以黨建為引領(lǐng)營造良好的科技創(chuàng)新政策環(huán)境

賀德方

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司承擔(dān)著實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)體系、推進(jìn)科技體制改革、加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建監(jiān)督評(píng)估體系等重要任務(wù)。黨支部樹立“黨建不手軟，業(yè)務(wù)才過硬”意識(shí)，狠抓一崗雙責(zé)，在圍繞中心、服務(wù)大局，完成好繁重業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和人才培養(yǎng)等各方面工作同步推進(jìn)，黨建和業(yè)務(wù)工作雙促進(jìn)共提高。

壓實(shí)主體責(zé)任確保知責(zé)明責(zé)盡責(zé)

牢固樹立“抓好黨建是最大政績”理念，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，每年制定黨建工作計(jì)劃，將黨風(fēng)廉政、學(xué)習(xí)宣傳等各項(xiàng)黨建工作和任務(wù)具體化、明確化，將黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任分解落實(shí)到司長、處長，強(qiáng)化司長、處長的第一責(zé)任人意識(shí)，明確司領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管處室黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把業(yè)務(wù)工作與黨建工作同部署、同落實(shí)、同考核，在部署重大工作任務(wù)時(shí)，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)及防范措施，明確責(zé)任主體和倒查機(jī)制。

用好民主生活會(huì)這一“法寶”。在民主生活會(huì)中，司領(lǐng)導(dǎo)班子各位成員認(rèn)真撰寫對(duì)照檢查材料，深入剖析問題，白揭短處，白亮家丑，批評(píng)與自我批評(píng)直面問題、敢于較真，“辣味”十足，起到了咬耳扯袖、紅臉出汗的作用。

堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，實(shí)行規(guī)范化的談心制度，認(rèn)真做好談心書面記錄，注重痕跡管理。司領(lǐng)導(dǎo)班子成員當(dāng)好“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”，做到與全司黨員干部談心全覆蓋、多頻次，政治上激勵(lì)、工作上支持、心理上關(guān)懷，及時(shí)解疑釋惑、加油鼓勁，將一些苗頭性、傾向性問題消除在萌芽狀態(tài)，對(duì)一些失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助黨員干部們吸取教訓(xùn)、改進(jìn)提高。

對(duì)廉政建設(shè)真抓真管、不回避矛盾，讓全司黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。注重保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，及時(shí)傳達(dá)中央紀(jì)委、中央和國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委通報(bào)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例，從涉案人員墮落軌跡入手，剖析其心理過程和腐敗動(dòng)機(jī)，嚴(yán)防“微腐敗”，促進(jìn)全司黨員干部始終保持對(duì)權(quán)力的敬畏之心。

堅(jiān)持每月必學(xué)夯實(shí)政治思想基礎(chǔ)

支部制定了學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化方案，細(xì)化學(xué)習(xí)任務(wù)和要求。堅(jiān)持月度集體學(xué)習(xí)制度，并以黨小組為單位抓好日常學(xué)習(xí)。近幾年，每年都開展12次以上集中學(xué)習(xí)，每年都安排近40人次專題發(fā)言。集中學(xué)習(xí)事先明確學(xué)習(xí)主題，要求大家結(jié)合自身、結(jié)合工作、結(jié)合具體事例準(zhǔn)備書面發(fā)言材料、進(jìn)行交流發(fā)言，談?wù)J識(shí)、找差距、明方向，發(fā)言見物見人見思想，使學(xué)習(xí)真正起到把握正確政治方向、提高政策水平的重要手段作用；起到以學(xué)致知，知行合一，提煉方法，指導(dǎo)工作的作用；起到嚴(yán)肅政治生活，凈化政治生態(tài)的作用。

同時(shí)，支部還創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，力求生動(dòng)活潑，深入基層一線，通過走出去、請(qǐng)進(jìn)來、開門搞活動(dòng)等形式，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題的有機(jī)結(jié)合。支部活動(dòng)走近河北農(nóng)業(yè)大學(xué)李保國團(tuán)隊(duì)，學(xué)習(xí)李保國同志的先進(jìn)事跡，以模范人物為榜樣，在實(shí)際行動(dòng)中自覺為科研人員服務(wù)；先后與中國計(jì)量科學(xué)研究院、機(jī)械科學(xué)研究總院、航天九院圍繞科研院所改革、科技人才服務(wù)、科研誠信建設(shè)等主題開展聯(lián)學(xué)，增強(qiáng)了宗旨意識(shí)和使命意識(shí)。通過學(xué)習(xí)，全司黨員干部的政治站位高了、視野寬了、能力提高了。

強(qiáng)化內(nèi)控管理用制度規(guī)范管人管事

研究制定《支部黨建工作責(zé)任制》，提出支部建設(shè)的責(zé)任制目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容，對(duì)支部大會(huì)、支委會(huì)、黨小組的責(zé)任和支委會(huì)各成員的職責(zé)分工等做出明確規(guī)定。制定《政策法規(guī)與監(jiān)督司工作規(guī)則》，健全完善司內(nèi)工作規(guī)則，提出了分工負(fù)責(zé)與協(xié)作制度、會(huì)議制度、工作部署與督查制度、文件管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度、出差請(qǐng)假制度、外事管理制度、資產(chǎn)管理制度、保密管理制度、作風(fēng)與廉政建設(shè)制度等十項(xiàng)基本制度，通過制度約束權(quán)力運(yùn)行，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

對(duì)“三重一大”重要事項(xiàng)，實(shí)行黨政聯(lián)席會(huì)議審議制度。例如，對(duì)工作經(jīng)費(fèi)安排等重大事項(xiàng)進(jìn)行專題審議，事先確定經(jīng)費(fèi)安排原則，強(qiáng)化合同管理。對(duì)于重要文稿，實(shí)行“兩上兩下”辦理機(jī)制，即先由司務(wù)會(huì)集體研究理清思路，再由承辦處室研究提出框架稿，再次提交司務(wù)會(huì)進(jìn)行討論，然后由承辦處室修改完善后報(bào)出。文稿形成過程中，司領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，不當(dāng)“甩手掌柜”，“上墻”逐字逐句參加修改審讀，確保工作質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持“月清月結(jié)”和向主管部領(lǐng)導(dǎo)的“雙月報(bào)告”制度，及時(shí)向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送全司工作情況和安排。堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，舉辦會(huì)議、出差出國嚴(yán)格按照程序?qū)徟?yán)格遵守廉潔從政和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議、差旅等管理制度，杜絕違反財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

堅(jiān)持真抓實(shí)干錘煉硬作風(fēng)

支部嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，調(diào)動(dòng)每一名黨員的積極性，打造了“立場堅(jiān)定、風(fēng)清氣正、制度健全、敢做善為”的基層黨支部，建設(shè)了健康向上的團(tuán)隊(duì)文化，形成“正、雅、純”的良好司風(fēng)，煉就了一支不怕困難、敢打硬仗、能打勝仗的政策法規(guī)監(jiān)督隊(duì)伍。

大興調(diào)查研究之風(fēng)，把調(diào)查研究作為對(duì)全司黨員干部的作風(fēng)要求、能力要求和方法要求，把制定出臺(tái)政策時(shí)到科技創(chuàng)新一線調(diào)研征詢意見作為剛性規(guī)定。例如，最近在制定加強(qiáng)科研誠信建設(shè)文件的過程中，聽取了43個(gè)地方科技部門的意見，召開一線科研人員和科研管理人員的座談會(huì)議，聽取了1000余名科研人員的意見。樹立“出臺(tái)文件不是改革完成，抓落實(shí)更見擔(dān)當(dāng)精神”的理念，強(qiáng)化政策配套、督查落實(shí)，推動(dòng)政策落地見效。

面對(duì)急活重活多、重大任務(wù)多的情況，以及全司僅20余人的實(shí)際，黨支部在科技部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨建工作領(lǐng)方向、帶隊(duì)伍、促改革作用，強(qiáng)化責(zé)任面前的“加碼”意識(shí)和成績面前的“清零”心態(tài)，馳而不息反對(duì)“四風(fēng)”，強(qiáng)化狀態(tài)、夯實(shí)作風(fēng)，全司黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，加班加點(diǎn)，比品行、比奉獻(xiàn)、比貢獻(xiàn)，發(fā)揚(yáng)了敢于碰硬、敢于堅(jiān)持、敢于接“燙手山芋”的工作作風(fēng)。近幾年來，牽頭編制了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，完成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，并以黨中央國務(wù)院文件印發(fā)；作為國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常辦事機(jī)構(gòu)，牽頭制定了《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出了科技體制改革的10個(gè)方面32項(xiàng)改革舉措143條政策措施，并以中辦國辦文件印發(fā)，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查落實(shí)作用，全面推動(dòng)各項(xiàng)舉措落實(shí)落地；完成《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》修訂，出臺(tái)國務(wù)院關(guān)于實(shí)施轉(zhuǎn)化法的若干規(guī)定，牽頭編制了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，并以中辦國辦文件印發(fā)，極大地激發(fā)了科技人員創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力；牽頭制定院士制度改革方案，做好重大人才工程的組織實(shí)施。

在搞好自身建設(shè)的同時(shí)，還牽頭推進(jìn)科技監(jiān)督評(píng)估和誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約。2014年底科技計(jì)劃管理改革以來，科技監(jiān)督評(píng)估和誠信工作從分散到系統(tǒng)，統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制從無到有，監(jiān)管要求作為核心要素之一嵌入科技活動(dòng)的全流程、全生命周期。通過國家科技計(jì)劃項(xiàng)目隨機(jī)抽查、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)全方位無死角監(jiān)督、對(duì)參與科技活動(dòng)的相關(guān)主體誠信審核全覆蓋，堅(jiān)持預(yù)防和懲治并舉，堅(jiān)持自律和監(jiān)督并重，特別是以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅處理了國際期刊《腫瘤生物學(xué)》107篇學(xué)術(shù)論文集中撤稿事件，做到“一處失信處處受限”，形成了跨部門、跨地區(qū)縱橫聯(lián)動(dòng)的“大監(jiān)管”體系，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政科技資金流動(dòng)到哪里，監(jiān)督就到哪里”。以科技監(jiān)督評(píng)估和誠信建設(shè)為抓手，推動(dòng)科技界堅(jiān)持弘揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)、低調(diào)的良好學(xué)風(fēng)，把個(gè)人的理想追求融入建設(shè)世界科技強(qiáng)國的偉大征程，努力營造守正創(chuàng)新、風(fēng)清氣正的科研生態(tài)。