南充市脫貧攻堅(jiān)工作經(jīng)驗(yàn)的探討

□唐綺 吳成輝 彭昌家 李峰元 王婉秋 羅軍 杜佳蔚 高英 李輝

/1.南充市扶貧和移民工作局 2.南充市植保植檢站 3.南充市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站4.南充市土壤肥料站 5.南充市蠶業(yè)管理總站

貧困是困擾世界各國(guó)的難題，努力消除貧困更是各國(guó)必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。2000年9月，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)全體成員國(guó)會(huì)議，189個(gè)國(guó)家共同簽署了《聯(lián)合國(guó)千年宣言》，莊嚴(yán)承諾：“我們將不遺余力地幫助我們十億多男女老少同胞目前凄苦可伶和毫無(wú)尊嚴(yán)的極端貧困狀況”。“天下順治在民富，天下和靜在民樂(lè)”，習(xí)近平總書記指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”，并強(qiáng)調(diào)指出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治使命、政府的應(yīng)有責(zé)任、人民的共同心愿”。中共中央國(guó)務(wù)院為確保到2020年全面建成小康社會(huì)，先后發(fā)出了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011－2020年）》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十三·五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》。對(duì)此，全國(guó)各地開(kāi)始了新一輪脫貧攻堅(jiān)，并總結(jié)和報(bào)道了許多精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如《堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略 堅(jiān)決打贏新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》《以精準(zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅(jiān)成效》《“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”重要思想是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本指針》《扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗》《打好西部地區(qū)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)》等。

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，是一個(gè)典型的人口大市、農(nóng)業(yè)大市，也是革命老區(qū)和貧困地區(qū)，是四川省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最為繁重的市州之一。南充市9縣（市、區(qū)）中，有閬中、儀隴、嘉陵、南部4個(gè)國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，有1個(gè)國(guó)家級(jí)秦巴片區(qū)縣（儀隴）和6個(gè)省級(jí)秦巴片區(qū)縣（高坪、嘉陵、閬中、南部、營(yíng)山、蓬安）。2014年，南充市精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡貧困人口191 091戶、577 772人、1 290個(gè)貧困村，貧困人口排四川省第3位。近年來(lái)，全市上下深入貫徹中央、四川省委打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為天大的事、使天大的力、盡天大的責(zé)，百倍用心、千倍用力，眾志成城、合力攻堅(jiān)。2014～2017年，全市共794個(gè)村退出貧困村、脫貧49萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由2014年的10.0%降為1.5%。南部縣、蓬安縣正式退出貧困縣序列，嘉陵區(qū)、儀隴縣和高坪區(qū)“摘帽”工作已通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收評(píng)估。在2016年四川省脫貧攻堅(jiān)考核中，南充市名列第一。

2016年國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)扶貧督查與信息工作培訓(xùn)班、秦巴山區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧研討會(huì)、四川省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、四川省政協(xié)“我為扶貧攻堅(jiān)做件事”工作推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、四川省就業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)、四川省“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”和四川省現(xiàn)代文化惠民扶貧培訓(xùn)班以及教育扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種會(huì)議在南充市召開(kāi)，為全國(guó)和全省提供了脫貧攻堅(jiān)借鑒經(jīng)驗(yàn)。為了深入推進(jìn)南充市脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)為全國(guó)和全省創(chuàng)造脫貧經(jīng)驗(yàn)，筆者在全市進(jìn)行了深入調(diào)查研究，探討出了南充市脫貧攻堅(jiān)主要做法和成效及其特色經(jīng)驗(yàn)，以期為南充市、四川省乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)提供參考。

1 脫貧攻堅(jiān) 成效顯著

1.1 著力強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，堅(jiān)決確保脫貧保障更實(shí)更牢

南充市始終把基礎(chǔ)夯實(shí)作為脫貧攻堅(jiān)的先決條件，結(jié)合幸福美麗新村建設(shè)，著力解決貧困群眾住房難、用水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。

1）鎖定住房安全持續(xù)發(fā)力。堅(jiān)持宜聚則聚、宜散則散、宜改則改和不貪大求洋、不大拆大建、不舉債負(fù)債“三宜三不”的原則，嚴(yán)守建筑面積不超標(biāo)、自籌資金不超額、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低“三條底線”，共完成農(nóng)村危房改造149 252戶、易地扶貧搬遷52 341人、地災(zāi)避險(xiǎn)安置5 329戶（見(jiàn)表1）。

2）鎖定基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)發(fā)力。按照“一路二水三網(wǎng)”的思路，全力抓好村社道路、安全飲水、網(wǎng)絡(luò)通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市100%的村通硬化路，100%的村安全飲水達(dá)標(biāo)，全面建成12個(gè)縣級(jí)電商綜合服務(wù)中心，332個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站，742個(gè)村級(jí)電商服務(wù)點(diǎn)。2017年3月，全省“農(nóng)村電商+精準(zhǔn)扶貧”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在儀隴縣召開(kāi)。

3）鎖定公共服務(wù)持續(xù)發(fā)力。按照“政策兜底、資源下沉、陣地前移”的思路，共建成貧困村衛(wèi)生室969處、文化室911處。強(qiáng)力推進(jìn)健康扶貧“五大行動(dòng)”，全市貧困人口縣域內(nèi)住院和慢性病門診維持治療醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付占比控制在10%以內(nèi)。探索建立政策扶助、基金援助、社會(huì)贊助“三大教育資助”體系，實(shí)現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛(ài)常態(tài)化、防止輟學(xué)網(wǎng)格化，全市無(wú)一學(xué)生因貧輟學(xué)、無(wú)一家庭因?qū)W致貧，2017年5月，全省教育扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南部縣召開(kāi)。

表1 南充市脫貧攻堅(jiān)2014-2017年農(nóng)村危房改造和地災(zāi)避險(xiǎn)安置完成情況

表2 南充市脫貧攻堅(jiān)2016-2017年建成貧困村脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園和帶動(dòng)貧困戶及戶均增收情況

表3 南充市脫貧攻堅(jiān)2016-2017年高標(biāo)準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)情況

表4 南充市脫貧攻堅(jiān)2016-2017年扶貧基金籌集情況

1.2 著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)培育，堅(jiān)決確保群眾增收更快更穩(wěn)

始終把產(chǎn)業(yè)培育作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，長(zhǎng)短兼顧、種養(yǎng)結(jié)合、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長(zhǎng)”。

1）全覆蓋建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園。在所有貧困村市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)“脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園”，通過(guò)返租倒包、勞務(wù)承包、入股分紅、入園務(wù)工等方式讓貧困戶全部入園、穩(wěn)定增收。截至2017年底，全市共建成貧困村脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園876個(gè)，帶動(dòng)貧困戶57 201萬(wàn)戶，戶均增收1.2萬(wàn)元以上（見(jiàn)表2）。

2）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)脫貧產(chǎn)業(yè)帶。堅(jiān)持?jǐn)U面連線、集中成片、規(guī)模發(fā)展，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)“西充-南部-儀隴、高坪-蓬安-營(yíng)山”和嘉陵脫貧產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、村風(fēng)文明建設(shè)，共覆蓋68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)560個(gè)村，其中貧困村165個(gè)，帶動(dòng)貧困戶15 450戶（見(jiàn)表3）。

3）大力度發(fā)展短平快增收項(xiàng)目。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)到戶，有針對(duì)性地實(shí)施“四小工程”，全市新發(fā)展小庭院、小養(yǎng)殖、小買賣、小作坊2.1萬(wàn)戶，確保貧困戶每戶都有1～2個(gè)骨干增收項(xiàng)目，確保當(dāng)年見(jiàn)效、當(dāng)年增收、當(dāng)年脫貧。

1.3 著力強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)決確保扶貧效率更高更優(yōu)

始終把機(jī)制創(chuàng)新作為脫貧攻堅(jiān)的活力源泉，實(shí)現(xiàn)貧困群眾與已脫貧群眾共同兼顧、財(cái)政投入與金融信貸共同參與、政府主導(dǎo)與社會(huì)幫扶共同發(fā)力。

1）建立脫貧后扶機(jī)制。制定《“回頭看”“回頭幫”工作實(shí)施方案》，堅(jiān)持貧困群眾脫貧后扶持政策不變、支持力度不減、幫扶力量不撤，對(duì)2014～2017年已脫貧人口全面加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤扶持，實(shí)行產(chǎn)業(yè)培育、設(shè)施配套、政策支持、技能培訓(xùn)、干部幫扶“五跟進(jìn)”，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。

2）健全多元投入機(jī)制。大幅增加市、縣兩級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金，按20%的增幅逐年遞增，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)參與，全面推廣“扶貧再貸款+扶貧小額信貸”“信貸投入+保險(xiǎn)托底”等模式。截至2017年底，全市“四項(xiàng)基金”總規(guī)模達(dá)10.43億元，其中，教育扶貧基金4 736.30萬(wàn)元、衛(wèi)生扶貧基金4 734.21萬(wàn)元、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金68 128.40萬(wàn)元、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金26 788.00萬(wàn)元（見(jiàn)表4）。2017年5月，全省金融精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在儀隴縣召開(kāi)。

3）完善社會(huì)幫扶機(jī)制。在認(rèn)真落實(shí)貧困村“五個(gè)一”（1名縣以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、1個(gè)幫扶單位、1個(gè)駐村工作組、1名村黨組織“第一書記”、1名駐村農(nóng)技員）全覆蓋的基礎(chǔ)上，對(duì)588個(gè)貧困戶超過(guò)20戶的非貧困村全覆蓋選派1名“第一書記”、1個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回服務(wù)小組，同時(shí)為每戶貧困戶落實(shí)1名結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人。深入開(kāi)展人大代表、政協(xié)委員“脫貧攻堅(jiān)在行動(dòng)”和企業(yè)幫村、界別幫點(diǎn)、委員幫戶“三幫活動(dòng)”，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、資金援助。大力實(shí)施“歸雁計(jì)劃”，回引1 190名鄉(xiāng)友企業(yè)家、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)脫貧，動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)。

1.4 著力強(qiáng)化決戰(zhàn)決勝，堅(jiān)決確保攻堅(jiān)責(zé)任更緊更嚴(yán)

始終把壓實(shí)責(zé)任作為脫貧攻堅(jiān)的根本保證，堅(jiān)持以最嚴(yán)的暗訪督查、最嚴(yán)的考核約束、最嚴(yán)的問(wèn)責(zé)追究，強(qiáng)力推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。

1）把掛帥出征貫穿始終。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立最關(guān)心的事、最后的堡壘、沖在最前方“三種意識(shí)”，全面推行市委市政府主要負(fù)責(zé)人一月一調(diào)度，縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人一周一調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和村支部書記、“第一書記”一天一調(diào)度，嚴(yán)格實(shí)行市縣領(lǐng)導(dǎo)分片包村、蹲點(diǎn)督導(dǎo)、評(píng)估檢查，做到高頻率研究部署、高密度調(diào)度推進(jìn)、高強(qiáng)度暗訪督導(dǎo)。

2）把掛圖作戰(zhàn)貫穿始終。市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部辦公室全部掛出“脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖”，嚴(yán)格實(shí)行順排工序、倒排工期，按照時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖，堅(jiān)持每日一通報(bào)、每周一掛牌、每月一現(xiàn)場(chǎng)、每季一拉練，實(shí)地督導(dǎo)查進(jìn)度、實(shí)地觀摩查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)地驗(yàn)靶查履職。

3）把掛責(zé)問(wèn)效貫穿始終。推行“日暗訪、日通報(bào)”督查工作機(jī)制，堅(jiān)持每天進(jìn)村入戶暗訪、全程錄像錄音、原汁原味通報(bào)、全面跟蹤整改。實(shí)行紀(jì)檢、組織、扶貧“三方聯(lián)動(dòng)”考評(píng)問(wèn)責(zé)推進(jìn)機(jī)制，對(duì)未完成任務(wù)的地方和部門，堅(jiān)決實(shí)行“目標(biāo)考核一律一票否決、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律就地免職、追責(zé)問(wèn)責(zé)一律從重從嚴(yán)”的“三個(gè)一律”問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必到底。

2 抓特色工作 積扶貧經(jīng)驗(yàn)

2.1 聚焦穩(wěn)定增收抓產(chǎn)業(yè)扶貧，“五方聯(lián)動(dòng)”建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園的模式走在前列

針對(duì)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)門路、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)市場(chǎng)、無(wú)膽量“五無(wú)”問(wèn)題，堅(jiān)持黨政引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、群眾主體、金融支持、合作社組織“五方聯(lián)動(dòng)”，用抓工業(yè)的思維和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，在所有貧困村建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，讓貧困戶全部入園、穩(wěn)定增收。

1）建立龍頭企業(yè)招引三級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法招引到龍頭企業(yè)的由縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)無(wú)法統(tǒng)籌到的由市級(jí)統(tǒng)籌，確保每個(gè)園區(qū)都有一個(gè)有實(shí)力、懂技術(shù)、有市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、業(yè)主大戶、農(nóng)村能人等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)。

2）完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，讓有勞動(dòng)能力的貧困戶在新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)下成為業(yè)主大戶或家庭農(nóng)場(chǎng)主，讓沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)到戶資金、產(chǎn)業(yè)扶持基金、小額信貸資金等政策資金入股龍頭企業(yè)或合作社享受分紅。對(duì)實(shí)在不具備條件建設(shè)園區(qū)的，采取“飛地扶貧”等方式，讓貧困戶以政策資金入股等方式“異地入園”享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

3）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在100個(gè)貧困村試點(diǎn)建立“扶貧保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)基金”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，每個(gè)村建立10～30萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金，并引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承保，一旦發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)、種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，先由保險(xiǎn)公司理賠，再由風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)助，增強(qiáng)貧困戶在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度解除貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。

4）發(fā)揮專家及團(tuán)隊(duì)技術(shù)支撐作用。為充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的技術(shù)支撐作用，全覆蓋開(kāi)展好所有貧困村技術(shù)扶貧工作，全市按照“配優(yōu)配強(qiáng)、專業(yè)精準(zhǔn)”的總要求，組建市縣兩級(jí)科技扶貧專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)10個(gè)、專家人數(shù)373人，選派貧困村駐村農(nóng)技員1 554名，增派非貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回指導(dǎo)小組213個(gè)，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分級(jí)別組建農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)409家，并構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)立體網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，如市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立扶貧專家QQ群、加入四川省扶貧在線手機(jī)APP，專家通過(guò)QQ群和手機(jī)APP為貧困戶解答有關(guān)扶貧政策和技術(shù)難題等，大力推廣“下沉式”科技扶貧經(jīng)驗(yàn)，無(wú)縫對(duì)接產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，科技創(chuàng)新運(yùn)用能力不斷增強(qiáng)。

目前，已與高校及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種深度合作40余項(xiàng)，獲得農(nóng)業(yè)科技發(fā)明專利37項(xiàng)，國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，四川省和南充市科技進(jìn)步獎(jiǎng)13項(xiàng)，引進(jìn)新西蘭獼猴桃以及柑橘晚熟品種春見(jiàn)、不知火、沃柑等農(nóng)業(yè)科技新品種110余個(gè)，大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工實(shí)施設(shè)備170臺(tái)（套），建設(shè)科技創(chuàng)新運(yùn)用示范基地1 066.67 hm2，全市農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上?！懊撠毐伎诞a(chǎn)業(yè)園”發(fā)展模式受到時(shí)任四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，批示在全省推廣。2016年12月25日，《人民日?qǐng)?bào)》以“南充：產(chǎn)業(yè)脫貧有章法”為題，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的“南充模式”作了專題報(bào)道。2017年3月23日，《四川日?qǐng)?bào)》以“讓貧困群眾挺進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈”為題，對(duì)南充探索的“脫貧奔康農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園”模式進(jìn)行了報(bào)道。2017年5～6月，《光明日?qǐng)?bào)》多次宣傳報(bào)道南充脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園經(jīng)驗(yàn)。2017年7月22日，《光明日?qǐng)?bào)》以“產(chǎn)業(yè)扶貧：模式創(chuàng)新在路上”為題，對(duì)南充創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制作了報(bào)道。

2.2 聚焦責(zé)任落實(shí)抓督查暗訪，“日暗訪日通報(bào)”暗訪督查機(jī)制走在前列

針對(duì)脫貧攻堅(jiān)基層走形式、搞過(guò)場(chǎng)、上熱下冷等問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，亮出暗訪利劍，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。

1）組建一支專業(yè)暗訪隊(duì)伍。由南充市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，按照“熟悉扶貧政策，能敏銳發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能開(kāi)出精準(zhǔn)處方，敢于較真碰硬，能夠吃苦耐勞”的標(biāo)準(zhǔn)遴選優(yōu)秀干部，組建12個(gè)暗訪組專職每天開(kāi)展暗訪。

2）建立一套暗訪督查流程。按照“靶向確定目標(biāo)，直接入戶走訪，到村實(shí)地核查，跟蹤檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場(chǎng)研究整改”的“五步工作法”，暗訪組每天直接進(jìn)村入戶與貧困群眾面對(duì)面對(duì)話，事前不打招呼、事中不要陪同、事后不準(zhǔn)接待，記者全程參與、全程錄音錄像。

3）構(gòu)建一套反饋整改機(jī)制。暗訪發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)即反饋給所在縣（市、區(qū)），要求問(wèn)題嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須在全縣大會(huì)上作檢討。南充市脫貧辦每天編發(fā)一期《每日快報(bào)》，原汁原味對(duì)暗訪情況在全市進(jìn)行通報(bào)。問(wèn)題整改時(shí)間為1～2個(gè)月，到期后回訪問(wèn)效；對(duì)整改不到位的，移送市紀(jì)委監(jiān)委予以問(wèn)責(zé)。

截至目前，南充市脫貧辦已走遍了全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編印了《每日快報(bào)》325期，梳理并督促整改了各類問(wèn)題6 000余條，強(qiáng)力推動(dòng)了工作落實(shí)。這一做法，得到了時(shí)任中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志的肯定性批示。2016年9月5～8日，全國(guó)扶貧督查與信息工作培訓(xùn)會(huì)在南充市召開(kāi)。2017年9月，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)（內(nèi)參）》刊發(fā)了南充暗訪督查經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任四川省委書記王東明同志批示在全省推廣；2017年9月2日，《光明日?qǐng)?bào)》以“為脫貧攻堅(jiān)建立‘體檢’制度”為題，對(duì)南充暗訪督查的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了報(bào)道推廣。

2.3 聚焦群眾主體抓思想引導(dǎo)，“三大行動(dòng)”教育引導(dǎo)機(jī)制走在前列

南昌市把貧困群眾作為脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施主體，扎實(shí)開(kāi)展技能扶貧、文化扶貧、法治扶貧“三大行動(dòng)”，做到扶貧更扶志扶智、輸血更生血造血。

1）開(kāi)展技能扶貧壯底氣。依托全覆蓋的“農(nóng)民夜?！焙吐毥藤Y源、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)，因地制宜、因戶施策、因人而異，定制化培訓(xùn)貧困群眾，一對(duì)一幫助實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，做到培訓(xùn)一人減貧一人、就業(yè)一人致富一家、創(chuàng)業(yè)一人帶動(dòng)一片。2017年9月，全省就業(yè)扶貧推進(jìn)會(huì)在南充市召開(kāi)，南充市“聚焦就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)”的就業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)在四川省推廣。

2）開(kāi)展文化扶貧提志氣。常態(tài)化、持續(xù)性、全覆蓋開(kāi)展脫貧政策、文明新風(fēng)、習(xí)慣養(yǎng)成、自力更生、感恩奮進(jìn)“五項(xiàng)教育”，深入開(kāi)展孝老敬親、忠厚誠(chéng)信、勤勞致富、創(chuàng)業(yè)自立、庭院潔美“五項(xiàng)評(píng)比”，引導(dǎo)形成懂感恩、明禮義、知奮進(jìn)的良好氛圍。2017年4月，四川省文化惠民扶貧培訓(xùn)會(huì)在南部縣召開(kāi)。11月10日，以“繁榮農(nóng)民藝術(shù)、助力脫貧攻堅(jiān)”為主題的四川省第二屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)在南充順利開(kāi)展。

3）開(kāi)展法治扶貧揚(yáng)正氣。大力實(shí)施十個(gè)服務(wù)站點(diǎn)維權(quán)做后盾、百名知名律師把脈助發(fā)展、千名政法干警進(jìn)村促和諧、萬(wàn)名法治干部入戶結(jié)窮親的“十百千萬(wàn)”工程，扎實(shí)開(kāi)展法治教育、糾紛調(diào)處、權(quán)益保護(hù)工作，貧困群眾法律意識(shí)逐步增強(qiáng)，學(xué)法、知法和守法氛圍日益濃厚。

3 鞏固扶貧成果，提高脫貧質(zhì)量

2018年是南充脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之年，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)中央、四川省委關(guān)于全面打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，堅(jiān)持將提高脫貧質(zhì)量放在首要位置，念茲在茲、唯此為大，決戰(zhàn)決勝、不勝不休，堅(jiān)決完成“閬中、營(yíng)山2個(gè)縣摘帽，7.8萬(wàn)人脫貧，411個(gè)貧困村退出”和“全市基本脫貧”的年度目標(biāo)，確保再戰(zhàn)再勝、連戰(zhàn)連捷。

3.1 決戰(zhàn)決勝全面小康

按照“2018年基本脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”和“不落下一戶一人”的要求，深入實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“千日攻堅(jiān)”行動(dòng)，在扶貧規(guī)劃、政策措施、工作力量上緊密對(duì)接全面小康要求，高點(diǎn)切入、高標(biāo)推進(jìn)。堅(jiān)持防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同等重要，建立健全穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和后續(xù)扶持，對(duì)已退出貧困縣、貧困村、貧困人口全面開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。

3.2 集中力量攻克堡壘

立足當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)、新特征、新變化，把“更加注重深度貧困攻堅(jiān)、開(kāi)發(fā)性和保障性扶貧并重、增強(qiáng)貧困群眾獲得感”作為主攻方向，圍繞住房、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)七大重點(diǎn)集中攻堅(jiān)。進(jìn)一步注重均衡發(fā)展，把貧困村（戶）與非貧困村（戶）放在同等重要的位置，全面提高非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，確保貧困戶與非貧困戶共享發(fā)展成果。

3.3 全面補(bǔ)齊工作短板

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，在精準(zhǔn)摸排的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶實(shí)際情況分類建立臺(tái)賬，針對(duì)“脫貧困難戶、返貧戶、返貧風(fēng)險(xiǎn)戶”開(kāi)展工作，確保扶到點(diǎn)上、扶到根上。聚焦短板發(fā)力，對(duì)住房安全保障情況、教育醫(yī)療政策落實(shí)情況進(jìn)行全覆蓋摸排，建立問(wèn)題臺(tái)賬，落實(shí)到戶到人，確保逐戶整改，逐戶銷號(hào)。

3.4 大力培育脫貧產(chǎn)業(yè)

鮮明“發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是脫貧攻堅(jiān)根本出路”的導(dǎo)向，圍繞建設(shè)脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園，大力“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌”，確保貧困村村村有園、戶戶入園、人人增收，為貧困群眾真正找到一條穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收的路子。實(shí)行精細(xì)化管理，將貧困村脫貧奔康產(chǎn)業(yè)園管護(hù)情況、貧困戶入園率、入園貧困群眾增收情況作為考核內(nèi)容。對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)行“一周一掛牌、一周一通報(bào)”，對(duì)推進(jìn)遲緩的限期1個(gè)月整改；整改不到位的，予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

3.5 深入開(kāi)展作風(fēng)治理

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及四川省關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)年”要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持無(wú)死角、零遺漏，逐項(xiàng)制定工作清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，全面系統(tǒng)清除作風(fēng)問(wèn)題形成根源，標(biāo)本兼治構(gòu)建扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以作風(fēng)攻堅(jiān)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。特別是緊緊抓住、盯住突出作風(fēng)問(wèn)題，強(qiáng)化暗訪和問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)責(zé)任主體真正沉下去把工作做實(shí)，堅(jiān)決防止和糾正形式主義、官僚主義、不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。