農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

高陽(yáng)光

前郭縣農(nóng)田水利灌溉管理工作，主要是在前郭縣水管體制改革基礎(chǔ)上，通過(guò)前郭縣河道堤防管理站、前郭縣塔虎城灌區(qū)管理所、前郭灌區(qū)灌溉管理局三個(gè)管理部門(mén)的運(yùn)行來(lái)提升整體農(nóng)田水利的灌溉水平。前郭縣河道堤防管理站負(fù)責(zé)管理前郭縣境內(nèi)松花江、嫩江、霍林河三個(gè)大河的管理工作，其中松嫩兩江河道長(zhǎng)75公里，堤防長(zhǎng)69公里。霍林河屬季節(jié)性河流，經(jīng)查干湖、庫(kù)里泡流入嫩江，全長(zhǎng)61公里，并無(wú)堤防建設(shè)；前郭縣塔虎城灌區(qū)管理所主要負(fù)責(zé)塔虎城灌區(qū)工程設(shè)施和灌區(qū)機(jī)械設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行、科學(xué)建設(shè)和專業(yè)化管理，保證整個(gè)灌區(qū)水田有效供水排水，同時(shí)針對(duì)八郎鎮(zhèn)低洼村屯內(nèi)澇的情況進(jìn)行有效排洪。前郭灌區(qū)灌溉管理局主要針對(duì)第二松花江進(jìn)行灌溉管理，位于第二松花江左岸，灌區(qū)東西長(zhǎng)120km左右，規(guī)劃水田灌溉面積約為75萬(wàn)畝。前郭灌區(qū)作為當(dāng)前前郭縣最大的灌區(qū)之一，在長(zhǎng)期的發(fā)展中，灌溉面積在不斷的擴(kuò)大，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃竟喔刃什粩嗵嵘?，在這一灌區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，前郭縣基本成為了吉林省最大的商品水稻和綠色有機(jī)水稻生產(chǎn)基地。

當(dāng)前前郭縣農(nóng)田水利灌溉管理工作進(jìn)行中，各個(gè)管理局有效工作，管理有序，對(duì)于建設(shè)較為完善的灌溉工作體系有著非常重要的作用。但是，在建設(shè)完善的灌溉管理工作體系中，前郭縣整體灌溉工作仍然有著較大的空間需要不斷拓展和進(jìn)步。

1 農(nóng)田水利灌溉管理存在問(wèn)題分析

1.1 農(nóng)田水利灌溉工程管理水平有待提高，現(xiàn)代化工程管理體系尚未真正建立起來(lái)

我國(guó)農(nóng)田水利灌溉管理工作創(chuàng)新改進(jìn)中，必須積極引進(jìn)現(xiàn)代化工程管理體系。當(dāng)前，農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，需要積極促使灌溉系統(tǒng)與節(jié)水工程銜接建設(shè)，在提高水資源利用效率基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目管理責(zé)任制度，通過(guò)合同管理制度有效建設(shè)，提升工程管理水平。但是，當(dāng)前在大力促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉管理水平提升過(guò)程中，卻未能認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉配套設(shè)施創(chuàng)新建設(shè)的必要性，未能認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉工程建設(shè)對(duì)于灌區(qū)工程社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)的最大貢獻(xiàn)率，管理視野狹窄。

1.2 管理缺乏強(qiáng)有力資金支撐

當(dāng)前，農(nóng)田水利灌溉管理一系列工作的進(jìn)行需要強(qiáng)有力的資金支撐，但是前郭縣灌溉區(qū)資金支撐70%還是主要依靠財(cái)政支出和補(bǔ)貼，資金來(lái)源單一，導(dǎo)致相關(guān)管理人員想要?jiǎng)?chuàng)新管理方式、改進(jìn)管理措施，但是缺乏資金支撐，無(wú)法著實(shí)。此外，當(dāng)前許多管理部門(mén)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到高效信息化機(jī)制在農(nóng)田水利灌溉管理過(guò)程中應(yīng)用的必要性，但是從信息化硬件設(shè)備建設(shè)到軟件應(yīng)用同樣需要支出一大筆費(fèi)用，信息化建設(shè)水平低嚴(yán)重妨礙了農(nóng)田水利灌溉管理效率的提升。

1.3 群眾參與農(nóng)田水利灌溉管理工作效率低

農(nóng)田水利灌溉管理工作進(jìn)行中，為了切實(shí)保證整個(gè)管理工作效率有效提升，應(yīng)積極將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶納入到農(nóng)田水利灌溉管理工作中?；谝陨戏治觯?dāng)前三大管理局往往忽視了農(nóng)戶在農(nóng)田水利灌溉過(guò)程的參與，對(duì)于管理決策缺乏宣傳和系統(tǒng)化教育培訓(xùn)，導(dǎo)致管理方式無(wú)法得到農(nóng)戶支撐，尤其是部分管理制度侵害了農(nóng)戶利益，農(nóng)戶一旦有任何不同意，將會(huì)嚴(yán)重妨礙整個(gè)管理體系的科學(xué)化進(jìn)行。

2 農(nóng)田灌溉管理問(wèn)題改進(jìn)措施分析

2.1 建立多元化資金體系

當(dāng)前前郭縣各大灌區(qū)在管理過(guò)程中，普遍存在的缺乏資金問(wèn)題，制約了灌區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)，尤其是在積極引進(jìn)使用節(jié)水改造工程體系的過(guò)程中，節(jié)水灌溉工程未能與灌區(qū)工程結(jié)合，應(yīng)用水平比較低。針對(duì)這一問(wèn)題，首先，應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有資金支出規(guī)劃形成和投資工作，做好資金的統(tǒng)一調(diào)配使用水平；其次，在有效應(yīng)用國(guó)家財(cái)政資金基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)多樣化的資金籌措方式，如錫伯屯抽水站改造資金的應(yīng)用，解決灌區(qū)資金緊缺的狀況；再次，調(diào)整灌區(qū)水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)農(nóng)戶捐款、企業(yè)參與建設(shè)以及向銀行貸款的方式，建設(shè)強(qiáng)有力的資金支撐體系；最后，資金使用過(guò)程中，必須嚴(yán)格資金應(yīng)用每一個(gè)環(huán)節(jié)的把控工作，保證每一筆資金真正用在刀刃上，提升資金應(yīng)用效率。

2.2 積極將當(dāng)?shù)厝罕?、農(nóng)戶參與到灌溉管理工作中

首先，可以通過(guò)灌區(qū)下屬各部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立用水戶協(xié)會(huì)，組織農(nóng)戶參與到灌區(qū)管理工作，在灌溉工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施或向相關(guān)部門(mén)反饋，提升灌區(qū)機(jī)械設(shè)備實(shí)際操作應(yīng)用效率；其次，將灌區(qū)供水單位和用水戶有效結(jié)合在一起，以此促使農(nóng)戶積極參與工程檢修養(yǎng)護(hù)、水電費(fèi)收費(fèi)等環(huán)節(jié)中，保證各項(xiàng)管理工作有效進(jìn)行；最后，積極借鑒優(yōu)秀的管理工作經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合灌區(qū)建設(shè)實(shí)際需求基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型管理模式和運(yùn)行機(jī)制，立足未來(lái)農(nóng)田水利灌溉工作目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，保證各項(xiàng)管理體系改革創(chuàng)新能夠有效推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，針對(duì)當(dāng)前灌溉管理存在的問(wèn)題，從創(chuàng)新資金應(yīng)用方式多元化建設(shè)以及積極吸納灌區(qū)群眾和農(nóng)戶參與到農(nóng)田水利工程灌溉管理工作方面進(jìn)行改進(jìn)，各方面協(xié)調(diào)配合，積極構(gòu)建完善的管理機(jī)制，便可以加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉的管理工作，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)管理目標(biāo)、拓寬管理視野，有效提升農(nóng)田水利灌溉效率。

（作者單位：138000吉林省松原市前郭縣漁政管理站）