非政府組織承接公共職能路徑探索

摘要：全球化國際化的今天，非政府組織得到了迅猛的發(fā)展，在國際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的角色，本文通過對非政府組織承接公共職能的深入剖析，探索出一條適合我國國情的非政府組織發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：非政府組織；公共職能；問題及其應(yīng)對方式

非政府組織是不限于地區(qū)、國家組織起來的公民組織。其重要的特點是非營利性的、志愿性的。通常由捐贈資助，有志愿者會員的捐助，也有政府的支持。非政府組織積極參與人道主義，教育，醫(yī)療保健，公共政策，社會，人權(quán)，環(huán)境和其他領(lǐng)域的活動。

一、非政府組織的作用

當(dāng)今社會非政府組織發(fā)揮著舉足輕重的作用，特別是在人道主義和扶貧領(lǐng)域尤為顯著。談到非政府組織發(fā)揮著重大作用，不得不提到其的起源。十八世紀后期非政府組織就有其萌芽，1945年聯(lián)合國成立之時的《聯(lián)合國憲章》中就有涉及，1950年聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會首次提出了“國際非政府組織”的定義。20世紀以來隨著全球化的發(fā)展，諸多問題無法在一個國家內(nèi)解決，此時非政府組織的國際性就發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

全球不完全統(tǒng)計非政府組織數(shù)量為千萬級，其中2017年在美國運營的國內(nèi)外非政府組織約為150萬，在印度運營的就有200多萬，我國也有約40多萬個非政府組織在運營。如國際動物福利基金會，成立于1969年，起源是為了制止加拿大對海豹殘忍獵殺的商業(yè)性行為，現(xiàn)已成為國際最大的動物福利組織，足跡遍布世界各地，在國際領(lǐng)域的動物救助中有著卓越的貢獻。莫斯科周邊地區(qū)的孤兒熊頗多，今年3月國際動物福利基金會就成立了孤兒熊康復(fù)中心，幫組小熊逐步有能力回歸到大自然。再如無國界衛(wèi)生組織最初成立于歐洲，由醫(yī)療救助志愿者成立，目的是為了在醫(yī)療落后地區(qū)提供醫(yī)療救助，特別是對于賑災(zāi)援助，其后于1999年獲得諾貝爾和平獎，在2014年對于埃博拉病毒疫情的預(yù)報、控制及其救治上起到了決定性的作用。

二、非政府組織的公共職能

公共職能是政府對于公共事物所承擔(dān)的責(zé)任和從事的活動，其可大致分為參與經(jīng)濟職能、文化職能、政治職能和社會職能。在我國非政府組織越來越多的參與到公共職能的管理中。成立于1994年的中華慈善總會，經(jīng)中國政府批準，發(fā)揚著人道主義精神，弘揚著中華民族的傳統(tǒng)美德，專注與慈善事業(yè)的全國非營利性團體組織。目前是中國最大最有影響力的慈善組織。該組織于2003年開啟了“慈善溫暖萬家”扶貧救助活動，總會牽頭與地方慈善分區(qū)組成救助團體，動員全社會各界獻愛心捐款捐物，去深入基層了解情況，解決困難群眾的實際問題，將每一份社會愛心到能清晰落入每一位困難群眾手中，十幾年來中華慈善總會救助了數(shù)百萬戶困難群眾，得到了廣泛的社會影響，為我國全民建成小康社會起到了不可磨滅的推動作用。中國教育發(fā)展基金會于2006年3月30日正式掛牌運營，目的為家庭困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。并與2007年與建設(shè)銀行共同開展了“建設(shè)未來成長計劃”，針對中西部和東北地區(qū)成績優(yōu)異卻家庭經(jīng)濟困難的學(xué)子，幫組他們順利完成學(xué)業(yè)，每年給予每個困難學(xué)生的資金支持，這十年來捐贈累積資金1.4億元，近9萬名學(xué)子受益，得到了社會廣泛的贊譽，并且每年會在資助的經(jīng)濟困難學(xué)生中的成績優(yōu)異者評出“成長之星”，激勵更多學(xué)子努力拼搏。并與2015年開展了“足球校園行動”，聘請國內(nèi)外知名足球人士培訓(xùn)基層的足球教育人員，從而逐步提高青少年足球水平。

三、我國非政府組織發(fā)展中遇到的問題及解決方法

雖然我國非政府組織承接了部分公共職能但同樣存在的一些問題。第一，非政府組織獨立性的缺乏。不受政府企業(yè)的干涉，自主籌集資金，明確的目的，獨立的工作流程，這是非政府組織成立的初衷。我國一些非政府組織與政府聯(lián)系過于密切，其資金的大部分來源為政府的財政支持，其開展活動必然會更多的考慮政府的傾向，其觀念與管理體制上依賴于政府，以致自主性的缺失。第二，非政府組織的公信力有限。非政府組織其根本是志愿性的自發(fā)性的，是一種民間組織，在政府與民眾間有時會處于尷尬的地位。對于普通民眾而言，非政府組織機構(gòu)對他們很陌生，對其組織形式目的意義以及所起的作用知之甚少。對于政府來說，對于非政府組織的一些呼聲，回應(yīng)不高，因此非政府組織在全社會中的地位有待提升。第三，非政府的組織的專業(yè)性不強。由于其構(gòu)成的特點，很多非政府組織人員素質(zhì)參差不齊，其專業(yè)技能知識的掌握情況堪憂，人員的奉獻精神與使命感不強，更有甚者是強制性或以薪金支付為代價加入組織，同時其組織機構(gòu)人員缺乏體系建設(shè)，人員管理上較為松散，對于當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)認識不清或者刻意違反，反映出其的服務(wù)質(zhì)量低下，專業(yè)性低下，有甚者會危害到地區(qū)及其國家的安全。

針對我國非政府組織出現(xiàn)問題的應(yīng)對方案可分為三個方面。第一，非政府組織人員管理規(guī)范。雖然非政府組織是志愿性組成的團體，要逐步提高人員的準入門檻，要選取具有專業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)外知名并有豐富實踐經(jīng)驗的高端人才，吸引到組織中來發(fā)揮其的職業(yè)性。并要不斷加強人員體系的培養(yǎng)，有必要深入到各個高等院校跟優(yōu)秀企業(yè)中吸取人才，使人才源源不斷的投身到非政府組織中。同樣，也要加強人員的管理，強調(diào)人員的自我約束能力。第二，非政府組織內(nèi)部的財務(wù)公開透明化。其的資金全部來自于社會愛心人士的捐助，因此財務(wù)方面的問題尤為重要，要實行全面的財務(wù)公開，對于線上及其線下救助的要定期在自己的官網(wǎng)上公示，打破壁壘拓展更便捷的捐助方式，寫清每一筆錢的捐助者、金額及其用處。并要廣泛接受社會各界的監(jiān)督，增強非政府組織在政府和民眾中的公信力。第三，政府要加強對非政府組織特別是境外非政府組織的管理。要逐步取締非經(jīng)許可運營的組織，對其他正規(guī)組織進行規(guī)范化管理。對于境外非政府組織在中國開展活動，一方面給予更寬松的社會環(huán)境，一方面也要遵守我國的法律法規(guī)，針對部分危害國家人民利益的組織，要堅決進行嚴肅處理。

構(gòu)建和諧社會需要全民的參與，非政府組織也是一股重要的力量。對政府公共職能的承接，彌補政府部門職能管理中的不足，對推動社會發(fā)展與文明的進步有著不可忽視的力量。

參考文獻：

[1]中國非政府組織發(fā)展的新環(huán)境 鄧國勝《學(xué)會》2004（10）12-18

[2]非政府組織承接政府職能轉(zhuǎn)變研究 李飛飛《華北理工大學(xué)》2016

作者簡介：王奧（1981—），中共營口市委黨校拓展培訓(xùn)中心，講師。