從嚴(yán)從實，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一

黨的十九大對脫貧攻堅做出了一系列新論述，并對堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)進行了全面部署，充分體現(xiàn)了黨中央對脫貧攻堅的高度重視，高度肯定了黨的十八大以來脫貧攻堅取得的巨大成就。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得的成效是全方位的，影響是深遠的。我國貧困縣數(shù)量首次實現(xiàn)總量凈減少。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善。全社會脫貧攻堅氛圍日漸濃厚，廣大貧困地區(qū)干部群眾自強不息、艱苦奮斗，營造了向上向善的社會環(huán)境，弘揚和踐行了社會主義核心價值觀。

我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是解決發(fā)展不平衡、不充分問題的一個重要方面。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大報告精神，增強信心，堅定決心，堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。

二

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是偉大的事業(yè)，是一項艱難的工作，而對思想脫貧更要有耐心，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力不能空對空。

首先，政策設(shè)計不能養(yǎng)懶漢。比如在貧困村開展光伏扶貧，建一個村級電站一年有二三十萬元的收入，有人提出把錢分發(fā)給貧困戶，這就容易造成政策養(yǎng)懶漢?，F(xiàn)在很多地方這么操作就值得鼓勵：村級電站收入歸村集體，用來購買公益服務(wù)，比如聘請貧困戶從事村治安巡邏、打掃衛(wèi)生等工作。為更好激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，政策設(shè)計導(dǎo)向上要堅持“誰干支持誰，大干大支持，小干小支持，不干動員干”。

其次，要通過宣傳發(fā)動、鄉(xiāng)村自治等方式進行合法管理和引導(dǎo)。比如一些地方出現(xiàn)“將老人分家評上貧困戶、孩子不贍養(yǎng)老人自家過好日子”的現(xiàn)象，村里的村民道德委員會把這樣的家庭上“黑榜”，通過熟人社會的道德壓力，糾正這種不良現(xiàn)象。

再次，幫扶干部要轉(zhuǎn)變工作方式，改進幫扶方法。要通過耐心細致的工作，發(fā)動貧困戶成為脫貧的主角，在辛勤勞動中收獲自尊，收獲信心，逐步脫貧。

三

深度貧困地區(qū)是短板中的短板。目前，全國有200多個縣貧困發(fā)生率超過18%，約3萬個貧困村貧困發(fā)生率超過20%。深度貧困地區(qū)脫貧最有可能影響如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要加快推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

堅持中央統(tǒng)籌，新增脫貧攻堅資金、項目、舉措主要用于深度貧困地區(qū)，重點支持“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州區(qū)域和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）。堅持落實部門責(zé)任，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要落實行業(yè)主管責(zé)任，對“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題，予以統(tǒng)籌支持解決。

比如，國土資源部印發(fā)實施《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，其中東西部扶貧協(xié)作和對口支援省份之間可以流轉(zhuǎn)交易土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)，相關(guān)省份優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易。堅持省負總責(zé)，各省（區(qū)、市）要統(tǒng)籌整合資源，緊盯最困難的地方，瞄準(zhǔn)最困難的群體，抓住最急需解決的問題，集中力量解決本區(qū)域內(nèi)深度貧困問題。

四

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)深入推進，越來越多的貧困縣將脫貧摘帽，這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成果的具體體現(xiàn)。必須把嚴(yán)和實的要求貫穿全過程、各環(huán)節(jié)，確保“脫真貧、真脫貧”，使脫貧成果得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，原則上中部地區(qū)貧困縣貧困發(fā)生率要降至2%以下，西部地區(qū)降至3%以下。同時，還要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對貧困縣退出主要評估檢查4項指標(biāo)分別為：中部地區(qū)貧困發(fā)生率必須低于2%（西部地區(qū)低于3%）、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認可度必須高于90%。

“脫真貧、真脫貧”必須層層較真碰硬，實行最嚴(yán)格的考核制度?？己酥饕强凑摺头龃胧┞鋵嵙藳]有，看你扶貧的成效如何，切不可搞形式主義、官僚主義那一套。只要扶貧工作做精準(zhǔn)、做扎實了，就不用擔(dān)心考核和檢查。

需要特別指出的是，脫貧攻堅是在基礎(chǔ)最薄弱的貧困地區(qū)開展最精準(zhǔn)的工作，工作中出現(xiàn)一些問題是正常的。我們要直面這些問題，以對歷史負責(zé)和對人民負責(zé)的態(tài)度，認真加以解決。2017年底，中央紀(jì)委出臺工作方案，決定從2018年至2020年連續(xù)三年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組把2018年作為作風(fēng)建設(shè)年，以好的作風(fēng)促進脫貧攻堅，確保脫貧攻堅工作務(wù)實，過程扎實，結(jié)果真實。

作者簡介

劉永富 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任