專家交談，了解“超優(yōu)千號(hào)”超級(jí)雜交水稻和南繁優(yōu)質(zhì)水稻的產(chǎn)量、口感和推廣情況。它關(guān)系著中國乃至世界的飯碗，也是習(xí)近平總書記始終掛念的事情。

如今，發(fā)展步入了新時(shí)代，需要肩負(fù)著更加沉重的責(zé)任與期望前行，而如何把種業(yè)搞上去，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全，依然是重中之重。這一次，習(xí)近平依然沒有懈怠，他握著一個(gè)個(gè)科研育種人員的手關(guān)切地問候著，問產(chǎn)量，問品質(zhì)，對(duì)國人溫飽與糧食安全充滿了牽掛。

糧食安全這根弦不能松

一國的糧食安全離不開正確的國家糧食安全戰(zhàn)略，而正確的糧食安全戰(zhàn)略源于對(duì)國情的深刻把握和世界發(fā)展大勢(shì)的深刻洞悉。習(xí)近平說，只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“定海神針”。糧價(jià)是百價(jià)之基，關(guān)系物價(jià)穩(wěn)定，是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的重要支撐，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下更是如此。糧食事關(guān)國運(yùn)民生，“民以食為天”，糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”，是國家安全的重要基礎(chǔ)。

餓肚子的歲月不能忘，吃一頓飽飯可能很快會(huì)忘記，但饑餓留下的印象卻讓人永生難忘。曾幾何時(shí)，中國人有過憑“票”吃飯的日子，方寸大小的一片薄紙，直接關(guān)系人最基本的權(quán)利——吃飯?！俺燥栵垺痹?jīng)是困擾上至最高領(lǐng)導(dǎo)人、下至普通百姓的一件難事。歷史告訴我們，如果糧食不足，國家的發(fā)展就會(huì)受到延滯，甚至?xí)苤朴谌?，而世界上真正?qiáng)大的國家，無一不是能確保自己糧食安全的國家。一條符合中國實(shí)際的糧食安全之路，在回望的同時(shí)，更需要繼續(xù)堅(jiān)持走下去。