構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工作長效機(jī)制的探討

□李曉麗/宜賓市農(nóng)業(yè)局

提高農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助農(nóng)增收的重要舉措。如何逐步構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工作的長效機(jī)制，筆者從促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、切實加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)等諸多方面進(jìn)行了分析探討。

解決三農(nóng)問題，歸根究底還是解決如何助農(nóng)增收致富。根據(jù)史料分析，改革開放以來，農(nóng)民收入變化及其特征主要呈現(xiàn)出5個階段：第一階段（1978～1984年）農(nóng)民收入迅猛增長；第二階段（1985～1991年）農(nóng)民收入在波動中緩慢增長；第三階段（1991～1996年）農(nóng)民收入反彈回升；第四階段（1997～2002年）農(nóng)民收入增速回落；第五階段（2003年至今）農(nóng)民收入增長加速?？梢?，隨著時間的推移、科技的進(jìn)步、農(nóng)民素質(zhì)的提升，農(nóng)民“錢袋子”也逐漸豐盈。農(nóng)民素質(zhì)提升的問題直接關(guān)系到農(nóng)民增收問題的解決與落實。提高農(nóng)民素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、助農(nóng)增收的重要舉措。將農(nóng)民持續(xù)增收作為宜賓市率先崛起、建成小康的重要目標(biāo)和有力支撐，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，逐步構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工作的長效機(jī)制，是促進(jìn)宜賓市區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的有效手段。

1 構(gòu)建機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)

1.1 強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)民營造寬松的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

信息不對稱、自主創(chuàng)業(yè)面臨融資難、自身綜合素質(zhì)局限等問題都是影響農(nóng)村勞動者就業(yè)的因素。為給農(nóng)民營造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，應(yīng)通過組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力；通過巡回培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、場地安排、小額擔(dān)保貸款等政策和提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，為農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

1.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本能力

對農(nóng)民來說，光有創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意愿不夠，還需要有創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本能力。如何有效提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基本能力？應(yīng)以農(nóng)民自身為主，農(nóng)業(yè)、人社相關(guān)部門為輔，貼近農(nóng)村、貼近市場、貼近企業(yè)、貼近農(nóng)民意愿和要求，有針對性地開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)。比如為農(nóng)民工提供在崗技能提升培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)村新成長勞動力提供勞動預(yù)備制培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育，為有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的農(nóng)村勞動者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定等服務(wù)。

1.3 強(qiáng)化指導(dǎo)，確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得實效

根據(jù)不同區(qū)域、類型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)需要，采取不同的政策措施，加快實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新模式、新內(nèi)容、新方法，有針對性地推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。以市場為主體，建立開放統(tǒng)一、有序競爭、農(nóng)科一體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮市場在促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，確保農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)取得實效。

2 真情為民，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策

2.1 使農(nóng)村貧困人員享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶

抓住中央、四川省、宜賓市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)幫扶工作集中攻堅與鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略的契機(jī)，深入基層，科技指導(dǎo)農(nóng)民開展技術(shù)生產(chǎn)，逐步激發(fā)內(nèi)生動力，提升貧困人員脫貧能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站為“基站”，聯(lián)系專家團(tuán)隊、巡回服務(wù)小組、駐村農(nóng)技員，有針對性地提供實時的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施方案等措施，促進(jìn)貧困農(nóng)戶就地轉(zhuǎn)型，摘帽脫貧；農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭貧困戶，可向同級人社部門申請再就業(yè)優(yōu)惠，逐級審核、公示確認(rèn)后予以發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，憑證可享受城鎮(zhèn)再就業(yè)扶持政策。力爭使每個有勞動力的貧困戶中至少有1人具備脫貧能力，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

2.2 讓農(nóng)民參加培訓(xùn)獲得補(bǔ)助

對農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育、職業(yè)技能培訓(xùn)、實用技術(shù)培訓(xùn)的，財政可適當(dāng)給予補(bǔ)助，有條件的地方實行免費培訓(xùn)。農(nóng)村貧困戶中如有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望的勞動者，可由人社部門扶持其自主選擇適合工種；取得國家職業(yè)資格證的，財政可給予獎勵補(bǔ)助，以鼓勵廣大農(nóng)民提高職業(yè)技能。

2.3 允許農(nóng)民享受城市居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策

凡是法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，都應(yīng)允許和支持農(nóng)民進(jìn)入，拓展農(nóng)民干事、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的渠道和空間。緊牽鄉(xiāng)村振興“牛鼻子”，科學(xué)實施農(nóng)民“增收”工程，對各類型的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體實施一視同仁的政策，取消一系列的限制性條款，如身份限制、行業(yè)限制、經(jīng)營主體限制等，營造綠色公平的創(chuàng)業(yè)就業(yè)大環(huán)境。大力鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，著力構(gòu)建以行政主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、政事企多元主體參與的新型經(jīng)營主體培育體系，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民享有與其它經(jīng)營主體同等的培育條件和政策優(yōu)惠。

2.4 農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)場所得以統(tǒng)籌解決

農(nóng)村集體建設(shè)用地可優(yōu)先安排給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民，作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)場地。在其獲得土地使用權(quán)后，可按照有關(guān)規(guī)定完善程序、設(shè)定抵押。鼓勵在有條件的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廉租廠房、車間等，作為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，積極引導(dǎo)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體集中經(jīng)營、集聚發(fā)展、集效推廣。對用于農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、園藝等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的用地（荒山、荒灘、荒地），可采取政府拍賣的方式取得集中開發(fā)使用權(quán)。同時，對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)登記涉及經(jīng)營場所的，應(yīng)予以適當(dāng)放寬照顧。

3 助農(nóng)增收，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)

沒有一技之長的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)更加困難，農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)技能偏低，不僅制約了其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的規(guī)模和速度，也制約了其創(chuàng)業(yè)就業(yè)的層次和領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)不僅事關(guān)其經(jīng)濟(jì)收入的提高，而且還影響著其社會地位的提升。

3.1 建立政府主導(dǎo)的培訓(xùn)投入機(jī)制，拓展培訓(xùn)內(nèi)容

將農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)納入公共財政支持范圍，鼓勵圍繞市場需求開展“訂單培訓(xùn)”和“定向培訓(xùn)”，提高農(nóng)民擇業(yè)競爭能力；圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)技術(shù)改造新開工項目開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的適應(yīng)能力；圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)能力；圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化開展農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民培育、實用技術(shù)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能；對青年農(nóng)民開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，適當(dāng)延長培訓(xùn)期限，強(qiáng)化職業(yè)技能實訓(xùn)，使其至少熟練掌握1項職業(yè)技能。

3.2 整合培訓(xùn)資源，建立與需求相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

實施縣級職業(yè)教育中心專項建設(shè)計劃，至少要重點辦好1所起骨干示范作用的職業(yè)教育中心，并以此構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)；改善縣級職業(yè)教育中心、技工學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中心校建設(shè)；支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大面向農(nóng)村招生的規(guī)模，宣傳鼓勵農(nóng)村初、高中（高職）畢業(yè)生接受正規(guī)的職業(yè)技術(shù)院校教育，鼓勵有條件的普通中學(xué)開設(shè)職業(yè)教育課程；整合高校教師、企事業(yè)科研推廣人員、創(chuàng)新團(tuán)隊專家、鄉(xiāng)土人才等，構(gòu)建一支來源廣泛、專兼結(jié)合、開放共享的師資隊伍，充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育的資源和條件，依托縣級職業(yè)教育中心，加快農(nóng)村職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)步伐，逐步完善職業(yè)教育實訓(xùn)體系；充分調(diào)動民資、外資、行業(yè)和企業(yè)辦學(xué)的積極性，大力推動辦學(xué)主體多元化。按照公平競爭的原則，完善多元辦學(xué)的政策，把民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育培訓(xùn)的重要組成部分，營造公辦培訓(xùn)基地和民辦培訓(xùn)中心相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新局面，為振新鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.3 提升“軟實力”，開展特色培訓(xùn)

以政府部門為主導(dǎo)，開展形式多樣的特色培訓(xùn)。其內(nèi)容包括：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。針對不同產(chǎn)業(yè)、不同對象、不同崗位的農(nóng)民，分別進(jìn)行基本農(nóng)技操作規(guī)程的培訓(xùn)。二是政策、法律法規(guī)知識培訓(xùn)。幫助農(nóng)民及時了解有關(guān)務(wù)工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，熟悉《勞動法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)，使農(nóng)民增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識，保護(hù)自身合法權(quán)益。三是安全常識和生產(chǎn)常識培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)等常識，增強(qiáng)農(nóng)民預(yù)防和處理意外事件的能力。通過特色培訓(xùn)，使農(nóng)民養(yǎng)成良好的職業(yè)道德規(guī)范，從根本上為解決“三農(nóng)”問題提供智力支撐與依托。

對處于川滇黔結(jié)合部的宜賓市來說，農(nóng)民素質(zhì)的提高、科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅僅是民生問題，更可以說是關(guān)系到這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的大事。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)不應(yīng)僅僅著眼于農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)，更應(yīng)用長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思維謀定而后動。咬住青山不放松，逐步構(gòu)建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工作的長效機(jī)制，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化長遠(yuǎn)發(fā)展，為促進(jìn)宜賓市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展夯實基礎(chǔ)。