寧波市社區(qū)體育公共服務(wù)體系研究

張 偉

(浙江醫(yī)藥高等專科學(xué)校，浙江 寧波 315100)

0 前 言

社區(qū)體育公共服務(wù)體系是一個(gè)增強(qiáng)居民體質(zhì)、促進(jìn)其身心健康的保障體系，它主要突出能夠?yàn)閺V大社區(qū)居民提供基本體育服務(wù)的公益性，是政府部門、行業(yè)交叉、社會(huì)組織以及產(chǎn)業(yè)投資的多元化體系，通過優(yōu)化資源配置、規(guī)范工作管理、提高服務(wù)意識(shí)與效益，從而保障廣大社區(qū)居民得到基本公共體育服務(wù)。

1 寧波社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體現(xiàn)狀

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段寧波市社區(qū)體育公共服務(wù)主體現(xiàn)狀中的體系服務(wù)主體即社區(qū)體育公共服務(wù)供給者，包括政府各個(gè)有關(guān)部門、社會(huì)組織和其它。體育政府主管部門是管理和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是制定和落實(shí)政策法規(guī)，規(guī)劃和建設(shè)場地設(shè)施，組織和主辦各種群體活動(dòng)，保證體育信息的暢通與共享，建立和健全社區(qū)體育公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和評價(jià)指標(biāo)體系等，它服務(wù)于廣大人民群眾，又反過來受群眾監(jiān)督與評價(jià)。本研究隨機(jī)調(diào)研了覆蓋寧波市轄11個(gè)縣市區(qū)中的22個(gè)較大規(guī)模社區(qū)居民，回收有效問卷416份，統(tǒng)計(jì)分析后發(fā)現(xiàn)，寧波市社區(qū)居民對社區(qū)體育服務(wù)主體所提供的各項(xiàng)公共服務(wù)滿意度多介于“一般與比較滿意之間”，選擇“未接觸”的所占比例不高，結(jié)果表明寧波市各級(jí)體育行政部門已經(jīng)開展體育公共服務(wù)的工作行之有效，但是由于普遍受場地設(shè)施和人員經(jīng)費(fèi)的影響，工作瓶頸問題凸顯，例如廣場舞擾民問題需要進(jìn)一步引導(dǎo)、雨天室內(nèi)場館設(shè)施不夠用、有資格認(rèn)證的社會(huì)體育指導(dǎo)員參與率低等。

2 寧波社區(qū)體育公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)途徑

國務(wù)院頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》第一章第六條強(qiáng)調(diào)“國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量舉辦公共文化體育設(shè)施”。鑒此，國家政策層面是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共體育事業(yè)。社區(qū)體育公共服務(wù)，在社區(qū)管理基礎(chǔ)上，可以吸引各類體育經(jīng)營性和非營利體育組織和企業(yè)、有條件的學(xué)校參與其中，經(jīng)營性企業(yè)需要政府倡導(dǎo)其社會(huì)公益性，經(jīng)營收入外，加強(qiáng)社會(huì)反哺功能，組織公益活動(dòng)。非營利組織需要基層體育協(xié)會(huì)組織、社區(qū)體育俱樂部、各級(jí)各類的活動(dòng)輔導(dǎo)站點(diǎn)及民辦非企業(yè)等來提供服務(wù)。非營利組織通常以其自身的公益性和自發(fā)自治性，憑借橫向、平等信息交流的特點(diǎn)，發(fā)揮其組織管理及資源動(dòng)員方式上的優(yōu)點(diǎn)，靈活機(jī)動(dòng)地解決其他途徑解決不了的問題，這有利于提升參與者對組織的可信度，吸引了社會(huì)體育指導(dǎo)員及志愿者的參與，營造了社區(qū)體育公共服務(wù)參與氛圍。社區(qū)體育公共服務(wù)組織需具備信任度、合作性、互惠目標(biāo)以及獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)部規(guī)范，形成社區(qū)體育服務(wù)的權(quán)責(zé)機(jī)制才能保證其可持續(xù)發(fā)展。例如社區(qū)群體活動(dòng)輔導(dǎo)點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂部以及其他非營利性組織，都需要制定管理人員工作規(guī)范、會(huì)員準(zhǔn)入條例、經(jīng)費(fèi)來源與使用規(guī)定等規(guī)則，嚴(yán)格管理才能組織規(guī)范有序發(fā)展，才能保證服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)有組織、有自律、可持續(xù)、志愿性和非營利性等特點(diǎn)。這種良性循環(huán)既健全了體育公共服務(wù)系統(tǒng)，又能吸引更多社區(qū)的單位和個(gè)人參與和贊助，達(dá)到良好社區(qū)體育氛圍，這樣才能構(gòu)建一個(gè)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)的社區(qū)體育公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

此外，吸引社會(huì)資本的投入也是社區(qū)體育公共服務(wù)的另一需求。體育公共服務(wù)能促進(jìn)社區(qū)居民的凝聚力和增強(qiáng)其認(rèn)同感，但是，目前寧波市社區(qū)體育公共服務(wù)方面仍舊存在一些瓶頸問題，例如場地設(shè)施不足、組織管理不到位、居民參與機(jī)制不強(qiáng)等一系列的問題。目前，社會(huì)轉(zhuǎn)型對社區(qū)也提出了新的要求，公共服務(wù)不僅僅是要提升醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等常規(guī)內(nèi)容，而體育公共服務(wù)的加入是有效提供凝聚力，增加社會(huì)幸福指數(shù)，并且促進(jìn)健康的一劑良藥。這就需要我們在社區(qū)建立一套信任度高、服務(wù)組織體系完善、資源配置合理機(jī)制。社區(qū)體育服務(wù)既是一種社會(huì)活動(dòng)、也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、可以是純公益性的、也可以是半公益性質(zhì)的。不是所有經(jīng)營性的就是不利于社會(huì)體育服務(wù)發(fā)展的，不同層次、不同需求，構(gòu)建了一個(gè)立體的、全面的供求關(guān)系。因此，首先要對體育資源進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，包括資金、場地、設(shè)施等物質(zhì)資本和技術(shù)指導(dǎo)、組織管理等人力資本。首先，每個(gè)社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，打破以往居民對體育需求認(rèn)為免費(fèi)福利的現(xiàn)象，需求層次不一樣，提供的服務(wù)也應(yīng)該有所區(qū)別，基本的公共服務(wù)每個(gè)人都應(yīng)該平等，但也鼓勵(lì)中高端的體育服務(wù)消費(fèi)，從而對“社會(huì)資本”有一個(gè)理性認(rèn)識(shí)。這樣一個(gè)立體的、全面的、能滿足社區(qū)不同人群需求的體育服務(wù)體系才能形成，才能促進(jìn)其普遍參與性，擴(kuò)大服務(wù)組織的廣泛性和解決實(shí)際問題的有效性。

從社區(qū)層面引入社會(huì)資本，是社區(qū)個(gè)人和組織的關(guān)系資本，這樣一個(gè)人人為我、我為人人的社區(qū)大家庭式的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)終將形成。這種網(wǎng)絡(luò)并非是簡單的投資者與參與者普通的投入與獲益關(guān)系，更是一種潛在的社區(qū)鄰里之間互相信任和協(xié)調(diào)關(guān)系。因此，完善寧波市社區(qū)體育服務(wù)，需要利用各社區(qū)間的網(wǎng)絡(luò)作用，使居民體育需求和投資利益得到人們認(rèn)可，并結(jié)合本地區(qū)的地緣、環(huán)境、文化等特點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)成員對社區(qū)體育參與意識(shí)的合力，在社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中達(dá)到內(nèi)在信任和資源互補(bǔ)，促進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

3 寧波社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)路徑

目前，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展中，寧波市社區(qū)體育公共服務(wù)正由免費(fèi)型和一般消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)，而現(xiàn)階段的寧波市社區(qū)體育公共服務(wù)體系及模式趨勢很難適應(yīng)這一趨勢。而社區(qū)體育公共服務(wù)的公共性、自然壟斷和外部經(jīng)濟(jì)等基本特性，決定了其無法完全由市場有效提供。這時(shí)，掌握公共權(quán)力的政府必須承擔(dān)起提供社會(huì)公共服務(wù)的責(zé)任，以凸顯公平。

3.1 政府的角色定位和職責(zé)范圍

隨著政府職能改革的推進(jìn)，新型政府需要承擔(dān)的主要職能應(yīng)該包括:政策調(diào)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)制定，社會(huì)管理，公共服務(wù)及市場監(jiān)管，其中提供并優(yōu)化公共服務(wù)是其中一個(gè)重要方面。在充分考慮社區(qū)居民的利益需求上，就始終要把公益性原則放在的首位，再輔以經(jīng)營性內(nèi)容，全面發(fā)揮社區(qū)管理部門的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)其引領(lǐng)、監(jiān)督和管理的功能，在適當(dāng)發(fā)展經(jīng)營性社區(qū)體育組織下，加大扶持和發(fā)展公益性體育組織力度。

社區(qū)體育公共服務(wù)體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先政府行政部門的領(lǐng)導(dǎo)必須重視和支持。社區(qū)體育公共服務(wù)是政府提供的公共服務(wù)的重要組成部分，是民生的一個(gè)分支，只有領(lǐng)導(dǎo)和決策人認(rèn)識(shí)到社區(qū)體育的重要性，才能有效解決和發(fā)展社區(qū)體育公共服務(wù)。政府在社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)中的角色定位必須找準(zhǔn)，這樣才能充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用。

3.2 創(chuàng)建良好的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境

全民健身運(yùn)動(dòng)開展的基礎(chǔ)是社區(qū)，社區(qū)體育的蓬勃開展，有助于活躍寧波城市社區(qū)體育文化氛圍，有助于促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。社區(qū)體育公共服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)納入寧波市發(fā)展的總體規(guī)劃，這樣才能為其創(chuàng)建良好的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境。依據(jù)不同區(qū)域，應(yīng)有不同層次的社區(qū)體育公共服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與之對應(yīng)，寧波市現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)，還應(yīng)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)建適合農(nóng)村社區(qū)的體育公共服務(wù)體系，制定有序的啟動(dòng)機(jī)制和幫扶政策，只有建立健全架構(gòu)，社區(qū)體育公共服務(wù)才能有序、和諧發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)其公共服務(wù)功能特性，才能滿足全民需求，保障群眾的基本文體權(quán)益。

此外，公共體育設(shè)施是提供社區(qū)體育公共服務(wù)的必要保障，這就需要政府在城市總體規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃中考慮社區(qū)需求。特別是居民集中的社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容需要在新建小區(qū)開發(fā)之初就納入規(guī)劃，規(guī)劃部門應(yīng)會(huì)同體育行政部門協(xié)調(diào)規(guī)劃，在審批、建設(shè)和驗(yàn)收過程中進(jìn)行全程指導(dǎo)和監(jiān)管，這樣才能保障社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)落實(shí)實(shí)處。

3.3 合理配置體育資源和引導(dǎo)民營資本投入

隨著長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，地處長三角南翼重要城市的寧波在社會(huì)發(fā)展中，應(yīng)對社區(qū)體育公共服務(wù)體系提出新的挑戰(zhàn)和要求。社區(qū)體育公共服務(wù)也應(yīng)該投入市場競爭之中，優(yōu)勝劣汰，但它有不同于普通文化娛樂業(yè)，它必須有穩(wěn)定的人、財(cái)和物的體育資源作為保障，充分發(fā)揮本社區(qū)各行各業(yè)的支援，發(fā)掘內(nèi)部潛力。如何籌措和配置穩(wěn)定、多元的資源是社區(qū)體育公共服務(wù)系統(tǒng)的重要內(nèi)容。社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展動(dòng)力是以政府主導(dǎo)下的多元投入，突出其公益性，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)參與，充分利用體育資源，推進(jìn)社區(qū)體育公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)其繁榮發(fā)展。

3.4 構(gòu)建社區(qū)體育公共服務(wù)體系長效性和特色性

把握政策導(dǎo)向，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)體育行政部門服務(wù)功能，起到社會(huì)化興體。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市化進(jìn)程中，開發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，在開發(fā)建設(shè)住宅時(shí)往往都是壓縮綠地面積和公共體育設(shè)施，部分老舊社區(qū)的體育設(shè)施受場地限制沒有建設(shè)多少，既使有也是年久失修，制約著社區(qū)體育公共服務(wù)體系的發(fā)展。所以相關(guān)行政部門應(yīng)將公共體育設(shè)施建設(shè)列為住宅小區(qū)建設(shè)的必須配套內(nèi)容，加強(qiáng)職能部門的監(jiān)管，改變目前單靠政府投入社區(qū)體育的舊模式，使公共體育設(shè)施建設(shè)融合到社區(qū)的生活環(huán)境建設(shè)之中，使公共服務(wù)與寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展相協(xié)調(diào)。

隨著人們對健康的重視，社區(qū)體育也將越來越被人們看重。此時(shí)，群眾的需求不是簡單地運(yùn)動(dòng)，他們需要更科學(xué)、更有效的運(yùn)動(dòng)來達(dá)到鍛煉身體的目的，這就要求我們能提供更多的體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)的人員，來滿足他們達(dá)到強(qiáng)身健體需求。雖然寧波市已經(jīng)擁有一定數(shù)量規(guī)模的社會(huì)體育指導(dǎo)員群體，但是他們的實(shí)際參與度與社區(qū)日益增長的體育需求不配套，差距較大。在充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用的同時(shí)，還要挖掘各轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的體育教師、單位專職體育干事及熱心體育事業(yè)或有體育特長人的作用，吸收他們參與管理、組織和技術(shù)指導(dǎo)等工作。

3.5 加強(qiáng)以人為本的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

據(jù)調(diào)查顯示，寧波市社區(qū)居民大都就近求便進(jìn)行體育活動(dòng)，對體育活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上主要集中在散步與跑步、球類和休閑類等運(yùn)動(dòng)，簡便、易學(xué)，趣味性強(qiáng)，受場地制約因素小的項(xiàng)目上。因此，健全的社區(qū)體育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有利于社區(qū)體育公共服務(wù)的開展。每個(gè)社區(qū)都擁有一支穩(wěn)定的志愿隊(duì)伍或各種體育俱樂部，并以公益性為主的承擔(dān)社區(qū)體育服務(wù)職能，就能全面、有效并可以持續(xù)性地開展活動(dòng)，社區(qū)體育公共服務(wù)才具有活力和生命力。以人為本，重視社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成親民便民利民的社區(qū)體育公共服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；就地就近開展社區(qū)或社區(qū)間的體育文化活動(dòng)和交流，把社區(qū)居民發(fā)動(dòng)起來，用健康的理念影響其的生活方式，用科學(xué)的、進(jìn)步的文化代替迷信的、落后的文化；倡導(dǎo)文明健康的生活方式，提高生活質(zhì)量。

4 寧波社區(qū)體育公共服務(wù)體系的完善途徑

4.1 社區(qū)體育公共服務(wù)體系的基本結(jié)構(gòu)要素

4.2 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控

服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控為政府的服務(wù)供給模式的評估修正，為后續(xù)服務(wù)供應(yīng)者的選擇替換，以及市場競爭秩序的維護(hù)提供依據(jù)，寧波市政府主要通過制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)廣義上的政府監(jiān)管職能。

5 結(jié) 語

構(gòu)建和提升寧波市社區(qū)體育公共服務(wù)體系有利于寧波市民更好地就近開展體育運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)健康，提高生活品質(zhì)。寧波體育生態(tài)環(huán)境較好，里約奧運(yùn)會(huì)后，寧波競技體育實(shí)現(xiàn)金牌零的突破，群眾體育也將迎來新的跨越式發(fā)展。應(yīng)根據(jù)本市實(shí)際情況，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)下全體參與的社區(qū)體育公共服務(wù)理念，多元化、全方位構(gòu)建既能滿足居民社區(qū)體育公共服務(wù)需求的，又有利于和諧社會(huì)、和諧社區(qū)建設(shè)的寧波市社區(qū)公共體育服務(wù)體系。

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