合二為一高效便捷

任海軍 鐘鳴 禾子

在我國最繁忙的空港口岸——北京首都國際機場的進出境旅客通道上，旅客井然有序地通關，以往的兩次查驗合二為一給他們滿滿的獲得感；在進出口貨物通關區(qū)，“一次申報、一次查驗、一次放行”不僅提升了通關效率，更為廣大企業(yè)節(jié)省了人力物力財力；快件監(jiān)管由原來的26個環(huán)節(jié)精簡為10個環(huán)節(jié)，“一步跨入國際前沿”，海淘一族迎來福音……記者在現(xiàn)場觀察到的場景，自4月20日出入境檢驗檢疫部門統(tǒng)一以海關名義對外開展工作以來，已成常態(tài)。

首都機場海關負責人對記者表示，作為基層海關，他們在關檢業(yè)務整合過程中著重做好兩道加法題：一是“1+1=1”，即將原來海關、檢驗檢疫部門的兩套制服、兩種標識統(tǒng)一為海關制服和標識，原來兩個部門的兩次作業(yè)整合為一次作業(yè)，實現(xiàn)“一口對外、一次辦理”；二是“1+1>2”，轉隸工作并非簡單合并，而是通過職責和隊伍的融合，整合流程、簡化手續(xù)，充分釋放改革紅利，實現(xiàn)通關效率更高、通關成本更低、監(jiān)管效能更高、營商環(huán)境更好。

出入境旅客：一次查驗即可通關

關檢業(yè)務整合之前，海關查驗旅客是否攜帶走私物品，檢驗檢疫部門查驗旅客和物品是否攜帶疫病。據(jù)首都機場海關旅檢處旅檢六科科長趙兆介紹，關檢業(yè)務整合后，在旅客通關監(jiān)管中，原有的8項環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報、現(xiàn)場調(diào)研、查驗、處置5項環(huán)節(jié)，進出境旅客只需申報一次，接受一次查驗，即可順利通行。在趙兆看來，隨著改革的進一步深化，類似紅利只會越來越多。

一位經(jīng)常往返國門的旅客向記者談了切身感受：“以前行李還在轉盤階段就有檢疫人員帶著檢疫犬盤查，一些旅客可能當場就要打開行李接受檢查，過完入境口的x光機，可能還需要再開一次行李，程序煩瑣?，F(xiàn)在最多只開一次，確實方便了?！?/p>

事實上，社會各界對整合出入境檢驗檢疫和海關相關職能早有呼聲。從最初需要兩個部門的x光機分別查驗，到后來的“一機雙屏”，即行李過一臺x光機，兩個部門在各自工作區(qū)的顯示屏上分別查驗，再到如今的“一機一屏”，不變的是關檢人員的責任意識和服務意識，變化的是旅客們不斷提升的滿意度和獲得感。

貨物通關：串聯(lián)變并聯(lián)時間省一半

旅客享受的是便利，企業(yè)省下的則是“真金白銀”。

首都機場海關物流監(jiān)控處處長陳平表示，他們結合關檢人力資源、技術專業(yè)、監(jiān)管設備的優(yōu)勢與側重，合理地將進口貨物按照類別進行區(qū)分，原先的“串聯(lián)式”查驗調(diào)撥流程整合為“并聯(lián)式”，原先的“兩次申報、兩次查驗、兩次放行”6個步驟，優(yōu)化整合為“一次申報、一次查驗、一次放行”3個步驟，大大簡化了查驗環(huán)節(jié)與流程。陳平認為，關檢業(yè)務優(yōu)化整合，確實有利于統(tǒng)籌口岸監(jiān)管資源，簡化口岸的貨物操作環(huán)節(jié)，降低外貿(mào)企業(yè)操作成本，切實增強進出口貿(mào)易企業(yè)的獲得感，提升口岸營商環(huán)境。

一位現(xiàn)場辦理業(yè)務的企業(yè)負責人對此深有感觸：“海關查驗本身不收費，但貨物的位移、倉儲都要付費給代理企業(yè)，現(xiàn)在查驗過程省了一半時間，節(jié)省的費用可不是一星半點！”

首都機場是全國唯一的空運整車口岸，進口整車通關程序的優(yōu)化也讓記者深刻理解了關檢業(yè)務整合釋放的紅利。之前，海關重點查驗進口整車的發(fā)動機號、車架號、排量、配置、價格等是否與申報相符；檢驗檢疫重點查驗轉向燈、安全帶、剎車性能等是否符合國家標準要求。

“關檢業(yè)務優(yōu)化整合，一方面提高了整車通關時效，整車進口從報關、查驗、繳稅、放行至進口證明聯(lián)簽發(fā)，最快可在半天完成，達到空運整車口岸啟用以來車輛通關的最快速度；另一方面降低了通關成本，分撥流程的簡化和倉儲費用的降低，每臺進口整車的平均口岸費用降低近1/3；同時，操作環(huán)節(jié)簡化，也大大降低了車輛在裝卸、位移操作中的損壞風險?！笔锥紮C場海關物流監(jiān)控處查驗一科副科長田苗苗說。

快件監(jiān)管：“一步跨入國際前沿”

世界500強之一的中外運敦豪國際航空快件有限公司是北京關區(qū)報關單量最大的企業(yè)。采訪現(xiàn)場，公司高級總監(jiān)何大為就關檢業(yè)務整合帶來的三大紅利算了筆賬。

第一大紅利是效率提升。之前，公司需要向海關和商檢發(fā)送快件申報信息，把快件貨物送到兩個部門指定的場地分別查驗，特殊快件要排隊等待，流程復雜。4月20日之后，“一次申報、一次查驗、一次放行”，對企業(yè)來說效率大幅提升，工作量下降近50%。第二大紅利是成本節(jié)約。人力物力包括運輸工具、數(shù)據(jù)申報等方面的成本節(jié)省10%到20%。第三大紅利是通關時效提升30%左右。這對快遞企業(yè)尤為重要。低值包裹通關時效至少節(jié)約半天，高值包裹至少也會提升幾小時，顧客體驗到更快的國際快遞服務，真正享受到改革紅利。

上海威盛國際物流有限公司是一家經(jīng)營保稅倉儲、國際貿(mào)易、國際貨運和進出口報關、報檢的第三方物流企業(yè)，在全球多個口岸都有業(yè)務。這家企業(yè)的北京分公司負責人表示，關檢業(yè)務整合后，公司的工作量和成本都有大幅度降低，北京的清關模式“是改革的標桿，在全球都屬于比較好的表現(xiàn)”。

兩位負責人認為，在首都機場清關，從飛機落地，經(jīng)過航空公司地面地勤的操作、海關申報和檢疫過程到最終放行，最快只要幾小時，“在全球確實非常領先，感覺就是一步跨到國際前沿。我們要為這次機構改革點贊！”

關檢業(yè)務整合：過去是朋友現(xiàn)在是戰(zhàn)友

關檢業(yè)務整合后，首都機場海關能迅速由“物理合并”向“化學融合”轉變，得益于整個關區(qū)所做的卓有成效的工作——開展軍事化訓練和業(yè)務培訓，提升新海關的凝聚力和戰(zhàn)斗力；開展健康向上的文體活動加速人員融合；4月20日需要統(tǒng)一著裝但來不及趕制衣服，海關與原檢驗檢疫部門的同志就一對一結對子，捐贈出自己最好的制服……

旅檢現(xiàn)場原檢驗檢疫轉隸人員梁姝道出了心聲：“過去跟海關的同志實際上在一個大區(qū)域工作，經(jīng)常打照面，彼此也都熟悉，只不過屬于不同部門?？梢哉f，過去是朋友，現(xiàn)在徹底是一個戰(zhàn)壕里的戰(zhàn)友了，成了一家人。雖然身上的制服變了，但守護國門的職責沒有變！”

首都機場海關的變化只是全國海關這一準軍事化紀律部隊的縮影。黨中央作出“將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關總署”的決定后，海關總署迅速行動——黨組號召全國海關在思想、工作、情感上積極融合，營造出親如一家、融為一體的良好氛圍；總署黨組書記、署長倪岳峰4月16日在海關機構改革動員部署電視電話會議上提出明確要求，并于5月10日在江蘇南京主持召開深化機構改革座談會，就進一步深化海關機構改革作出明確部署；4月20日，全國306個對外開放口岸一線執(zhí)法人員統(tǒng)一以海關名義對外開展工作，海關、檢驗檢疫行政審批事項全面整合實行一個窗口辦理，企業(yè)一次注冊登記同時取得報關報驗資質(zhì)。其間，總署政治部印發(fā)機構改革期間做好黨建工作的指導意見，直屬機關黨委就黨建工作的具體事項發(fā)出通知，為確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減打下良好基礎。

海關總署有關負責人在接受記者采訪時表示，下一步，全國海關將按照“化學反應”“脫胎換骨”的要求，整合機構設置，優(yōu)化職能配置，再造通關作業(yè)流程，打造先進的、在國際上最具競爭力的海關監(jiān)管體制機制；強化監(jiān)管優(yōu)化服務，12月底前完成申報單證、作業(yè)系統(tǒng)、風險研判、指令下達、現(xiàn)場執(zhí)法的“五統(tǒng)一”，大幅提升口岸風險防控水平和通關效率，營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境，降低進出口環(huán)節(jié)制度性交易成本，提升進出口企業(yè)和群眾獲得感。