制度變遷背景下中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略分析

程秀花，程秀麗，張耀祖

（1.中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院，江蘇南京211100；2.山東華宇工學(xué)院，山東德州253000；3.德州艾荷過(guò)濾設(shè)備有限公司，山東德州253000）

現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是地區(qū)和國(guó)家所最為重視和長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，也是改善國(guó)家和地區(qū)環(huán)境，提高社會(huì)福利待遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的前提條件。就一個(gè)國(guó)家而言，制度背景對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有非常精密的聯(lián)系，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等角度對(duì)兩者的聯(lián)系都進(jìn)行了深入的研究，并取得了突出的研究成果。從我國(guó)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，制度是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的因素之一，尤其是改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，綜合國(guó)力、人民生活水平以及國(guó)際地位及影響力都獲得了極大的提升，所以，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的研究是我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界所重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究必然離不開對(duì)中國(guó)制度的探索，所以，針對(duì)這兩者的研究具有非常重要的理論意義。從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，所以，我國(guó)如何沖出桎梏，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)甚至是新一輪快速發(fā)展，通過(guò)研究制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的聯(lián)系，分析制度建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別的原因，從而以此探索構(gòu)建中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好、更快的發(fā)展，具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

（一）制度變遷理論

制度是人們?cè)谌粘＝煌袨榱耸菇煌憷龅陌才?，并在交往過(guò)程中逐漸習(xí)慣，形成的一種被默認(rèn)的規(guī)則。在國(guó)家制度中，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面。社會(huì)制度是人類社會(huì)從事生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)物，它具有時(shí)代性，在不同的時(shí)代背景下有著不同的表達(dá)方式，制度變遷理論就是制度在社會(huì)中的發(fā)展過(guò)程。制度影響著經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力要求的時(shí)候，社會(huì)會(huì)進(jìn)行變革，反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又影響著制度的變遷。制度的變遷是在不斷發(fā)展的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展中改變的。制度的演進(jìn)是在前一制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況所進(jìn)行的調(diào)整[1]。制度變遷理論為研究一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件，制度變遷理論也為研究制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系提供了可能性。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是在確定的經(jīng)濟(jì)量化中用一定的計(jì)算方法得出經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化的一個(gè)正值。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著增長(zhǎng)與負(fù)增長(zhǎng)的相對(duì)變化率問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是一個(gè)不斷發(fā)展變化的社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受消費(fèi)水平、物價(jià)、資源利用等多因素的影響而表現(xiàn)出不同時(shí)期的不同變化值?，F(xiàn)代社會(huì)研究中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)或國(guó)家發(fā)展水平的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論就是在國(guó)家現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用特定的方式來(lái)核算此期間的一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力與地區(qū)間發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論是研究地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指導(dǎo)，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民生活、地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)息息相關(guān)[2]。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論研究是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。

二、制度變遷與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論分析

經(jīng)濟(jì)是國(guó)民發(fā)展的命脈。一國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制受到制度的直接影響，經(jīng)濟(jì)體制決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，好的經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，制度變遷不僅影響著經(jīng)濟(jì)體制，更影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。制度變遷理論為研究一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。制度變遷理論也為研究制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系提供了可能性。制度變遷影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的直接發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)不同地區(qū)的特殊性。制度變遷作為社會(huì)發(fā)展中的政治因素，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向。良好的社會(huì)制度是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，不合宜的制度則會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在制度變遷過(guò)程中，可以是由好的制度向壞的制度轉(zhuǎn)變，也可能是對(duì)原有制度的不斷完善改進(jìn)。制度變遷中的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)體制與具體制度都會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)不同層次的影響。

三、制度變遷與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，保持了較高的增長(zhǎng)幅度，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)狀態(tài)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也擁有穩(wěn)定增長(zhǎng)的勢(shì)頭。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)制度發(fā)展經(jīng)歷了較大的變化，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響[3]。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在總體上呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)制度的變遷影響著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)的制度變遷影響著經(jīng)濟(jì)體制的改變，在建國(guó)初期，我國(guó)的社會(huì)制度為社會(huì)主義制度，我國(guó)實(shí)行了單一的所有制經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)開始全面發(fā)展。由于戰(zhàn)爭(zhēng)期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)呈現(xiàn)出很大的不平衡性的歷史原因，新時(shí)代下我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)百業(yè)待興，人民生活需求依然日益增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)急需復(fù)蘇。國(guó)家號(hào)召經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性，在滿足人們生活需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，在城市范圍內(nèi)發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中，依據(jù)各地的先決條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)。東部發(fā)展在地理和人才上占有極大的優(yōu)勢(shì)，中部和西部在資源上占有優(yōu)勢(shì)，東北地區(qū)工業(yè)化建設(shè)比較完備。國(guó)家確定了各地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的平衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)策略。此時(shí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢，在區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，東部、中部、西部經(jīng)濟(jì)在原有基礎(chǔ)上依靠自身自然資源，在全國(guó)范圍內(nèi)形成相對(duì)平衡的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在著經(jīng)濟(jì)主體不靈活、體制死板等制約著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)展，但在整體上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最大化地考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡性，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在需求增長(zhǎng)的基礎(chǔ)下緩慢發(fā)展。在整體上，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

改革開始后，中國(guó)實(shí)行了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海港口城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)GDP總量由1978年的3624億元增長(zhǎng)到2016年的74.4萬(wàn)億元，而中國(guó)也在這近四十年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變過(guò)程，全國(guó)各地也由東部的沿海經(jīng)濟(jì)逐漸向內(nèi)部發(fā)展，并逐漸推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程。

從經(jīng)濟(jì)總量上來(lái)看，我國(guó)十二五期間由2011年的47.1萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2015年的67.67萬(wàn)億元，年均增速達(dá)到7.8%，我國(guó)十二五期間GDP總量增長(zhǎng)情況如圖1。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，十二五期間也取得了非常了不起的成就，我們對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域劃分為東部、中部、西部以及東北部四個(gè)區(qū)域，四地區(qū)十二五期間GDP總量如表1。

圖1 十二五GDP總量變化趨勢(shì)圖

表1 十二五期間全國(guó)各區(qū)域GDP總量（萬(wàn)億元）

從上標(biāo)數(shù)據(jù)可以看出，十二五期間東部地區(qū)GDP一直遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，這也符合中國(guó)改革開放東部沿海地區(qū)先行的趨勢(shì)，東北部地區(qū)因?yàn)橹话ㄟ|寧、吉林、黑龍江三省，所以GDP總量相對(duì)較低。而中部地區(qū)GDP總量雖然一直高于西部地區(qū)，但是我們從以上時(shí)間序列中可以看出這種差距在逐步減小，兩個(gè)區(qū)域的GDP總量的數(shù)字上的差異從2011年的1.36萬(wàn)億元逐步減少到2015年的0.65萬(wàn)億元?？梢哉f(shuō)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在十二五期間除了東部領(lǐng)頭羊之外，其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距正在逐步減小，由經(jīng)濟(jì)非均衡增長(zhǎng)逐漸向區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)過(guò)渡。

國(guó)家鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)共同體的發(fā)展，在政策上支持了具有優(yōu)先發(fā)展條件的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快速發(fā)展時(shí)代，也加大了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡。國(guó)家制度變遷對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了重大影響?，F(xiàn)在，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總規(guī)劃下，開展先發(fā)展地區(qū)帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，在國(guó)家投資政策支持、稅收優(yōu)惠等方面的經(jīng)濟(jì)制度傾斜下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)差異逐步增大，占有優(yōu)勢(shì)地理位置、勞動(dòng)力，以及政策支持的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為快速。京津冀地區(qū)，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭一路向前，GDP位于我國(guó)前列。區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象顯著，國(guó)家提倡東部地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)中部、西部地區(qū)發(fā)展[4]。

四、制度變遷與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域間的不平衡狀態(tài)有著深刻的社會(huì)原因。制度變遷是影響經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的重要原因，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷之間有著密切的關(guān)系。制度變遷與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出一些特點(diǎn)。

（一）制度變遷中中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

制度變遷中我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到自然資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等多方面的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)地區(qū)性發(fā)展。制度變遷影響著經(jīng)濟(jì)體制的變化，經(jīng)濟(jì)體制的變化表現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異化。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與制度變遷之間有著密切的關(guān)系[5]。傳統(tǒng)歷史經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的政策支持、資金投入、開放程度等方面都直接影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展立身于自身資源、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在沿海城市及遺留的工業(yè)區(qū)域內(nèi)更有利于抓住機(jī)遇，迎合改革開放的春風(fēng)，迎合市場(chǎng)，取得先機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有空間效應(yīng)。在開放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相同的地區(qū)，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了區(qū)域間的影響。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下，全國(guó)經(jīng)濟(jì)在共同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則賦予了地理環(huán)境優(yōu)、人才集中、科技發(fā)達(dá)的地區(qū)更多的優(yōu)勢(shì)，這為地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)境下發(fā)揮區(qū)域資源的最大價(jià)值，立足于自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同與其他區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡這不僅包括市場(chǎng)原因，也與區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)換機(jī)制度、自身的建設(shè)有密切的關(guān)系。

（二）中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品類型存在顯著區(qū)別

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)相互合作利用資源差異性特點(diǎn)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品類型存在著顯著的區(qū)別。這與制度體制有關(guān)，也與區(qū)域本身的經(jīng)濟(jì)環(huán)境有關(guān)。根據(jù)區(qū)域自身的地理環(huán)境與資源、人力的不同，可以發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，也可依據(jù)資源占據(jù)資源主導(dǎo)型產(chǎn)品的發(fā)展。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)達(dá)地區(qū)占據(jù)的優(yōu)勢(shì)明顯，利用完善的交通可以成立加工產(chǎn)品類型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)勞動(dòng)力、原材料的加工，通過(guò)輸入附加值低、質(zhì)量品位低的原材料獲得低廉的生產(chǎn)成本，之后輸出附加值高、質(zhì)量品位高的最終產(chǎn)品而獲得巨額的利潤(rùn)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品類型的差異化也體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以依據(jù)科技發(fā)展從勞動(dòng)密集型向科技密集產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)應(yīng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)品類型，尋求多元化發(fā)展。

（三）中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)設(shè)置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)設(shè)置的結(jié)果，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)置影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品類型。產(chǎn)品類型決定了產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，也表現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在的可能性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身的獨(dú)特性，這與區(qū)域間的自然資源、勞動(dòng)力等有直接的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特性導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利條件，也會(huì)造成不利影響。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同也會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的不良競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)間同化現(xiàn)象的發(fā)生，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)影響。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯會(huì)加大區(qū)域間資源利用的浪費(fèi)，不利于發(fā)展區(qū)域間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在其發(fā)展過(guò)程中具有明顯的非均衡特點(diǎn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。我國(guó)東北地區(qū)重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工業(yè)發(fā)達(dá)，以第二產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中第一產(chǎn)業(yè)所占比例大于東部發(fā)達(dá)地區(qū)[6]。

五、構(gòu)建中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

應(yīng)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不平衡特征，要建立中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是國(guó)家按照國(guó)民的需求在全國(guó)范圍內(nèi)配額發(fā)展，這時(shí)期的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異性并不明顯。從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些障礙，這就需要以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為動(dòng)力和導(dǎo)向，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)：

（一）轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論

在理論上，中央和各級(jí)政府都要高度重視，打破傳統(tǒng)的以單一城市作為發(fā)展核心的理念，轉(zhuǎn)為省市聯(lián)動(dòng)，區(qū)域合作的發(fā)展觀念，過(guò)去分散的城市大多是一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，形成的發(fā)展模式多為“大而同、小而全”發(fā)展模式，造成資源的極大浪費(fèi)，而且經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)各個(gè)省市之間的財(cái)政、稅收存在較大的差距，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展有很大的阻礙。

（二）建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要國(guó)家層面行政部門以及機(jī)制的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，雖然中央和各級(jí)政府都比較重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中還存在很嚴(yán)重的行政壁壘問(wèn)題，這就導(dǎo)致了很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同只是停留在表面上，很難深入開展，難以產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益。所以，國(guó)家應(yīng)該牽頭設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并確定相應(yīng)的管理機(jī)制，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的直接管理和引導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)區(qū)”促進(jìn)區(qū)域協(xié)同

區(qū)域協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，而怎樣使這種內(nèi)生動(dòng)力最大化，創(chuàng)建“經(jīng)濟(jì)區(qū)”是一種很好的方式?！敖?jīng)濟(jì)區(qū)”能夠促進(jìn)行政區(qū)跨地域協(xié)同，加快經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌推進(jìn)、重要資源的統(tǒng)一管理。這也就要求在實(shí)際操作中，“經(jīng)濟(jì)區(qū)”內(nèi)各相關(guān)部門要克服慣性思維，自覺(jué)將工作聯(lián)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的大局中去。

（四）完善經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展外部條件

首先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展必須依賴于一定的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，水平太低對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)造成一定的阻礙，不利于產(chǎn)業(yè)布局；其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于一定的城鎮(zhèn)密度，在地理區(qū)域上具有一定的便利性，文化、產(chǎn)業(yè)、資源、信息、物流具備極大的便利性，才有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同的進(jìn)行。所以，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)各地政府破除過(guò)去各自為政、市場(chǎng)分割的壁壘，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的分工、融合、互動(dòng)、共贏的協(xié)同效應(yīng)。

（五）充分利用市場(chǎng)機(jī)制作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要考慮兩個(gè)問(wèn)題：一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)的智慧和力量，以及各方面的積極性，積極培育和支持行業(yè)和民間組織的發(fā)展。另外，就是要妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府要做好組織者和監(jiān)管者的責(zé)任，同時(shí)也要堅(jiān)守自己的本分，要充分借助于市場(chǎng)機(jī)制自身的調(diào)節(jié)功能，避免過(guò)多的干預(yù)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律層面促進(jìn)區(qū)域間的資源互補(bǔ)、產(chǎn)品互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢(shì)的共增與傳遞。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力布局大體經(jīng)歷了一個(gè)從平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變過(guò)程，不平衡發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)將會(huì)帶來(lái)一定的社會(huì)問(wèn)題。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不平衡狀態(tài)下應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性的杠桿的強(qiáng)大有效功能。區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平衡發(fā)展不能只依靠制度本身，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡也是暫時(shí)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序被打亂，只有建立自由充分、公平合理的經(jīng)濟(jì)合作模式才能最大化地抵抗外部競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的共贏。區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)加強(qiáng)職能互動(dòng)、角色互補(bǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易及配置。

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