為建設美麗的現(xiàn)代化中國奠基
——聚焦國務院機構改革方案

□ 本刊記者綜合整理

《國務院機構改革方案》3月17日上午經(jīng)十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過后，社會各界反響熱烈。大家認為，改革方案適應新時代、新目標、新要求和我國社會主要矛盾變化，大大彰顯了提高政府執(zhí)行力、建設人民滿意的服務型政府的堅定決心。

此次政府機構改革，堅持以人民為中心，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，以推進機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，改革機構設置、優(yōu)化職能配置，對于提高效率效能、為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供了有力制度保障。

國務院機構改革的七個看點

這份將國務院正部級機構減少8個、副部級機構減少7個的改革方案，至少呈現(xiàn)出以下七個看點。

看點一、優(yōu)化機構職能 力避九龍治水

“九部委聯(lián)手治理”“八部委出臺文件”……在中國官方過去的工作安排中，多部門聯(lián)動并不少見。這既體現(xiàn)出機構間協(xié)調(diào)合作的能力，也在不少領域存在職責劃分不夠科學所帶來的“政出多門”的弊端。

以污水防治為例：地下水歸國土部、河流湖泊水歸環(huán)保部、排污口設置由水利部管、農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理，海里的水則由海洋局負責……此次改革后，上述職能將統(tǒng)一整合進新組建的生態(tài)環(huán)境部。

看點二、注重職能轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管換風格

國家工商總局、質(zhì)檢總局、食藥監(jiān)總局等機構的職責此次被整合進新組建的國家市場監(jiān)督管理總局。表面上看，此舉解決了市場主體面臨多頭多層重復執(zhí)法的問題；從深層次講，這一機構的設立，是對政府機構職能轉(zhuǎn)變的深化。

三家反壟斷機構職責的整合，意味著未來，無論是在價格、并購等方面濫用壟斷地位的企業(yè)，還是出臺妨礙公平競爭規(guī)定的政府機構，都將成為國家市場監(jiān)督管理總局的執(zhí)法對象。

看點三、新設兩部一局 美麗中國打基礎

此次新組建的部門中，有三個都和“美麗中國”息息相關。除前述新組建的生態(tài)環(huán)境部，此前分布在國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門的國土空間用途管理和生態(tài)保護修復職責被整合進新成立的自然資源部，該部門中還將新組建林業(yè)和草原局。

未來，自然資源部將行使全民所有自然資源資產(chǎn)的“所有者”職責。此舉既能避免發(fā)生自然資源因“無主”而被肆意破壞的“公地悲劇”，也可以為領導干部自然資源離任審計等新的改革奠定基礎。

看點四、優(yōu)化創(chuàng)新引擎“第一動力”有勁頭

中國要實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)化，真正強大起來，關鍵在于能否走上創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

此次機構改革也優(yōu)化了創(chuàng)新引擎。一方面，重組科學技術部，加強、優(yōu)化、轉(zhuǎn)變政府科技管理和服務職能；另一方面，重組國家知識產(chǎn)權局，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護和運用，讓“第一動力”更有勁頭。

看點五、聚焦兩大風險未雨綢繆守底線

防范化解風險是本次機構改革的一大看點。

考慮到災害多發(fā)頻發(fā)的國情，方案整合抗震救災、森林防火、防汛抗旱、消防管理等多方面職責，組建應急管理部，以更好防范化解重特大安全風險。

統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系的建立，有助于確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

在金融混業(yè)經(jīng)營漸成趨勢，新業(yè)態(tài)層出不窮，金融風險跨行業(yè)、跨市場傳染性明顯增大的情況下，此次方案將銀監(jiān)會和保監(jiān)會整合，從而解決監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白問題，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險打下基礎。

看點六、優(yōu)化涉外管理出入有序謀共贏

隨著中國綜合國力的提升，來華工作生活的外國人和中國參與國際合作的事務都在不斷增加。為推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略，此次方案針對上述兩方面事項組建了專門的管理機構。

其中，移民管理局將負責協(xié)調(diào)擬訂移民政策并組織實施，牽頭協(xié)調(diào)“三非”外國人治理和非法移民遣返等；國家國際發(fā)展合作署將推進援外方式改革并編制具體對外援助計劃等。

看點七、緊扣民生所需重點難點逐破解

此次機構改革的一大亮點，就是緊扣民生所需，逐一破解難題。

組建國家衛(wèi)生健康委員會，推動實施健康中國戰(zhàn)略，樹立大衛(wèi)生、大健康理念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心。

另外新組建國家醫(yī)療保障局。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的聯(lián)動，不僅能夠更好保障病有所醫(yī)，也更符合改革的需求，比如通過醫(yī)保和藥品生產(chǎn)商進行價格談判來控制藥費的機制就能更為順暢地運行。

為保障軍人合法權益，方案擬組建退役軍人事務部，通過加強退役軍人服務保障體系的建設，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，確?！安灰層⑿奂攘餮至鳒I”。

除上述內(nèi)容，方案對其他民生領域也多有著墨，如組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；如組建文化和旅游部，統(tǒng)籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、開發(fā)旅游資源等。

利國利民的大手筆

這段時間，各地干部群眾高度關注國務院機構改革方案。大家認為，這一改革聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的一項重大舉措，是落實以人民為中心發(fā)展思想的一次生動實踐，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

全國政協(xié)委員、民革中央常委、中國人民大學法學院教授湯維建認為，這次的國務院機構改革方案，在很多方面都做了適應時代發(fā)展需求的改革。結合新的時代條件和實踐要求，著力推進了重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調(diào)整，改革機構設置，優(yōu)化職能配置，提高行政機構的效率效能。

全國人大代表、河南開封市中醫(yī)院院長龐國明特別關注到，此次國務院機構改革方案中，有利于民生改善的機構變得更多了?！氨热缃M建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會等等，說明國務院在機構設置中更加關注保障和改善民生、實現(xiàn)人的全面發(fā)展。”

上海虹橋商務區(qū)管委會黨組書記、常務副主任閔師林說，國務院機構改革方案優(yōu)化了機構設置和職能配置，有利于破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，更好地體現(xiàn)專業(yè)管理、保障民生和強化監(jiān)督。

上海星月投資管理有限公司執(zhí)行總裁金毅表示，此次機構改革有理念引領、有價值取向，內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密。這次改革是一次全面改革，充分體現(xiàn)了黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決心，有利于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

南昌市環(huán)境保護局昌北分局局長熊清平認為，過去一些領域機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出，一些機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。本輪改革重新優(yōu)化后，明顯增強了協(xié)同性。期待這樣的改革能使政府轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率，履職到位，更好地服務人民群眾。本次改革真正體現(xiàn)了老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么的觀念。

江西省贛州市章貢區(qū)文廣局局長鐘春華認為，此次國務院機構改革提出組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局，這對于未來文化與旅游的高度融合具有重要意義。文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。“當前，我們進入中國特色社會主義新時代，旅游和文化的關聯(lián)度越來越高、協(xié)同性越來越強。組建文化和旅游部就是為了更好地推動文化和旅游有機融合，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。”鐘春華說。

河南省沈丘縣卞路口鄉(xiāng)黨委書記牛曉靖表示，精簡機構，提高效率，推進政府向服務型轉(zhuǎn)變，這對老百姓來說辦事會更方便。部委合并之后，管理的鏈條短了，理順了職責關系，減少部門之間的推諉扯皮，機構的設置越來越科學了，順應了經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)了黨中央將改革進行到底的決心，也激發(fā)了基層干部的工作干勁，“接下來我們將拿出更大的熱情為人民服務”。

建設人民滿意的服務型政府

方向和原則至關重要。堅持什么樣的改革方向、遵循什么樣的改革原則，決定著改革的性質(zhì)和最終成敗。優(yōu)化協(xié)同高效，是這次深化黨和國家機構改革的一條重要原則。

與以往歷次機構改革不同的是，這次機構改革更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強調(diào)統(tǒng)籌推進黨政軍群機構改革，既要解決當前最突出矛盾和短板，又要關注基礎性和長遠性的體制和框架建設，既要深化黨政機構改革，又要同步推進群團組織、企事業(yè)單位、社會組織的機構改革，既要推動中央層面的改革，又要促進地方和基層的改革，改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之復雜，都是少有的，是一場系統(tǒng)性、整體性、重構性的變革。

3月13日《人民日報》發(fā)表評論員文章認為，讓人民滿意，這是服務型政府的本質(zhì)，是機構改革的最終目標。

從歷史看，經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，人民生活不斷改善，上層建筑就要適應新的要求不斷進行改革。這是人類社會發(fā)展的一條普遍規(guī)律。順應這一規(guī)律，回應新時代新任務提出的新要求，黨的十九屆三中全會審議通過《深化黨和國家機構改革方案》。同以往歷次機構改革相比，這一改革的力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之復雜，都十分少有，堪稱一場系統(tǒng)性、整體性、重構性變革，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅定信心，充分體現(xiàn)了我們黨下決心解決多年想解決而沒有解決的問題的堅強意志。這次國務院機構改革方案，正是根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》形成的一項頂層設計，是貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會精神的重要部署。

“審度時宜，慮定而動，天下無不可為之事。”讓老百姓過上好日子，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，是改革的根本價值取向。這次國務院機構改革方案，就體現(xiàn)了堅持以人民為中心這一重要原則，著眼于加強重點領域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度和公共服務體系，在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、退役軍人服務、移民管理服務、生態(tài)環(huán)保、應急管理等人民群眾普遍關心的領域加大機構調(diào)整和優(yōu)化力度，著力組建一批新機構，強化政府公共服務、社會管理職能，為的正是更好保障和改善民生、維護公共安全。實踐啟示我們，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，才能建設好人民滿意的服務型政府。

“明者因時而變，知者隨事而制”。緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，強化宗旨意識和服務意識，順應新時代發(fā)展要求，我們就一定能夠通過不斷推進改革，建設人民滿意的服務型政府，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。（據(jù)新華網(wǎng)《人民日報》《經(jīng)濟日報》《中國經(jīng)濟周刊》等）