農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系問(wèn)題分析

翁琛英

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的工作開(kāi)展，是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)。公共服務(wù)必然有相對(duì)應(yīng)的體系作為服務(wù)工作開(kāi)展的引導(dǎo)依據(jù)，包括技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣，乃至動(dòng)物疫病的防治和消除，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)民飼養(yǎng)畜禽。然而，目前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的一系列問(wèn)題，脫離了畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)際，限制畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，正面要求盡快結(jié)合畜牧生產(chǎn)形勢(shì)，構(gòu)建完善的服務(wù)體系框架，文章亦以此作為研究重點(diǎn)，將于下文剖析問(wèn)題和解決問(wèn)題。

1.農(nóng)村獸醫(yī)畜牧公共服務(wù)體系的問(wèn)題

農(nóng)村獸醫(yī)畜牧公共服務(wù)體系問(wèn)題的客觀存在，主要是由于國(guó)家重視程度不夠，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面合理性欠缺，譬如只能定位模糊和供給主體錯(cuò)位等，以致供給資金來(lái)源稀少，加上管理法制存在漏洞和監(jiān)督力度不足，進(jìn)而影響畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。

1.1供給主體單一

從公共產(chǎn)品理論的角度分析，由政府牽頭的公共服務(wù)項(xiàng)目，供給方式一般都是自上而下，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的公共服務(wù)體系也是如此，單一的供給主體，往往受制于政府的財(cái)政支持，乃至在政策取向的強(qiáng)制性引導(dǎo)下，服務(wù)體系所涉及的責(zé)任，責(zé)任都需要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)際上，農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)不能夠?yàn)榉钦M織提供參與公共服務(wù)的渠道，必定不能夠滿足快速增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求，假若出現(xiàn)重大疫情并產(chǎn)生大范圍的社會(huì)影響，政府為主包攬的服務(wù)產(chǎn)品供給將出現(xiàn)效率滯后的局面，限制了畜牧獸醫(yī)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

1.2資金投入不足

畜牧獸醫(yī)作為一項(xiàng)公益性的服務(wù)，穩(wěn)定和充足和財(cái)政支持是基礎(chǔ)之一，然而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，在產(chǎn)業(yè)投入方向并不準(zhǔn)確，譬如沒(méi)有足夠資金投入基層的獸醫(yī)站，包括疫病診斷實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)、化驗(yàn)設(shè)備的添設(shè)等都遇到資金瓶頸，使得疫病的有效監(jiān)控不到位，解決不了養(yǎng)殖污染和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的矛盾。隨著農(nóng)村畜牧產(chǎn)業(yè)的日新月異發(fā)展，很多疫病特點(diǎn)呈復(fù)雜化和多變化的狀態(tài)，很多地區(qū)現(xiàn)有的檢測(cè)設(shè)備，不能夠在免疫疫病的同時(shí)，進(jìn)行免疫效果和免疫抗體水平的監(jiān)控。除此之外，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的資金投入不足，也會(huì)直接影響獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，對(duì)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系的穩(wěn)定百害無(wú)一益。

1.3管理體制不順

畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)人力資源、財(cái)力資源和物力資源，而業(yè)主直接由技術(shù)服務(wù)中心指導(dǎo)，監(jiān)管層面比較空白。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)體系為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)技術(shù)減員，畜牧干部有24名，平均每位技術(shù)干部服務(wù)輻射范圍約60平方公里，必須滿足至少1000戶、2萬(wàn)頭畜禽的技術(shù)服務(wù)需求，不利于技術(shù)服務(wù)工作開(kāi)展。除此之外，技術(shù)人員年齡偏大和知識(shí)儲(chǔ)備老舊，也限制了技術(shù)服務(wù)工作的有效開(kāi)展，一旦出現(xiàn)禽流感和口蹄疫等重大疾病，技術(shù)力量的短板就會(huì)愈加明顯。

2.針對(duì)問(wèn)題的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系完善對(duì)策

結(jié)合相關(guān)的農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合農(nóng)村基層畜牧獸醫(yī)的產(chǎn)業(yè)改革，筆者針對(duì)以上提到的體系問(wèn)題，進(jìn)行了思路的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，提出以下公共服務(wù)體系完善的對(duì)策。

2.1責(zé)任機(jī)制的完善

公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)，必須科學(xué)配置公共資源，完善的責(zé)任制度是資源配置的依據(jù)。農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)的責(zé)任機(jī)制，必須有利于公共利益的公平增進(jìn)與協(xié)調(diào)，在供給條件不成熟的情況下，政府通過(guò)調(diào)控公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)行服務(wù)供給的統(tǒng)籌規(guī)劃，讓每一方主體都能夠切實(shí)履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體的積極性，使得相關(guān)資源得到有效整合，總之在主導(dǎo)作用方面，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，譬如動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物的防疫、檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品安全衛(wèi)生監(jiān)管；畜牧獸醫(yī)技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)流行病的研究和疫病監(jiān)測(cè)診斷，為執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)；基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫和技術(shù)推廣服務(wù)。至于畜牧獸醫(yī)的公共產(chǎn)品外部供應(yīng)，政府除了提供必要的財(cái)政支持，必須積極尋求多元化的供給方式，由政府和非政府組織混合提供，方可充分發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)。某些地區(qū)公益事務(wù)的社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)方式，在政府明確責(zé)任、權(quán)力和利益的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，維持事務(wù)市場(chǎng)化的平衡，就能夠有效解決產(chǎn)品供給效率低下的問(wèn)題。

2.2財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的規(guī)范

資金短板問(wèn)題的解決，最為有效的方法就是規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，以及加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)管力度。對(duì)此筆者有三個(gè)方面的建議：首先是進(jìn)行財(cái)權(quán)與事權(quán)的科學(xué)劃分，具體的方法就是事權(quán)與財(cái)權(quán)的平衡量化，簡(jiǎn)單而言就是有多少事權(quán)，就必須有多少財(cái)權(quán)，期間要不斷健全地方的稅收財(cái)源，秉著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能”的原則，因地制宜地選擇體系建設(shè)的重點(diǎn)，集中資金專攻體系的薄弱之處，將行業(yè)資金優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最好狀態(tài)，確保每一筆資金都用在刀刃上；其次是支付制度的完善，包括返還稅收和補(bǔ)助支付，政府要進(jìn)行專項(xiàng)撥款和結(jié)算補(bǔ)助等制度的完善，盡量保持農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)能力的均等化，緩解農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)資金不足的問(wèn)題，進(jìn)而形成階段性任務(wù)，設(shè)置具體的項(xiàng)目指標(biāo)，以堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，搜尋供給的投入范圍，使得項(xiàng)目指標(biāo)的選擇具有更好的可靠性；再次是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)所需的全部費(fèi)用，由政府進(jìn)行統(tǒng)一的管控，通過(guò)科學(xué)的財(cái)政預(yù)算，一次性解決所有的費(fèi)用，包括工資、業(yè)務(wù)和相關(guān)活動(dòng)的費(fèi)用，以便做到及時(shí)的撥付和監(jiān)管，杜絕資金亂用和濫用的情況出現(xiàn)。

2.3行政管理力度的強(qiáng)化

農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)管理體制不順，可通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化行政管理力度，擬定“防疫雙軌”目標(biāo)，將目標(biāo)責(zé)任管理制度落實(shí)到位。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的變化，我們要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，從規(guī)模上跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的速度，完善獸醫(yī)防疫的體系，尤其辦公設(shè)施的建設(shè)和技術(shù)人員的配置，都是畜牧生產(chǎn)的重要保障。至于“防疫雙軌”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，由政府和畜牧獸醫(yī)行政管理部門牽頭，通過(guò)責(zé)任書的逐級(jí)簽訂，將責(zé)任細(xì)化并分配到各級(jí)。與此同時(shí)，針對(duì)畜牧獸醫(yī)人員的綜合素質(zhì)短板，一方面需要不斷鼓勵(lì)受過(guò)相應(yīng)教育的畢業(yè)生加入工作，進(jìn)行定期的組織培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的能力，另一方面有必要進(jìn)行專業(yè)技能考核，通過(guò)職稱職務(wù)晉升的方法，激勵(lì)相關(guān)人員主動(dòng)更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，維持獸醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。具體而言，我們只需要通過(guò)推行官方獸醫(yī)、逐步實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度、加強(qiáng)獸醫(yī)工作人員能力建設(shè)、做好人員編制、人員錄用和分流人員安置，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)行政管理力度的強(qiáng)化目標(biāo)。

綜上所述，農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)體系問(wèn)題的客觀存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響了相應(yīng)公共服務(wù)工作的有效開(kāi)展。筆者結(jié)合當(dāng)前愈演愈烈的體系問(wèn)題，認(rèn)為有必要盡快解決供給主體單一、資金投入不足和管理體系不順的問(wèn)題。在結(jié)合農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最后提出了完善責(zé)任制度、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移制度和強(qiáng)化行政管理力度的體系完善對(duì)策。這些對(duì)策的提出，依據(jù)立足于實(shí)際的工作，并且需要在實(shí)際工作中進(jìn)一步完善和補(bǔ)充，方可作為不脫離于實(shí)際的工作指導(dǎo)依據(jù)，貢獻(xiàn)于農(nóng)村畜牧獸醫(yī)公共服務(wù)。

（作者單位：525100廣東省化州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）