“中等國家聯(lián)盟”能搞起來嗎

張燕生

英國媒體不久前發(fā)表文章認為，德國、法國、日本和英國等“中等國家必須聯(lián)合起來”，在世界多邊貿(mào)易體系、全球氣候變化以及軍備控制等重大議題上協(xié)調(diào)立場，影響全球治理的未來方向。文章說，在美國公然不遵守國際協(xié)議、規(guī)范和規(guī)則，中國和俄羅斯又不能信任的情況下，“中等國家”需要團結(jié)起來，做點什么來維護國際秩序。

事實上，“中等國家”概念并不新鮮。早在16世紀(jì)末，意大利學(xué)者喬萬尼·波特羅就已提出這一概念，他把國家分為帝國、中等國家和小國三類，所謂中等國家就是具有獨立處理國際事務(wù)能力的國家。二戰(zhàn)后，加拿大提出“新型中等國家”概念，強調(diào)機制原則。2013年，韓國、土耳其、澳大利亞、印尼以及墨西哥還成立“中等國家合作體（MIK?TA）”。因此，從過往歷史看，“中等國家”概念或作為共同行為合作體，在影響全球治理中一直發(fā)揮著獨特作用。

那么，為什么現(xiàn)在又有人重新提出“中等國家必須聯(lián)合起來”？這與當(dāng)前世界經(jīng)濟處于不穩(wěn)定和不確定性風(fēng)險顯著增大階段有直接關(guān)系。在今年1月瑞士達沃斯的世界經(jīng)濟論壇上，可以聽到多種不同聲音，比如歐洲大陸仍呼吁推動基于自由貿(mào)易的世界秩序，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾在各種場合堅持推動全球貿(mào)易投資開放，反對貿(mào)易保護主義；美國則繼續(xù)強力推動基于所謂公平貿(mào)易和對等開放的世界秩序，特朗普總統(tǒng)堅持要打贏貿(mào)易戰(zhàn)。美國與歐洲對世界經(jīng)濟的看法大相徑庭，歐洲與中國的看法也不完全相同。這個過程中，歐洲人注重“自由”貿(mào)易，美國人強調(diào)所謂“公平”“對等”，而我們則更強調(diào)基于開放包容、互利共贏的共同發(fā)展。

可見，缺少共識和戰(zhàn)略互信是當(dāng)前的主要問題。美歐貿(mào)易摩擦，特朗普威脅要對歐洲進口的汽車征收25%關(guān)稅，德國汽車企業(yè)受不了了，提出了一項“和平提議”，提議徹底取消美歐之間所有汽車關(guān)稅，并希望以此作為跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議的重要談判基石。也就是說，在貿(mào)易戰(zhàn)升級預(yù)期下，如果大家能取得共識，那意味著世界經(jīng)濟可能朝著利好方向發(fā)展，否則，世界就有可能進入沖突對抗期。目前來看，由于特朗普在經(jīng)貿(mào)問題上的特立獨行、固執(zhí)己見，今后世界陷入不穩(wěn)定期的可能將非常大。

恰是因為世界經(jīng)濟貿(mào)易站在了這樣的十字路口，所以才使“中等國家聯(lián)合起來”的提議再次出現(xiàn)，相關(guān)國家希望抱團取暖。當(dāng)前的自由貿(mào)易體制確實存在制度缺陷，“中等國家”有志于修補并推動自貿(mào)體制的進一步發(fā)展。但是，如果沒有世界主要大國參與，“中等國家”的力量非常有限。當(dāng)前，全球經(jīng)濟格局正處在大變革時代，同時，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字是擺在國際社會面前的嚴峻挑戰(zhàn)。僅僅憑借“中等國家”自身的力量，顯然難以解決這樣宏大的問題。因此，在美國不斷“退群”的背景下，“中等國家”不應(yīng)局限于自身的小圈子，而應(yīng)積極與其他大國展開合作，共同推動世界朝著開放包容多元的方向發(fā)展。

在此過程中，大國當(dāng)然要履行好對世界經(jīng)濟的責(zé)任和義務(wù)，就當(dāng)前階段而言，這種責(zé)任就是在自由貿(mào)易、公平貿(mào)易、包容貿(mào)易的基礎(chǔ)上構(gòu)建雙邊和多邊合作，不打貿(mào)易戰(zhàn)。對中國而言，我們要應(yīng)對好超級大國的非理性挑釁和對抗，同時把自己的事做好，全面深化改革、動態(tài)漸進推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量再進一步、再上一個臺階。在此基礎(chǔ)上，我們要加強與“中等國家”之間的多層次對話、溝通和交流，共同探索基于規(guī)則和發(fā)展的合作之路?！?/p>

（作者是中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員）